【摘要】農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、加快推進鄉(xiāng)村全面振興、高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平整體已邁入世界第一方陣，同時依然面臨著農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制“散片化”等問題。中國加快推進高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，要以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，以新型舉國體制優(yōu)勢攻克農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，以大農(nóng)業(yè)觀大食物觀拓展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用場景，以全面深化改革進一步強化農(nóng)業(yè)科技與改革雙輪驅(qū)動。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技 新質(zhì)生產(chǎn)力 創(chuàng)新應用 【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A
中國式現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步和創(chuàng)新。長期以來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域源源不斷的科學研究與技術(shù)進步為提高耕地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動生產(chǎn)率等提供了重要支撐。黨的十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，加快推動科技創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應用，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、北斗導航、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用日益廣泛，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從2012年的54.5%提升到2023年的63.2%，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平整體已邁入世界第一方陣，為我國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)持續(xù)注入發(fā)展動能。
同時也要清醒地看到，當下我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作還面臨著科技產(chǎn)業(yè)融合不深“兩張皮”、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、科技創(chuàng)新機制“散片化”、底盤技術(shù)不牢固等突出問題，難以滿足發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力新形勢新要求。無論是到2035年建成科技強國戰(zhàn)略目標、還是到2050年建成農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略目標，都要求抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來生產(chǎn)力躍升的新契機，樹立大農(nóng)業(yè)觀大食物觀，更快推進高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，有力有效推動我國農(nóng)業(yè)科技由“跟跑者”“并跑者”向“領(lǐng)跑者”的重大轉(zhuǎn)變。
中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用態(tài)勢
第一，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平整體邁入世界第一方陣。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在諸多領(lǐng)域取得了新突破新進展，卓有成效地推動了中國農(nóng)業(yè)科技由“跟跑者”“并跑者”向“領(lǐng)跑者”的提速轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技整體實力進入世界第一方陣?！?023全球農(nóng)業(yè)研究熱點前沿》研究顯示，中國農(nóng)業(yè)科技關(guān)注熱點前沿主題不斷加速與世界深度融合，農(nóng)業(yè)熱點前沿研究積極主動性及活躍度不斷提升。2018—2022年農(nóng)業(yè)研究熱點前沿中國總體表現(xiàn)力得分、影響度、貢獻度和引領(lǐng)度位列全球第一方陣。與上一個五年滾動周期（2017—2021年）相比，中國農(nóng)業(yè)研究熱點前沿的總體表現(xiàn)力全球份額由28.4%增長至35.2%，影響度由35.2%增長至40.5%，貢獻度由31.7%增長至41.7%，引領(lǐng)度由18.3%增長至23.7%。在作物園藝、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與加工等9大學科中，中國有8個學科的熱點前沿表現(xiàn)力位居第一，占比88.9%。在62個研究熱點前沿中，中國有41個熱點前沿表現(xiàn)力排名第一，占比66.1%；其中在12個研究前沿中，中國有10個前沿國家表現(xiàn)力排名第一，占比83.3%。
第二，科技創(chuàng)新已成為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)第一驅(qū)動力。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的第一驅(qū)動力。首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）年均增長約3%，其中僅科技創(chuàng)新就貢獻了增長的三分之二。2023年，農(nóng)作物耕作播種收獲的綜合機械化作業(yè)率超過73%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到74%，全年糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，糧食單產(chǎn)貢獻率達到58.7%。其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綠色防控技術(shù)方法與手段，2023年我國主要農(nóng)作物病蟲害防治面積占比達到54.1%，水稻、小麥、玉米統(tǒng)防統(tǒng)治面積占比達到45.2%，化肥農(nóng)藥等投入品利用效率超過41%，作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合利用率分別達到88%、78.3%，80%以上農(nóng)膜得到有效回收處置，68000多個農(nóng)產(chǎn)品完成綠色、有機認定，農(nóng)產(chǎn)品安全例行檢測達標率連續(xù)多年均高于97.4%。最后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)防災減災韌性增強。隨著以氣象災害預警系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)施等為代表的新技術(shù)新裝備投入農(nóng)用，以土地平整、溝渠相連等為代表的工程技術(shù)深度應用，我國農(nóng)業(yè)防災減災水平不斷提升，旱能澆、澇能排，平均每畝地糧食產(chǎn)能增加10%~20%，科技賦能防災減災，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“看天吃飯”向“知天而耕”轉(zhuǎn)變。
