1990年8月，中央組織部等五部委在山東省萊西縣召開全國村級組織建設(shè)工作座談會，對萊西以黨支部為核心，搞好村級組織配套建設(shè)，強(qiáng)化整體功能；以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)，啟動內(nèi)部活力；以集體經(jīng)濟(jì)為依托，搞好社會化服務(wù)配套建設(shè)，增強(qiáng)村級組織凝聚力的“三配套”經(jīng)驗進(jìn)行了肯定與推廣。2013年11月28日，習(xí)近平總書記在山東考察時指出，發(fā)端于萊西的村級組織配套建設(shè)等，在全國起到很好的示范引領(lǐng)作用，希望山東增強(qiáng)進(jìn)取意識，勇探新路。

近年來，青島市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，積極主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，以改革創(chuàng)新精神持續(xù)深化拓展“萊西經(jīng)驗”，走出了一條農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合的“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”新路子。2023年，青島市打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板經(jīng)驗在山東全省推廣。

一、堅持農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：增強(qiáng)政治功能和組織功能，持續(xù)筑牢農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是把基層黨組織建好、建強(qiáng)。“以黨支部為核心，搞好村級組織配套建設(shè)”是“萊西經(jīng)驗”的最大貢獻(xiàn)。近年來，青島市順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化，積極探索優(yōu)化農(nóng)村基層組織體系，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)由單純領(lǐng)導(dǎo)村級組織向全面統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域內(nèi)各類組織轉(zhuǎn)變，持續(xù)夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一是構(gòu)建上下貫通、堅強(qiáng)有力的基層組織體系。全域開展村莊建制調(diào)整，按照“萊西試點、全域推開”的思路，堅持地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、文化相通的原則，將全市5423個行政村調(diào)整為809個新村，有效解決村莊“數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱”的問題。跟進(jìn)建強(qiáng)自然村黨組織，依托村級網(wǎng)格設(shè)立黨小組，確定3萬多個黨員中心戶，形成“鎮(zhèn)黨委—行政村黨組織—自然村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）黨小組—黨員中心戶”的組織鏈條，以組織融合推動村莊融合發(fā)展。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，采取單獨(dú)組建、行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)建等方式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等鄉(xiāng)村生產(chǎn)力活躍的地方。

二是建強(qiáng)結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的村級“頭雁”隊伍。打破地域界限，通過村莊融合“挑”一批、在外能人“引”一批、本土人才“挖”一批、后備力量“育”一批等措施，統(tǒng)籌選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。加強(qiáng)培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論武裝走深走實，市級每年對鎮(zhèn)（街道）黨政正職、分管黨建工作的副書記、組織委員、村黨組織書記全員輪訓(xùn)一遍；選派1500多名村黨組織書記赴浙江、四川等地體悟?qū)嵱?xùn)，開展209場村黨組織書記鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”。加強(qiáng)培育，實施村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動，每個村莊平均儲備4名優(yōu)秀年輕干部。加強(qiáng)管理，將政治過硬、業(yè)績突出的村黨組織書記，納入專業(yè)化管理。加強(qiáng)監(jiān)督，健全“一肩挑”后村干部權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，整縣開展村黨組織書記履職評估，出臺規(guī)定明確村干部及其親屬不得承攬或插手本村工程項目和集體資產(chǎn)經(jīng)營項目的范圍，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。近年來，95名村黨組織書記被省委、市委評為“擔(dān)當(dāng)作為好書記”。

