財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推進(jìn)財(cái)稅領(lǐng)域改革，預(yù)算、稅收制度和財(cái)政體制改革取得歷史性成就，基本確立了我國(guó)財(cái)政制度框架。習(xí)近平總書記對(duì)事關(guān)財(cái)政改革發(fā)展的重大長(zhǎng)遠(yuǎn)問題作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)”“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”。這些重要論述是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，為新時(shí)代新征程深化財(cái)稅體制改革提供了根本遵循和科學(xué)指引。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出深化財(cái)稅體制改革，并就健全預(yù)算制度等作出重要部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，深化財(cái)稅體制改革對(duì)于以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大。要扎實(shí)有效推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。

聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化謀劃部署

黨的二十大報(bào)告全面系統(tǒng)闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措。

財(cái)稅體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的突破口和先行軍，必須聚焦推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化來進(jìn)行謀劃和部署。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化要求財(cái)稅體制改革始終關(guān)注民生福祉，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障基本民生，兜牢兜實(shí)民生底線。全體人民共同富裕的現(xiàn)代化要求財(cái)稅體制改革更加重視收入分配調(diào)節(jié)，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化要求財(cái)稅體制改革優(yōu)化教育資源配置，保障公共文化服務(wù)供給，豐富人民精神文化生活。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要求完善綠色稅制體系，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制，健全政府綠色采購(gòu)制度。走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化要求踐行共商共建共享的全球治理觀，積極融入國(guó)際稅收治理，為世界提供更多優(yōu)質(zhì)國(guó)際公共產(chǎn)品，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

妥善處理一系列重要關(guān)系

《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則，其中之一是“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。深化財(cái)稅體制改革必須正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在改革中實(shí)現(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一。

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)激發(fā)，生產(chǎn)力得到極大發(fā)展。但當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)體系尚不完善，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)依舊存在堵點(diǎn)難點(diǎn)。財(cái)稅體制是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，深化財(cái)稅體制改革必須正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。既要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，又要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。在財(cái)政支出方面，避免政府支出責(zé)任的不合理擴(kuò)張，防止政府職能越位、缺位、錯(cuò)位， 推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合。在財(cái)政收入方面，堅(jiān)持稅收法定、公平和效率原則，規(guī)范非稅收入管理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，兩者密切相關(guān)、互促共進(jìn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。深化財(cái)稅體制改革必須處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系，既要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，大力破除深層次體制機(jī)制障礙，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，又要注重在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決人民群眾急難愁盼問題，還要堅(jiān)持實(shí)事求是，盡力而為、量力而行，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。

發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。中央和地方財(cái)政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分，是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要方面。當(dāng)前我國(guó)財(cái)稅體制還存在中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰，地方主體稅種缺失，轉(zhuǎn)移支付制度仍待完善等一系列問題。深化財(cái)稅體制改革要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，統(tǒng)籌兼顧中央的調(diào)控力和地方的發(fā)展活力。一方面，適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)；另一方面，適當(dāng)放權(quán)給地方，增加地方自主財(cái)力，鼓勵(lì)各地因地制宜推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系，實(shí)現(xiàn)中央和地方的良性互動(dòng)。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，二者相輔相成、不可偏廢。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定因素增多，增加了政府潛在支出責(zé)任，而財(cái)政收入增速已經(jīng)放緩，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾加大，必須更加重視財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范。深化財(cái)稅體制改革要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善政府債務(wù)管理制度，更好發(fā)揮債券資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。一方面，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。完善政府債務(wù)分類和功能定位，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效滿足宏觀調(diào)控需求，更好支持落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。另一方面，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

實(shí)現(xiàn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一。財(cái)稅體制涉及初次分配、再分配和第三次分配，影響效率和公平目標(biāo)的權(quán)衡與實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)直接稅比重較低，稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用有待增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平還需提升。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，深化財(cái)稅體制改革要做到統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)效率和公平的動(dòng)態(tài)平衡。一方面，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，持續(xù)做大“蛋糕”。另一方面，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，使收入分配更加公平合理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