第三，數(shù)智技術(shù)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一要素。數(shù)據(jù)作為先進生產(chǎn)要素，數(shù)智技術(shù)已成為全球農(nóng)業(yè)科技競爭的新焦點。云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)迭代創(chuàng)新，廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲藏運輸、流通交易等各個環(huán)節(jié)。當前我國正加大力度著眼于新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透、交叉、融合、創(chuàng)新、示范和推廣應用，截至2023年底已建成31個國家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、分中心以及97個國家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地；已安裝北斗終端農(nóng)機220萬臺，作業(yè)效率和作業(yè)精度達到國際先進水平，植保無人機總量近20萬架，年作業(yè)面積突破21億畝次；以萬物互聯(lián)、大數(shù)據(jù)應用和高精準導航、無人機等為代表的數(shù)字化、智能化等技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中大面積推廣，呈現(xiàn)農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)機社會化服務(wù)體系逐步完善的良好態(tài)勢。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心中國工程院院士趙春江團隊測算，2020年我國數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模已達5778億元，預計2025年將達到1.26萬億元。數(shù)智技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，數(shù)智技術(shù)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一要素，不僅賦能農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈更智能更智慧，而且還能促進我國在數(shù)字農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)人工智能研發(fā)應用等尖端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”。
當前中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨多重挑戰(zhàn)
實現(xiàn)高水平科技自立自強，是我國參與全球科技競爭、實現(xiàn)自身發(fā)展的必然選擇。當下國際形勢復雜多變，大國競爭博弈加劇，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。
第一，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)方面“兩張皮”現(xiàn)象凸顯。
一是農(nóng)業(yè)科學研究與產(chǎn)業(yè)需求不相匹配。一方面，重理論產(chǎn)出輕實踐實效。當前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價指標往往過于注重理論研究和學術(shù)成果數(shù)量，如論文發(fā)表、專利申請等，但忽視了科技產(chǎn)出能否在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮實效、提升效益，忽視長期的、基礎(chǔ)性的科研“潛在”貢獻和技術(shù)應用實效。另一方面，科學研究缺乏市場導向。由于未能充分考慮到市場需求和消費者偏好，部分農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果雖然具有較高的創(chuàng)新價值與技術(shù)含量，但并不符合市場需求，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，不僅浪費了科研資源，而且不利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新形成可持續(xù)發(fā)展機制。根據(jù)《2023中國農(nóng)業(yè)科技論文與專利全球競爭力分析》的結(jié)果顯示，我國農(nóng)業(yè)方面高被引論文和發(fā)明專利申請數(shù)量都已成為世界第一。同時，每年我國都有6000~7000項農(nóng)業(yè)科技成果面世。但是，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%~40%，與發(fā)達國家存在明顯差距。這表明，我國一些農(nóng)業(yè)科技成果沒有實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化應用，“研發(fā)—產(chǎn)業(yè)”之間的良性互動機制有待完善。