三是建立區(qū)域融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。實施分類提升，堅持“抓兩頭、帶中間”，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進(jìn)、整頓后進(jìn)機(jī)制，在省委組織部指導(dǎo)下開展村級黨組織分類推進(jìn)整體提升三年行動，對行政村和村改社區(qū)按“示范”、“創(chuàng)優(yōu)”、“強(qiáng)基”三類整建，對40個“強(qiáng)基”村落實“四個一”幫扶機(jī)制，全面推進(jìn)村級規(guī)范運(yùn)行。統(tǒng)籌各類資源，在鎮(zhèn)村分別設(shè)立區(qū)域化黨建聯(lián)席會、共建議事會，吸納駐區(qū)（市）單位、兩新組織負(fù)責(zé)人作為成員，確定4153個黨建項目，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品惠民等難題6300多個。推動聯(lián)建共建，組織5個主城區(qū)與5個涉農(nóng)區(qū)（市）全面聯(lián)建共建，53個城市街道黨工委與71個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委結(jié)成對子，實現(xiàn)黨建聯(lián)抓、發(fā)展聯(lián)促、治理聯(lián)推、服務(wù)聯(lián)做。實施“四個一百”工程，組織100個機(jī)關(guān)黨組織幫100個村、100家企業(yè)聯(lián)100個村、群團(tuán)優(yōu)秀人才幫扶100個新型經(jīng)營主體、城區(qū)學(xué)校與100個鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校結(jié)對共建。

四是鍛造政治可靠、作用突出的黨員先鋒隊伍。把黨員隊伍體系化建設(shè)作為市委書記抓基層黨建突破項目，出臺加強(qiáng)黨員隊伍體系化建設(shè)的意見，召開全市黨員隊伍體系化建設(shè)工作推進(jìn)會，著力提升農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)發(fā)展黨員精準(zhǔn)化，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政治審查，重點考察入黨動機(jī)和政治素質(zhì)，加大在青年農(nóng)民特別是致富能手、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人中發(fā)展黨員力度，35歲以下新發(fā)展黨員人數(shù)占比不斷提高。推進(jìn)黨員教育系統(tǒng)化，聚焦鄉(xiāng)村振興開發(fā)系列特色課程，實體化運(yùn)行134個鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）。去年以來，累計培訓(xùn)農(nóng)村黨員17.5萬余人次。推進(jìn)黨員管理精細(xì)化，印發(fā)開展高質(zhì)量主題黨日的意見，在全市推廣“紅帆支部”，兜底做好5800余名流動黨員管理。推進(jìn)作用發(fā)揮常態(tài)化，廣泛開展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等，引導(dǎo)農(nóng)村黨員在發(fā)展、治理、服務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用。推進(jìn)黨務(wù)工作規(guī)范化，召開全市黨員檔案規(guī)范化管理現(xiàn)場觀摩會，持續(xù)規(guī)范農(nóng)村黨員檔案管理。

二、堅持發(fā)展融合：壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快共同富裕步伐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。“帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路”是“萊西會議”為村級組織確定的中心任務(wù)。針對農(nóng)村發(fā)展資源“散”的實際，青島市探索“鄉(xiāng)村公共資源+強(qiáng)村共富公司”促新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，以組織的力量整合發(fā)展資源，以市場的手段做大集體“蛋糕”，以強(qiáng)村共富公司為主平臺，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村發(fā)展由分散經(jīng)營向抱團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更好帶領(lǐng)村民致富增收。

抓盤活，用好低效閑置資源。全域開展農(nóng)村集體“三資”侵占挪用專項整治，實施黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村公共資源共享行動，打好“清理、回收、管理、使用”組合拳，夯實鄉(xiāng)村融合發(fā)展基礎(chǔ)。實行全域化清收，通過黨組織牽頭清、村干部和黨員帶頭清、發(fā)動親屬配合清、帶動群眾主動清、適度獎勵助力清、司法聯(lián)動兜底清等舉措，有效解決公共資源被侵占、閑置低效等問題，讓11.9億元欠款、6.1萬畝土地重回村集體管理。堅持依法依規(guī)、群眾自愿，創(chuàng)新采用直接融合、折股量化、存量掛賬等方式，穩(wěn)妥加快新村集體資產(chǎn)完全融合步伐，推動村莊轄區(qū)范圍內(nèi)所有發(fā)展資源都由新村統(tǒng)籌整合、一體經(jīng)營、融合發(fā)展。

