近年來，山東省菏澤市定陶區(qū)堅持圍繞中心、服務大局，突出黨建引領，強化使命擔當，以建設模范機關為載體，以開展“模范機關走在前 我與機關共成長”主題實踐活動為契機，賦能聚力定陶區(qū)重大項目，推動各項工作走在前、干在先、落在實，為全力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“定陶樣板”提供堅強保障，取得了一定成效，但在產(chǎn)業(yè)倚能倚重、要素資源缺乏、環(huán)境容量存在制約等方面還存在一些問題。鑒于此，課題組圍繞高質(zhì)量黨建賦能黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實效，立足定陶、著眼全國，通過搜集資料、實地調(diào)研、座談交流等方式，系統(tǒng)分析亟待克服和解決的問題，深入思考研究，提出對策建議。

一、菏澤市定陶區(qū)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索

近年來，定陶區(qū)聚焦“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”核心任務，以創(chuàng)“機關品牌”為切入點，全面提高機關黨的建設質(zhì)量，為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得新突破提供堅強有力的保障。

（一）堅持黨建引領，掌好“方向舵”。一是加強黨對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作的全面領導。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展，黨中央把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，定陶區(qū)委、區(qū)政府不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省委省政府工作要求將黨的領導貫徹到重大規(guī)劃實施、重大問題研究中。抓好黃河流域生態(tài)、重大項目建設等全過程、各環(huán)節(jié)，確保黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展在“十四五”取得明顯成效。二是加強思想教育，深化理解認識。定期組織黨員干部開展專題教育活動，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為重大政治任務，通過強化思想教育，確保黨員干部深入理解和貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要性，將黨建工作與生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展緊密結合，共同謀劃、部署和實施。三是緊密結合黨建工作，推動黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為黨建工作的重要任務，充分發(fā)揮黨建工作戰(zhàn)斗堡壘作用，組織黨員干部積極參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的各項工作，推動政策落實和項目實施；建立健全監(jiān)督考核機制，對黨員干部在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的表現(xiàn)進行監(jiān)督和考核，確保黨建工作與生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的目標相一致。

（二）強化組織領導，當好“定盤星”。一是完善推進機制。落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制，發(fā)揮推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成了高效聯(lián)動工作格局，充分發(fā)揮職能作用，落實責任分工，完成相關目標任務。區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實主體責任，做到領導到位、組織到位、人員到位，各項任務落到實處。二是加大工作力度。區(qū)推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領導小組編制了《菏澤市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，充分發(fā)揮區(qū)領導小組辦公室作用，制定工作細則，全力抓好黃河戰(zhàn)略推進，持續(xù)完善工作思路、強化工作措施、細化實施路徑，確保各項工作扎實有序開展，有關要求率先在定陶落地落實、開花結果。三是健全政策體系。統(tǒng)籌整合國土治理、環(huán)保、科技、水利、基本建設、文化等相關領域資金，搶抓“突破菏澤、魯西崛起”重大機遇，加大黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大平臺、重大工程、重大項目的支持力度。積極培育、打造定陶區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷補鏈、延鏈、強鏈，積極對接市“231”產(chǎn)業(yè)體系，立足定陶實際、結合項目單位，積極落實“要素跟著項目走”機制，構筑起了具有本地特色的“1+3”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。圍繞黃河戰(zhàn)略，有針對性地開展項目謀劃，充實完善黃河項目庫，定陶特色“1+3”產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大項目落地。四是強化法治思維。全面提高依法決策、依法治理水平，深入落實黃河保護法，推進節(jié)約用水等地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法，完善黃河流域生態(tài)補償、水資源集約節(jié)約利用等制度，依法規(guī)范對黃河生態(tài)保護產(chǎn)生影響的各類行為。五是加強督促落實。定陶區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領導小組辦公室在明確部門責任、完善考核辦法的基礎上，不斷完善工作機制，結合區(qū)委組織部、兩辦督查室、紀委監(jiān)委，制定印發(fā)了《菏澤市定陶區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作辦法和考核細則》，定期深入部門、鎮(zhèn)街開展工作督導，持續(xù)跟蹤問效，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展各項工作任務穩(wěn)步推進落實，工作合力不斷顯現(xiàn)。