二是農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應用場景不相適配。一方面，伴隨人口老齡化進程的加速和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農(nóng)村老齡化問題日益突出。第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上的人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.8%、17.7%。據(jù)有關(guān)研究預測，到2035年我國農(nóng)村60歲及以上人口占比將會突破30%。由于老年人體能衰退、認知能力減弱，難以掌握使用各類農(nóng)業(yè)技術(shù)與機械裝備，很難適應數(shù)智化農(nóng)業(yè)時代的新要求。但鑒于農(nóng)村勞動力短缺加劇的事實，未來“誰來種地”的時代之問則具化為“老人能否使用農(nóng)業(yè)科技”，農(nóng)業(yè)科技須充分匹配“適老化”應用場景，能否有效開發(fā)并推廣“適老化”農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，是解決“誰來種地”難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。另一方面，大農(nóng)業(yè)觀大食物觀大大開辟了農(nóng)業(yè)新技術(shù)應用新場景。當前，農(nóng)業(yè)正向多功能性開發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈延展，耕地資源則向整個國土資源拓展，推進農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)，大力開發(fā)戈壁農(nóng)業(yè)、垂直農(nóng)業(yè)、海洋牧場等，研發(fā)推廣植物工廠、工廠化集約養(yǎng)殖，已成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。與之相應地，農(nóng)業(yè)科技能否脫離實驗室的“理想環(huán)境”、能否突破生產(chǎn)環(huán)節(jié)、能否走出平坦地形，走向鹽堿地綜合利用，適應多種地形、高寒地區(qū)與極端天氣等，匹配農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)運行，對于保障我國糧食安全、如期建成農(nóng)業(yè)強國至關(guān)重要。
第二，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題亟待解決。
一是作物育種技術(shù)存在短板。盡管國家從2021年開始實施《種業(yè)振興行動方案》，為我國打贏種業(yè)翻身仗、推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國飛躍帶來了政策紅利，但當前我國的作物育種技術(shù)仍然存在短板。當前國內(nèi)作物育種技術(shù)仍以傳統(tǒng)育種和分子技術(shù)育種為主，相較發(fā)達國家智慧育種體系、育種技術(shù)4.0時代，我國在作物育種技術(shù)質(zhì)量、效率等方面存在不少差距。以大豆為例，由于育種技術(shù)缺口，與國際大豆生產(chǎn)相比，我國大豆單產(chǎn)水平低，2022年我國大豆單產(chǎn)為131.83公斤／畝，單產(chǎn)僅有全球的72.16%、巴西的62.98%、美國的59.38%。
二是畜禽種源對外依存度較高。我國有14億多人口，隨著居民生活水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的改善，畜禽產(chǎn)品的消費量持續(xù)增長，特別是豬肉和禽肉，作為我國居民的主要肉類消費品種，其消費量一直保持在較高水平。實現(xiàn)畜禽種源自立自強至為關(guān)鍵。當前，我國畜禽核心種源自給率超75%，良種對產(chǎn)業(yè)的貢獻率達40%，特別是，經(jīng)過長期努力和不懈技術(shù)攻關(guān)，我國生豬核心種源自給率超90%。但也要看到，我國白羽肉雞種源的自主之路尚處于起步階段，而肉牛中占比65%的西門塔爾牛種源高度依賴國外，對外依存度高達70%。
三是高端農(nóng)機制造依賴進口。我國具有較為完整的工業(yè)體系，但是，在農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)方面，部分關(guān)鍵零部件對外依賴度較高。我國農(nóng)機研發(fā)制造能力與發(fā)達國家相比仍有較大差距，農(nóng)用傳感器、精密液壓等關(guān)鍵部件受制于人的問題依然突出。這不僅直接影響到我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還嚴重危及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主權(quán)安全。以智能化農(nóng)機生產(chǎn)制造為例，涉及機械控制系統(tǒng)的關(guān)鍵零部件90%以上需要依賴進口，還有少量元器件幾乎完全依賴進口。而在研發(fā)方面，一些大功率、大作業(yè)量的智能農(nóng)業(yè)運輸和收獲機械設(shè)備技術(shù)尚未形成完整的體系。部分信息、決策智能集成設(shè)備、控制系統(tǒng)和算法，仍然與國際先進水平存在較大差距。
第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制“散片化”情形需予以重視。
一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量“分散化”，難以形成合力。從主體方面來看，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)及推廣應用類型多樣、數(shù)量龐大，2022年全國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科研人員總數(shù)已達7.2萬人，但各單位、各系統(tǒng)和各地區(qū)之間缺乏有效整合，難以形成合力，難以支撐大規(guī)模、高水平的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項目。從管理機制方面來看，非共識農(nóng)業(yè)科技項目篩選評價機制缺位問題亟待解決。由于農(nóng)業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)部門，涉及種養(yǎng)殖、加工運輸、貿(mào)易消費等多個環(huán)節(jié)和方面，其涉及的技術(shù)也是多種多樣。農(nóng)業(yè)科技項目具有地域性、高風險性、公共性、綜合性強、范圍廣、開發(fā)周期長、應用推廣不穩(wěn)定和分散性的特點，因而難以形成共性的項目評價標準。伴隨著科技進一步發(fā)展和研究領(lǐng)域不斷細分，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)⒉坏貌幻媾R各種非共識項目的篩選與認證，而當前我們對于此類項目評價缺乏統(tǒng)一有效的制度規(guī)范和操作流程，必須予以重視。
