近年來,湖南溆浦縣充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用,不斷夯實基層基礎,變單一治理為多元治理。連續(xù)5年被評為湖南省平安建設先進縣,連續(xù)9年保持“湖南省平安縣”稱號,“溆浦經(jīng)驗”做法連續(xù)兩年被湖南省委辦公廳《要情匯報》刊發(fā)推介;2021年“溆浦經(jīng)驗”被寫入湖南省政府工作報告,在全省推廣;2022年榮獲湖南省首屆“平安杯”;2023年“溆浦經(jīng)驗”入選中央政法委堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”重點課題。
黨建引領固根本。深入學習貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神,建優(yōu)建強基層黨組織,建立治理軟弱渙散基層黨組織“動態(tài)排查、診斷評判、轉(zhuǎn)化提升、驗收獎懲”四項長效機制。全面落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》,加強基層政法單位、綜治中心、群防群治組織黨的建設,充分發(fā)揮黨建引領基層治理的獨特優(yōu)勢,堅決把黨的領導貫徹到基層治理全過程、各方面,把黨的基層組織作為基層治理的“主心骨”。
統(tǒng)籌指導抓落實。建立信訪維穩(wěn)聯(lián)席會議制度,結(jié)合信訪維穩(wěn)工作實際,把信訪聯(lián)席會議和維穩(wěn)聯(lián)席會議合二為一,實現(xiàn)信訪和維穩(wěn)工作信息共享、力量共用、矛盾共解、工作共推。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任總召集人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員擔任召集人,人民法庭庭長、派出所所長、司法所長、交警中隊隊長和鄉(xiāng)村兩級綜治中心主任為聯(lián)席會議成員。每月至少會商1次,主要內(nèi)容是落實“第一議題”制度、分析研判形勢、協(xié)調(diào)處置突發(fā)公共安全和群體性事件、總結(jié)部署工作、處理重點問題、推進工作落實。同時,督促和支持基層政法單位依法行使職權(quán),筑牢維護社會安全穩(wěn)定“第一道防線”。
創(chuàng)新治理促和諧。推進群眾自治工作,引導群眾自我管理、自我服務。指導村(居)民委員會,按照“入戶征求意見、召開村民代表大會、所有村民簽字同意”三步走的辦法,圍繞紅白喜事、村民建房等群眾事務,依法制定符合村情的《村規(guī)民約》,讓群眾的事情群眾管,北斗溪鎮(zhèn)坪溪村《村規(guī)民約》獲評“湖南省十佳村規(guī)民約”村,黃茅園鎮(zhèn)金中村獲評“湖南省第二批優(yōu)秀村規(guī)民約”村,水東鎮(zhèn)劉家渡村獲評全省“最具影響力村規(guī)民約(居民公約)”村。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導,在村黨組織帶領下,通過“村級撥一點、村民繳一點、社會捐一點、單位幫一點、財政獎一點”等途徑募集資金,推動各村(社區(qū))成立幸福基金會,為群眾解決身邊的小困難、小問題,讓群眾的困難群眾幫,全縣幸?;鹄塾嫀头鋈罕?600余人次。
矛盾糾紛不上交。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,鞏固拓展“溆浦經(jīng)驗”,堅持主動下訪解民憂,推行縣鄉(xiāng)村三級干部深入基層接訪,推動問題處理由“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變,開展主動下訪以來,全縣各級干部累計下訪2萬余人次,累計化解群眾矛盾糾紛5000余起,成功化解信訪積案248件,全縣到市訪、赴省訪、進京訪均大幅下降。堅持金牌調(diào)解化民怨,以村為單位,聘請黨員、鄉(xiāng)賢五老、村(居)民代表擔任調(diào)解員,組建金牌調(diào)解室,推動矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間研判、第一時間處置。同時,運用“萬事和為貴,有理讓三分”的方法,切實把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài),確保矛盾糾紛90%以上在鎮(zhèn)村化解。
綜治中心聚合力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心為載體,整合轄區(qū)派出所、司法所、駐地法庭和信訪辦等資源,建設“六辦三中心一大隊”協(xié)同平臺,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限力量從分散使用變?yōu)榫奂l(fā)力。列出社會治理清單,實行中心吹哨、部門接單、高效辦理、限時辦結(jié),實現(xiàn)“窗口式”辦公、“一站式”服務。同時,將綜治視聯(lián)網(wǎng)延伸到村(社區(qū)),鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以直接指導村里信訪接待和矛盾糾紛調(diào)解,最大限度實現(xiàn)信息互通、資源共享。2023年,縣綜治中心建設被列為全省綜治中心示范帶動建設先進單位,雙井鎮(zhèn)和長潭村綜治中心建設被列為全市綜治中心示范帶動建設先進單位。
重點管控保民安。建立“重點管控”工作機制,對刑滿釋放、社區(qū)矯正對象、嚴重精神障礙患者、涉毒人員、大齡未婚青年、矛盾糾紛當事人、性格偏執(zhí)、生活失意、投資失敗、關系失和、行為失常、心態(tài)失衡、青少年失學、揚言報復社會等16類重點人群,每月開展一次大摸排,建立“一人一檔”臺賬,實行“紅黃藍”分類管控。采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導+民警(村輔警)+村(社區(qū))干部+家庭監(jiān)護人+組長+鄰長”的“六包一”模式,按照風險等級高低,實行分層分級包保、動態(tài)管理。定期開展走訪慰問、精準幫扶、心理疏導等服務。確保重點人員得到有效管控,社會長治久安。(肖鋒 田超峰)