（三）堅持創(chuàng)新發(fā)展，打造“新引擎”。一是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。定陶區(qū)從傳統(tǒng)的高碳重碳產(chǎn)業(yè)向高技術、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)聚集起勢，華澤高端纖維新材料項目被評為市“十佳項目”；新能源項目建設取得重大突破，先后簽約落地了巨灣技研極速充電動力電池電芯生產(chǎn)基地、中再生新能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、通盛光儲充換一體化綜合能源港、中再生集團新能源汽車拆解及鋰電池回收、輪胎裂解蒸汽等一批新能源項目，一條嶄新的產(chǎn)業(yè)鏈加快形成，這不僅將增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新動力，還有助于實現(xiàn)全流域減污降碳協(xié)同增效，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。二是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)加快建設。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，創(chuàng)新實干，認真貫徹落實各項決策部署，全力推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展建設工作，形成一批可復制可推廣的“定陶經(jīng)驗”。為確保國家戰(zhàn)略在定陶區(qū)的落地落實，課題組先后出臺了深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃及責任清單，強力推動各項重點任務落地、落實、落細。積極協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街、各區(qū)直單位、有關企業(yè)，進行座談調(diào)研，搜集材料，編制了申報方案，以“增進民生福祉”為試點領域，定陶區(qū)被確定為全省首批綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設綜合性區(qū)域試點縣區(qū)，定陶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批全省首批、全市唯一省級綠色工業(yè)園區(qū)，并被推薦參選國家級綠色工業(yè)園區(qū)；定陶潤鑫化工園區(qū)獲批全省首批、全市唯一省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)、省級近零碳園區(qū)創(chuàng)建資格，為推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、全面提升高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。三是創(chuàng)新能力持續(xù)提升。發(fā)揮部門職能，精準扶持產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)。培育、壯大企業(yè)這一技術創(chuàng)新主體，引導企業(yè)開展科技創(chuàng)新，積極做好創(chuàng)新平臺培育和人才項目。目前，定陶區(qū)共有省級工程研究中心2個，分別是：天厚新材料，賽托生物。定陶區(qū)共有省級企業(yè)技術中心5個，分別是賽托生物和三壘塑業(yè)、天厚新材料、二葉制藥、山東稻香村；共有市級工程研究中心7個，市級企業(yè)技術中心38個。四是完善項目聯(lián)審機制。嚴格執(zhí)行項目開工建設必須滿足的環(huán)保、節(jié)能等必要條件，把好新上項目準入關。嚴格按照產(chǎn)業(yè)核準目錄要求優(yōu)化能源要素配置，加強高耗能、高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理，按照“控制總量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)劣汰”的思路，對含新建、擴建、改建項目實行合理用能審查。達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的，不予批準建設。鼓勵企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術。引導用能單位自覺淘汰落后工藝、技術和設備，使得企業(yè)在經(jīng)濟利潤明顯提升的同時能耗水平大幅下降，進一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展走深走實。

二、當前制約黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

當前，定陶區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作取得一定成效，但執(zhí)行過程中，仍然存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是壓力傳導不夠到位。對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展責任意識層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，部分基層干部學習認識還不到位，個別基層干部認為與自己關系不大。

二是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不充分。產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出。以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導的特征明顯，缺乏有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。

三是高效協(xié)同發(fā)展機制尚不完善。流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護和精神內(nèi)涵深入挖掘不足。

四是高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境容量存在一定制約。存在環(huán)境容量、能耗總量“天花板”，特別是在建項目按照國家有關規(guī)定需要倍量替代，制約新建項目落地。

三、提升黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

提升黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展效能，必須牢牢把握“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”職責定位，牢固樹立黨建業(yè)務“一盤棋”思維，把黨建“第一責任”貫穿于黃河流域生態(tài)保護的全過程各環(huán)節(jié)，強化整體觀念，堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，加強生態(tài)環(huán)境保護，科學把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，在高質(zhì)量發(fā)展上邁出堅實步伐，走出“定陶路徑”。