著力應(yīng)對(duì)新問題新挑戰(zhàn)

在新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)，財(cái)稅體制面臨一系列新問題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，給財(cái)稅體制帶來新挑戰(zhàn)。這些新問題與新挑戰(zhàn)要求進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，財(cái)稅體制也面臨一些新問題。一方面，財(cái)政科技投入綜合效益有待提升。創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，盡管我國(guó)已躋身創(chuàng)新型國(guó)家行列，但創(chuàng)新效率仍有提升空間。目前，我國(guó)財(cái)政科技投入存在分散、重復(fù)和效率不高的問題，中央財(cái)政投入比重有待提升，以更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新?！?023年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，中央財(cái)政科技支出3973.1億元，占全國(guó)財(cái)政科技支出的比重為33.1%；地方財(cái)政科技支出8022.7億元，占比為66.9%。另一方面，收入分配相關(guān)制度還不完善。目前我國(guó)增值稅、消費(fèi)稅等間接稅在稅收收入中占比較高，直接稅占比偏低，稅收調(diào)節(jié)力度不足，導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)不公平，影響消費(fèi)行為、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)公平。城鄉(xiāng)間教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給依然存在顯著差異，地區(qū)間發(fā)展程度不同導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量相差較大的現(xiàn)象仍然突出。支持三次分配協(xié)調(diào)配套的財(cái)稅制度還不健全，第三次分配效能不足，慈善捐贈(zèng)的財(cái)政補(bǔ)貼與稅收激勵(lì)政策仍不完善。

近年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，深刻影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理，也給財(cái)稅體制帶來挑戰(zhàn)。一是影響財(cái)政汲取能力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性、虛擬性等特點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)稅收制度構(gòu)成挑戰(zhàn)。二是稅收征管復(fù)雜性增加，新型商業(yè)模式如個(gè)人對(duì)個(gè)人（C2C）交易、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等，加大增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的征管難度。三是收入分配調(diào)節(jié)壓力上升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，然而數(shù)據(jù)資源壟斷、數(shù)據(jù)隱私泄露等問題，加劇了收入分配的不平等。四是地方政府招商引資競(jìng)爭(zhēng)加劇，數(shù)字企業(yè)的流動(dòng)性和數(shù)字技術(shù)引發(fā)的生產(chǎn)方式變革使得地方政府間競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這可能導(dǎo)致一些地區(qū)采取超常規(guī)稅收優(yōu)惠政策吸引企業(yè)，扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至損害國(guó)家稅收利益。

隨著全球氣候變化日益嚴(yán)峻，積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)的共同目標(biāo)。財(cái)稅政策是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的重要支撐，然而在這一過程中，財(cái)稅體制也面臨一些挑戰(zhàn)。一是政府綠色補(bǔ)貼壓力大。綠色補(bǔ)貼通過降低企業(yè)技術(shù)研發(fā)成本激勵(lì)高耗能企業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，而企業(yè)轉(zhuǎn)型所需資金規(guī)模巨大且必須長(zhǎng)期持續(xù)投入，收益又具有較強(qiáng)不穩(wěn)定性。我國(guó)綠色補(bǔ)貼主要依托政府財(cái)政資金投入，其龐大的資金需求與單一的融資來源加大了財(cái)政壓力。二是綠色財(cái)稅政策執(zhí)行效率有待提升。綠色財(cái)稅政策的制定、落實(shí)往往需要財(cái)政、稅收、環(huán)保等多個(gè)部門跨部門協(xié)作。此外，綠色補(bǔ)貼發(fā)放和相關(guān)稅收優(yōu)惠涉及企業(yè)申報(bào)、部門審批、資金核實(shí)和發(fā)放等多個(gè)環(huán)節(jié)。多部門協(xié)作及較長(zhǎng)決策鏈條容易影響政策執(zhí)行效率，進(jìn)而降低財(cái)政資金的使用效率。三是綠色稅收體系有待完善。盡管綠色稅收政策已初步建立，但征稅范圍較窄，稅率設(shè)定未充分體現(xiàn)差異性，稅收優(yōu)惠措施還不夠健全。這些問題影響綠色稅收政策在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展方面的效力。