抓產(chǎn)業(yè)，推動強(qiáng)村共富公司高質(zhì)量發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)為資源整合平臺，高質(zhì)量建設(shè)10個市級、36個區(qū)級示范片區(qū)，推動各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源向示范片區(qū)集聚。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、市場主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營的發(fā)展思路，健全以區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級強(qiáng)村共富公司為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，有效解決農(nóng)民辦不好、市場辦不了的問題。把鄉(xiāng)村公共資源、涉農(nóng)政策資金導(dǎo)入強(qiáng)村共富公司，以強(qiáng)村共富公司撬動各類經(jīng)營主體共同參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)（市）級強(qiáng)村共富公司統(tǒng)籌縣域資源綜合利用，鎮(zhèn)級強(qiáng)村共富公司抓好產(chǎn)業(yè)項目落地，村級強(qiáng)村共富公司承接小型工程、資源開發(fā)利用等經(jīng)營項目，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級黨組織主導(dǎo)成立強(qiáng)村共富公司540個，累計帶動村集體增收3.2億元。

抓增收，拓寬強(qiáng)村富民渠道。發(fā)揮強(qiáng)村共富公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代畜牧業(yè)2條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，“青島農(nóng)品”連續(xù)5年入選全國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌“十強(qiáng)”。調(diào)動群眾參與熱情，引導(dǎo)村集體和農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)、勞動力、資金等，入股強(qiáng)村共富公司，鞏固契約式、推廣分紅式、完善股權(quán)式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓村集體和農(nóng)民享受更多增值收益。用好中央財政資金扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展“萬村共富”計劃，加快438個中央財政扶持項目質(zhì)效提升，扎實做好5個紅色美麗村莊建設(shè)工作。目前，集體經(jīng)濟(jì)年收入50萬元以上的新村占90%以上，農(nóng)村居民年人均可支配收入達(dá)2.97萬元，增速高于城鎮(zhèn)居民2.2個百分點。

三、堅持治理融合：融通各方治理資源，提升鄉(xiāng)村治理效能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。“以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)”是“萊西經(jīng)驗”的重要創(chuàng)新。青島市針對農(nóng)村不同群體利益訴求日益多元的新情況，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理融合體系，推動鄉(xiāng)村治理由“村民自治”向“融合共治”轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化黨組織對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求寫入村級組織章程，推動村級各類組織參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、紅白理事會等作用，健全板凳親情、廣場夜話等民主協(xié)商機(jī)制，解決民生實事1.6萬余件。全面推進(jìn)村級網(wǎng)格化治理，以村民小組為基本單元設(shè)置網(wǎng)格，整合各類網(wǎng)格資源，建強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍，加快“一網(wǎng)統(tǒng)籌、多網(wǎng)融合”。整合黨員力量，根據(jù)黨員年齡和特長等情況，因地制宜設(shè)置矛盾調(diào)處、文明實踐等2715個專業(yè)組織，更好發(fā)揮農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村治理中的作用。

健全村級組織議事決策機(jī)制。順應(yīng)自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織分離運(yùn)行的新形勢，明確村黨組織、村民委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)定位，立足各自職能重點，分類制定村級組織職責(zé)清單，加強(qiáng)規(guī)范管理。在“四議兩公開”的基礎(chǔ)上，增加黨員群眾建議、鎮(zhèn)黨委全程審核的議事流程，進(jìn)一步完善“五議一審兩公開”議事決策機(jī)制，把農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程，形成大事在村莊議、要事由村黨組織統(tǒng)的工作格局。創(chuàng)新實施黨員議事代表制度，推選一批議事能力強(qiáng)的黨員議事代表，有效解決村莊建制調(diào)整后黨員人數(shù)多、議事難組織等問題。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理載體平臺。推廣運(yùn)用積分制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等，設(shè)置積分標(biāo)準(zhǔn)和評定程序，建立系統(tǒng)激勵約束機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理效能。搭建“德育銀行”、“共富大食堂”等載體，把積分與兌換物品、提供社會化服務(wù)、發(fā)放福利等掛鉤，讓“軟約束”有了“硬抓手”。建立“青訴即辦”訴求解決信息化平臺，與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線聯(lián)動，完善自下而上、逐級響應(yīng)的閉環(huán)工作機(jī)制，為群眾解決了一大批實際問題。

