當(dāng)前，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，各類災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，一些重大安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，必須推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國。黨的二十屆三中全會《決定》聚焦建設(shè)更高水平平安中國，就“完善公共安全治理機(jī)制”作出重要部署，提出“完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的固本之策，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們要進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底線，以高效的應(yīng)急管理守護(hù)人民平安。
完善應(yīng)急指揮機(jī)制。提升基層應(yīng)急管理能力要全面貫徹總體國家安全觀，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制。大安全是指國家安全是全面、系統(tǒng)的安全，是共同、整體的安全，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會、科技等諸多領(lǐng)域，突破了傳統(tǒng)的國家安全觀，并將隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富。大應(yīng)急是適應(yīng)大安全理念的應(yīng)急管理，意味著在應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故時(shí)要綜合考慮各種安全風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌各方力量資源，增強(qiáng)應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在大安全大應(yīng)急框架下，應(yīng)急指揮機(jī)制必須結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，確保統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。要明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)單位職責(zé)，完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，加強(qiáng)信息共享，加強(qiáng)聯(lián)合演練，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，確保上下貫通、一體應(yīng)對，切實(shí)提高應(yīng)急指揮機(jī)制的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力。
提升基層安全韌性。應(yīng)急管理面對多樣的、不確定的突發(fā)事件，必須具備靈活的處置能力和自我調(diào)整能力，以適應(yīng)突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)變化。基層是應(yīng)對突發(fā)事件的第一線，是應(yīng)急管理的最前沿，是各類災(zāi)害事故的“第一響應(yīng)者”。在需要靈活處理緊急情況時(shí)，基層往往具有信息、時(shí)間等多方面優(yōu)勢。尤其是在重大突發(fā)事件中，基層的響應(yīng)速度和處置能力直接影響應(yīng)急管理的整體效能。因此，增強(qiáng)應(yīng)急管理對突發(fā)事件的適應(yīng)性，關(guān)鍵是要夯基礎(chǔ)、強(qiáng)基層，提升基層在面對突發(fā)事件時(shí)的安全韌性。要擴(kuò)大基層在應(yīng)急處置過程中的自主權(quán)、決策權(quán)，確?；鶎幽軌蚋鶕?jù)現(xiàn)場具體情況快速反應(yīng)。要配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，優(yōu)化隊(duì)伍布局，構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會”基層應(yīng)急救援力量體系，推動(dòng)力量下沉、保障下傾。要強(qiáng)化物資保障，在基層重點(diǎn)區(qū)域儲備必要應(yīng)急物資，提升應(yīng)急物資管理水平，確保應(yīng)急資源充足迅速投送，不斷增強(qiáng)基層面對突發(fā)事件的承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新賦能?，F(xiàn)代社會中的突發(fā)事件通常具有高度的復(fù)雜性，具有跨區(qū)域、跨領(lǐng)域等特點(diǎn)。比如，地震、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害可能會導(dǎo)致特定地域生產(chǎn)停頓、交通擁堵、通信中斷、醫(yī)療資源超載等問題，其負(fù)面影響還會蔓延到鄰近地區(qū)，其中可能還伴隨著火災(zāi)、疫情等具有不確定性的其他災(zāi)害事故。在面對這種復(fù)雜性、不確定性以及時(shí)間壓力時(shí)，必須更加高效、準(zhǔn)確、全面地獲取和處理相關(guān)信息，才能作出科學(xué)、精準(zhǔn)、及時(shí)的應(yīng)急管理決策，保障多地區(qū)、多部門協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件。提升基層應(yīng)急管理能力，要順應(yīng)科技發(fā)展趨勢，讓科技創(chuàng)新賦能應(yīng)急管理。比如，依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測手段，推進(jìn)專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，提高預(yù)警精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)從人防、技防向智防的提升；運(yùn)用人工智能技術(shù)，構(gòu)建智能化決策支持系統(tǒng)，通過分析處理實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、歷史案例和專家建議，輔助決策者在復(fù)雜形勢下作出更優(yōu)更快決策；等等。
推動(dòng)社會廣泛參與。提升基層應(yīng)急管理能力，根基在人民、力量在人民，離不開全社會的廣泛參與。要加強(qiáng)公共安全教育，弘揚(yáng)安全文化，提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患，并按照規(guī)定對其給予獎(jiǎng)勵(lì)，筑起人人懂安全、時(shí)時(shí)為安全、事事保安全、處處要安全的思想防線，做實(shí)隱患排查治理。推動(dòng)社會應(yīng)急力量建設(shè)，發(fā)揮有關(guān)部門、群團(tuán)組織以及志愿服務(wù)組織等作用，發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量、微型消防站以及民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和家庭等各方力量儲備必要應(yīng)急物資，形成充足的社會應(yīng)急儲備，確保關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急物資能夠“調(diào)得出、用得上”。在基層加強(qiáng)以先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救等為重點(diǎn)內(nèi)容的綜合演練，以及應(yīng)對本地區(qū)多發(fā)災(zāi)害事故的專項(xiàng)演練，切實(shí)提高群眾自救和互救能力，形成全社會共同參與應(yīng)急管理的良好氛圍。
（作者單位分別為清華大學(xué)公共安全研究院、清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院）