二是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費“碎片化”，配置效率較低。當前農(nóng)業(yè)科技項目經(jīng)費多以競爭性方式完成分配，但農(nóng)業(yè)科技項目通常投資周期長、回報率低、風險高，需要較為穩(wěn)定和長期的經(jīng)費支持。內(nèi)卷式的項目競爭，導致農(nóng)業(yè)科技資源“碎片化”，陷入低水平均衡陷阱。一方面，農(nóng)業(yè)科技研究資金分配細碎分散，“撒胡椒面”問題突出。內(nèi)卷化競爭導致科研人員不得不把更多時間和精力用于爭取項目，有效科研時間被大量擠占；而某一熱點研究方向，又由多方主管機構(gòu)資助，但各方資助力度不大，缺乏有效統(tǒng)籌，難以支撐高投入、基礎(chǔ)性和顛覆性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。另一方面，科技資源重復購置，科研項目同質(zhì)化。我國作物每年有大量的新審定作物品種，但同質(zhì)化嚴重，突破性品種較少，小品種井噴、大品種鮮見、品種閑置率高。以水稻為例，我國市場上的全部水稻品種達1000多個，而全國4.6億畝稻田種植的主要品種僅有200多個。還有，研發(fā)追求“短平快”，農(nóng)業(yè)科技成果“蜻蜓點水”?！?023中國農(nóng)業(yè)科技論文與專利全球競爭力分析》報告顯示，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)明專利申請量位居全球第一，但發(fā)明專利授權(quán)率僅為17.32%，排名第六；專利申請集中度僅為3.19件，明顯低于全球平均水平（5.11件）；在專利保護和專利質(zhì)量方面，排名也一直靠后，專利技術(shù)價值仍有待提高。此外，科技金融支持機制的缺失，未能起到緩解農(nóng)業(yè)科技融資約束、彌補傳統(tǒng)財政支持不足的作用。特別是，由于涉農(nóng)數(shù)據(jù)“碎片化”，數(shù)據(jù)要素分散在各類部門和機構(gòu)中，且質(zhì)量參差不齊，口徑不一，導致金融機構(gòu)評估農(nóng)業(yè)科技項目風險和收益難度加大，信息不對稱和道德風險問題突出，難以充分發(fā)揮其在投入“碎片化”背景下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資方面的應有作用。
加快推進高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強
當前，全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進入空前密集活躍時期，新一代信息技術(shù)、生物科技、新裝備等廣泛滲透，加快推進高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，正是搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“新高地”、掌握未來農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主動權(quán)的必由之路。
第一，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是要推進高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，最大限度釋放農(nóng)業(yè)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛在動能，加快形成培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，以科創(chuàng)賦能現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級是形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑之一。當前，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)處于“大而不強”“全而不精”的發(fā)展階段，要通過關(guān)鍵性技術(shù)和通用性技術(shù)的高質(zhì)量供給促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，以數(shù)字技術(shù)改造賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。通過建成國家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心以及創(chuàng)新應用基地，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域開展共性技術(shù)研究，以遙感技術(shù)、智能監(jiān)測、人工智能等數(shù)智技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合。此外，支持綠色技術(shù)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應用，推動化肥農(nóng)藥施用持續(xù)減量增效、農(nóng)業(yè)資源綜合利用率不斷提升，培育兼具更高效率、更高品質(zhì)、更加綠色的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
二是推動農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)是形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的主要陣地，亟須理順培育壯大的實現(xiàn)方式。一方面，完善戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究投入機制，持續(xù)加大種質(zhì)資源庫、育種研發(fā)條件等方面的基礎(chǔ)投入力度，提高農(nóng)業(yè)科技支出中基礎(chǔ)研究的比重。鼓勵高風險、高價值的基礎(chǔ)性研究，建立健全非共識項目篩選認證標準，為新的農(nóng)業(yè)科技突破創(chuàng)造積極環(huán)境。另一方面，集聚戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源。瞄準世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，重點服務(wù)國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略，調(diào)動并整合土地、信息、人才、管理等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系全、市場需求大的基礎(chǔ)條件，推動戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，形成我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢。