明確深化改革重點(diǎn)任務(wù)

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出部署，特別聚焦預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方財(cái)政關(guān)系這三大關(guān)鍵領(lǐng)域。貫徹落實(shí)深化財(cái)稅體制改革部署，必須更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，確保各項(xiàng)措施相互銜接、有序推進(jìn)，加快健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化要求的財(cái)政制度，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

健全預(yù)算制度。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，持續(xù)提升預(yù)算管理水平和財(cái)政治理效能。第一，加強(qiáng)財(cái)政資源與預(yù)算統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障，健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制。強(qiáng)化一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算四本預(yù)算的統(tǒng)籌，全面落實(shí)取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的政府性基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，合理確定國(guó)有資本收益上交比例。強(qiáng)化增量與存量資源統(tǒng)籌，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制。在強(qiáng)化收入統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障教育、科技、就業(yè)和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，確保重大決策部署落地。第二，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。規(guī)范預(yù)算收入管理，強(qiáng)化法治約束，擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，細(xì)化內(nèi)容，改進(jìn)方式，提高公開內(nèi)容的可獲得性、及時(shí)性和規(guī)范性。健全考核激勵(lì)機(jī)制，合理確定預(yù)算收支規(guī)模，完善監(jiān)督制度。第三，深化預(yù)算績(jī)效管理改革，提升政策效能。擴(kuò)大重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)政資金和項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開，將績(jī)效目標(biāo)與資金分配掛鉤，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)，加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全基本公共服務(wù)保障制度和預(yù)算執(zhí)行管理體系。全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化，推動(dòng)中央與地方財(cái)政系統(tǒng)信息貫通，動(dòng)態(tài)反映預(yù)算安排與執(zhí)行情況。

健全稅收制度。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮稅收制度籌集財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)收入分配功能。第一，研究與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。現(xiàn)行稅制與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)問題亟待解決，應(yīng)通過稅收促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)?？紤]引入適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅法規(guī)則，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。完善要素參與分配機(jī)制，建立數(shù)據(jù)要素客體化機(jī)制，明確征稅對(duì)象的法律形式和權(quán)利結(jié)構(gòu)。第二，保持宏觀稅負(fù)基本穩(wěn)定，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比例，充分發(fā)揮稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用，完善高收入者個(gè)人所得稅征收管理。完善綠色稅制，全面推行水資源費(fèi)改稅，改革環(huán)境保護(hù)稅，完善增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等有關(guān)促進(jìn)綠色發(fā)展政策體系。第三，深化稅收征管改革，加強(qiáng)涉稅信息收集，優(yōu)化稅收征管流程，提升征管效能。建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推進(jìn)稅務(wù)與其他有關(guān)部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。全面落實(shí)稅收法定原則，科學(xué)評(píng)估并逐步取消不合理的稅收優(yōu)惠政策。

完善財(cái)政體制。政府收入劃分、事權(quán)和支出責(zé)任劃分、轉(zhuǎn)移支付制度安排事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。要堅(jiān)持辯證思維，從國(guó)家整體利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧中央的調(diào)控力和地方的發(fā)展活力，理清權(quán)責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性。第一，應(yīng)優(yōu)化中央和地方收入劃分。增加地方自主財(cái)力，為地方履行事權(quán)匹配相適應(yīng)的財(cái)力。逐步構(gòu)建規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，優(yōu)化共享稅分享比例。推動(dòng)消費(fèi)稅改革，強(qiáng)化其調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，將更多高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，增加奢侈性消費(fèi)的稅目設(shè)置，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，提升地方政府財(cái)政自主性與靈活性。第二，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。推動(dòng)完善轉(zhuǎn)移支付法律制度，將實(shí)踐證明行之有效的管理措施上升為法律，確保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性。健全轉(zhuǎn)移支付分類管理機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的功能定位、分類體系、設(shè)立程序、分配管理、退出機(jī)制等作出全面系統(tǒng)規(guī)定。清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制、執(zhí)行和資金使用、管理等行為。

（作者系教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)）