四、堅持服務(wù)融合：創(chuàng)新多元服務(wù)模式，著力提高農(nóng)民群眾的獲得感幸福感安全感

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。“搞好社會化服務(wù)配套建設(shè)”是“萊西經(jīng)驗”的實踐探索。青島市整合條塊分散的服務(wù)資源，深化鎮(zhèn)街行政管理體制改革，著力滿足農(nóng)民群眾差異化服務(wù)需求，真正讓農(nóng)民群眾可感可及，推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)由“低效粗放”向“精準(zhǔn)配置”轉(zhuǎn)變。

堅持重心下移。堅持書記抓、抓書記，各級黨委推動書記切實擔(dān)負(fù)起抓黨建促鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人的責(zé)任，黨委會議定期研究抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，每年至少推進(jìn)解決1至2個突出問題。強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委的區(qū)域龍頭作用，堅持“抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進(jìn)、整縣提升”，出臺在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）作用的指導(dǎo)意見，讓鎮(zhèn)（街道）黨委成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心、治理中心、服務(wù)中心、資源整合中心。制定農(nóng)村基層黨建示范點培育三年攻堅計劃，指導(dǎo)區(qū)級培育53個示范點，市級擇優(yōu)重點培育20個，力爭連點成線、連線成面，打造一批農(nóng)村基層黨建示范帶。村黨組織領(lǐng)辦鄉(xiāng)村夜校、莊戶學(xué)院，挖掘培養(yǎng)一批“土專家”、“田秀才”，培育新型職業(yè)農(nóng)民7萬余人。

堅持力量下沉。把鄉(xiāng)村振興一線作為鍛煉干部的“賽馬場”，面向各級機(jī)關(guān)干部和社會公開遴選200名優(yōu)秀黨員到村任職，選派優(yōu)秀退役軍人、協(xié)會商會企業(yè)家會員、鄉(xiāng)村金融助理助力鄉(xiāng)村發(fā)展。選派1300多名干部、組成217個鄉(xiāng)村振興工作隊，工作隊隊員兼任第一書記，實行“集團(tuán)作戰(zhàn)”。推動編制資源下沉，鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革以來，平均每個鎮(zhèn)（街道）新增事業(yè)編制26個。從民營企業(yè)家、協(xié)會商會主要負(fù)責(zé)人、“兩代表一委員”中招募483名“鄉(xiāng)村振興合伙人”，面向全國選聘1500名“最美鄉(xiāng)村設(shè)計師”，回引4000多名在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。運(yùn)用好“四下基層”經(jīng)驗，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層解決人民群眾急難愁盼問題。

堅持服務(wù)下放。推動區(qū)（市）向鎮(zhèn)（街道）下放161項公共服務(wù)事項，高標(biāo)準(zhǔn)打造27個鎮(zhèn)（街道）黨建綜合陣地，全面規(guī)范建設(shè)村黨群服務(wù)中心和自然村黨群服務(wù)站，打造政治引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)高效、凝聚人心的綜合服務(wù)平臺。落實“一站式”服務(wù)要求，鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村黨群服務(wù)中心主任，除較大資金支出等重大事項外，鎮(zhèn)（街道）其他管理服務(wù)事項下放村黨群服務(wù)中心，由鎮(zhèn)（街道）下沉的機(jī)關(guān)干部承接服務(wù)職能。出臺農(nóng)村社會工作規(guī)范，培育近5000家社會組織，做優(yōu)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)。

（作者為中共山東省委常委、青島市委書記）