三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)前瞻性布局。未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動，當前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，是重構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新版圖的先導力量。一方面，超前部署符合未來需求和發(fā)展的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合經(jīng)濟社會價值預測研究，抓住未來科技“牛鼻子”問題，謀劃好合成生物、基因編輯等方面在概念驗證環(huán)節(jié)和中試熟化環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性研究和探索性研究，積蓄農(nóng)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，實現(xiàn)從跟跑并跑轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑的“彎道超車”，掌握農(nóng)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。另一方面，謀劃培養(yǎng)引進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高水平人才。引導高校增設(shè)未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，加大涉農(nóng)交叉學科領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度。鼓勵社會資本支持大中小涉農(nóng)企業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
第二，以新型舉國體制優(yōu)勢攻克農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，確保不因外部力量的干擾或遏制而減緩甚至中斷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進程，形成以自主創(chuàng)新為主、國際合作為支撐的農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻克機制。
一是強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。首先，統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室和全國重點實驗室、雙一流農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，打造高能級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體作用。其次，著重提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。強化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段的研發(fā)與應用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的精準控制和智能化管理，促成企業(yè)之間緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。最后，要發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，以有為政府和有效市場相結(jié)合的方式強化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量。政府既不能“越位”，也不應“缺位”，要推動構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體勇闖“無人區(qū)”、敢于試錯的寬容機制。
二是集成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源。首先，推進自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計。以新型舉國體制優(yōu)勢全面聚集國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，深度融合戰(zhàn)略導向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導向的探索性基礎(chǔ)研究以及市場導向的應用性基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)“從0到1”原始創(chuàng)新和“1+1>2”集成創(chuàng)新齊驅(qū)并進。其次，健全政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，以全鏈條視角集聚農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域高層次人才，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合。以農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的內(nèi)生動力。厘清多主體的利益訴求，通過優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制促進合作價值的實現(xiàn)，以合作價值的最大化推動農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)路線競爭成長，篩選出未來潛力巨大的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
第三，以大農(nóng)業(yè)觀大食物觀拓展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用場景。高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，既要注重攻克“卡脖子”的關(guān)鍵短板，也要注重鍛造“高質(zhì)效”的競爭長板，還要注重開拓“大視域”的應用場景，樹立大農(nóng)業(yè)觀大食物觀，為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力開辟新應用場景。
一是大農(nóng)業(yè)觀視域下延伸農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)全鏈條應用場景。狹義農(nóng)業(yè)觀下的科技創(chuàng)新主要以關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)、提高產(chǎn)量為導向，大農(nóng)業(yè)觀視域下的科技創(chuàng)新則以關(guān)注產(chǎn)業(yè)全鏈條、提高系統(tǒng)效益為導向。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方面的多功能性，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了面向糧食增產(chǎn)增效、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境保護、食物營養(yǎng)與安全健康等新應用場景。大農(nóng)業(yè)觀將與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)作為大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大農(nóng)業(yè)不僅包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)，也包括產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化、良種繁育與推廣、農(nóng)資供應與流通、農(nóng)機制造與銷售，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、加工、流通、消費等?？梢姶筠r(nóng)業(yè)觀注重突出貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要與產(chǎn)業(yè)全鏈條進行深度融合，為生物工程、人工智能、食品工程等前沿技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用擴展可能性邊界。