（一）提高戰(zhàn)略思維，深刻把握推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，科學把握新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局。一是抓住關鍵少數(shù)，引領黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。領導干部需切實肩負使命，積極發(fā)揮頭雁引領效應，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。推動和促進學習，以身作則，率先垂范，努力提升運用黨的創(chuàng)新理論解決實際問題的能力，引導黨員干部深刻認識黃河流域生態(tài)保護的重要性和緊迫性，深化黃河流域生態(tài)文明理念教育，增強黨員干部對生態(tài)文明建設的責任感和使命感。全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的各項任務落地生根。二是堅持黨建融合，強化組織保障。堅持機關黨建與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作深度融合，做到黃河工作推進到哪里、黨建引領作用就發(fā)揮到哪里。充分利用黨組會、支委會、支部黨員大會開展意識形態(tài)經(jīng)常性教育培訓，嚴格落實主題黨日、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，進一步強化對黨員干部隊伍的教育、管理、監(jiān)督，宣揚黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)觀念，不斷加強政治建設、思想建設、組織建設、黨風廉政建設，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“定陶樣板”助力增效。三是提高戰(zhàn)略思維，貫徹系統(tǒng)思維。把系統(tǒng)觀念貫穿到黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展全過程。把握好全局和局部關系，增強大局意識，在重大問題上以全局利益為重。要把握好當前和長遠的關系，放眼長遠認真研究，克服急功近利、急于求成的思想。

（二）圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，抓牢綠色低碳，推動黃河流域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量變到質(zhì)變。一是抓實建強基層黨組織，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈，相應建立區(qū)直機關“黨建鏈”，探索實施“雙鏈融合”行動。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品附加值。培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快構建“雙核、一新、一優(yōu)、多特”產(chǎn)業(yè)體系，積極推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)和以汽車服務業(yè)、新型物流倉儲、休閑康養(yǎng)旅游等為主導的多個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進企業(yè)間的合作與關聯(lián)，形成規(guī)模效應，推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提升整個黃河流域的產(chǎn)業(yè)競爭力。二是完善服務體系，做好產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測。及時了解掌握經(jīng)營情況，對存在問題，針對不同的特點和成因，采取一企一策、分類指導、精準施策，幫助企業(yè)增強信心。對基礎好、成長潛力大的高成長型企業(yè)，實施企業(yè)倍增計劃工程，抓膨脹、抓發(fā)展。對生產(chǎn)經(jīng)營基本正常、效益一般的企業(yè)，引導企業(yè)挖掘潛力，抓提升、抓達產(chǎn)。對經(jīng)營困難、前景不佳的企業(yè)，指導企業(yè)抓嫁接，做好聯(lián)合文章，發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效益，提高生存能力。對資不抵債、停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，要多措并舉，致力新舊動能轉(zhuǎn)換，抓重組、抓試點。堅持規(guī)劃引領，提升城市品質(zhì)。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“營商環(huán)境就是金字招牌、就是核心競爭力”的理念，持續(xù)開展“三亮三比”活動，引導區(qū)直機關各級黨組織在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、服務基層群眾等方面展現(xiàn)更大作為。

（三）強化“黨建聯(lián)動”，圍繞生態(tài)環(huán)境保護治理，深入鄉(xiāng)村全面振興，建設生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村。深入推進“雙報到”工作，做優(yōu)做實共駐共建項目，暢通聯(lián)系服務群眾渠道。完善黨建共建聯(lián)建機制，深化與各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)作，年內(nèi)新增打造省級“和美鄉(xiāng)村”示范村4個、市級鄉(xiāng)村全面振興示范片區(qū)2個；實施農(nóng)村供水水質(zhì)提升工程，改造供水管網(wǎng)140公里以上；改擴建農(nóng)村公路180公里，加快建設和美鄉(xiāng)村。

（中共菏澤市定陶區(qū)委區(qū)直機關工委課題組）