二是大食物觀視域下開辟農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用場景。隨著我國居民食物消費結(jié)構(gòu)變遷、轉(zhuǎn)型升級，在滿足“口糧絕對安全、谷物基本自給”的基礎(chǔ)上，要重視對營養(yǎng)價值更高的雜糧、水果、蔬菜等非主糧食物的科技創(chuàng)新，特別是要利用合成生物學、基因編輯、細胞培養(yǎng)、腦科學、物聯(lián)網(wǎng)、人形機器人、人工智能等顛覆性、前沿性技術(shù)，生產(chǎn)加工更健康、更營養(yǎng)、更美味、更安全、更高值、更可持續(xù)的“未來食物”，加快農(nóng)業(yè)科技成果應用對象從以主糧和畜牧業(yè)為主，向雜糧、水果、蔬菜等縱深推進。
第四，以全面深化改革進一步強化農(nóng)業(yè)科技與改革雙輪驅(qū)動。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技與改革雙輪驅(qū)動。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新越往前推進，越需要農(nóng)村改革增動力、添活力。
一是完善穩(wěn)定性和競爭性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持機制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期性決定了創(chuàng)新成果的形成需要長期穩(wěn)定的支持，而競爭性支持方式能夠提高科研人員的積極性。要完善農(nóng)業(yè)科研項目立項的穩(wěn)定支持機制，結(jié)合重大戰(zhàn)略和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)蚍€(wěn)步提高農(nóng)業(yè)科研投入力度，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持覆蓋范圍，形成多主體、全鏈條的項目支持機制，強化農(nóng)業(yè)科技項目與農(nóng)業(yè)的深度融合，逐步建立“課題來源于實踐、成果應用于生產(chǎn)”的支持體系。同時，強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵的競爭性機制。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會價值、帶動農(nóng)民增收致富的作用等，通過后期支持、延續(xù)性支持等新型支持方式提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的積極性，推動成果主要完成人優(yōu)先獲得市場轉(zhuǎn)讓權(quán)益。
二是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新共識類項目與非共識類項目的科學評價機制。從知識鏈體系來看，非共識項目研究屬于底端原始知識創(chuàng)新，共識項目則屬于知識鏈延伸支末。要健全完善農(nóng)業(yè)科技項目分類評價方式。共識類農(nóng)業(yè)項目以同行評議為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試驗效果和第三方評價為支撐，實行定量評價與定性評價相結(jié)合。非共識類農(nóng)業(yè)項目在評審標準上要更加強調(diào)創(chuàng)新性和研究價值，相對弱化研究方法、可執(zhí)行性、技術(shù)路徑等規(guī)范性要求，并完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新容錯機制。同時，由于非共識類農(nóng)業(yè)項目的創(chuàng)新性和可行性往往超出了常規(guī)思維方式與認知經(jīng)驗，需要暢通非共識類農(nóng)業(yè)項目復議機制，通過多方專家跨行合議、聯(lián)合會診、綜合評議等方式，提高項目評價的科學性。
三是強化科技金融體制改革賦能高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技的周期性決定了金融支持體系亟須創(chuàng)新。一方面，建立與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相適應的金融體系。完善與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點相適應的多樣化“接力式”金融服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保障作用，為發(fā)展?jié)摿Υ蟮L險高的農(nóng)業(yè)科技成果項目提供針對性的保險服務(wù)。另一方面，設(shè)立農(nóng)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。對于合成生物、基因編輯等農(nóng)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)，加大政策性金融的支持力度，向發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)且具有資質(zhì)的相關(guān)科研主體提供長期穩(wěn)定的財政補貼或超長期低息貸款，拓展糧食生產(chǎn)、流通、收儲、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)場景，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過上市、掛牌融資和再融資，開辟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的未來產(chǎn)業(yè)新賽道。
（作者為四川農(nóng)業(yè)大學管理學院教授、博導，四川省哲學社會科學重點實驗室國家糧食安全與天府糧倉重點實驗室主任；四川農(nóng)業(yè)大學管理學院博士后張童朝、黃斌對本文亦有貢獻）
【注：本文得到國家社會科學基金重點項目“縣域富民產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)村中低收入群體增收對策研究”（項目編號：23AJY015）、四川省社會科學基金重大項目“大食物觀視域下更高水平‘天府糧倉’建設(shè)研究”（項目編號：SCJJ23ND05）的資助】
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責編/李丹妮 美編/楊玲玲
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