【摘要】新時代新征程加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨的二十屆三中全會從基層社會治理的制度、體系、機(jī)制創(chuàng)新等方面提出健全社會治理體系的戰(zhàn)略部署，為構(gòu)建多層次、全方位、立體化的社會治理體系提供了理論指導(dǎo)。在社會治理實踐中，要始終堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理等重大原則，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

【關(guān)鍵詞】基層社會治理 以人民為中心 社會治理現(xiàn)代化 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會治理體系建設(shè)，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，極大深化和豐富了我們黨對社會治理的規(guī)律性認(rèn)識，有力推動了社會治理領(lǐng)域的深刻變革。黨的二十屆三中全會通過的《決定》對“健全社會治理體系”進(jìn)行了專門部署，為新時代新征程我國推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新、不斷完善社會治理體系提供了科學(xué)指南和根本遵循。

新時代新征程我國社會治理面臨的形勢

黨的十八大以來，黨和國家高度重視社會建設(shè)和社會治理工作，不斷推進(jìn)社會治理體制改革創(chuàng)新。當(dāng)前，我國社會治理體系不斷完善，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，廣大人民群眾的安全感、滿意度、幸福指數(shù)不斷增強(qiáng)。同時，也要看到我國社會治理面臨著復(fù)雜形勢，需要不斷完善社會治理體系。

就外部環(huán)境而言，當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展。我國社會治理面臨的外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性更加凸顯。一是在動蕩變革的全球大趨勢下，世界面臨新的不穩(wěn)定、不確定和難預(yù)料因素，加劇了我國社會治理的難度。國際社會的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等變革，一定程度影響我國民眾的認(rèn)知和判斷，各類社會風(fēng)險向網(wǎng)絡(luò)空間傳導(dǎo)趨勢明顯，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭形勢日趨復(fù)雜。正如黨的二十屆三中全會指出：“要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，有效防范化解意識形態(tài)風(fēng)險。”二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正深刻影響著我國經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行方式。全球的產(chǎn)業(yè)變革和競爭對我國就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，為社會治理帶來了外部挑戰(zhàn)。三是對于人類面臨的共同問題、全球性的公共安全事件尤其是公共衛(wèi)生安全事件，各類風(fēng)險、問題的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性顯著增強(qiáng)，這些治理難題，考驗我國社會治理和社會危機(jī)的應(yīng)急能力。我國社會建設(shè)、社會治理應(yīng)立足于全球變革，積極回應(yīng)世界之變，推動體制改革和創(chuàng)新。

就國內(nèi)環(huán)境而言，一是隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，多樣化、多層次、高質(zhì)量的需求更加明顯，人民群眾對社會建設(shè)亦有著更多期待，其內(nèi)涵外延不斷拓展，領(lǐng)域更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高、內(nèi)涵更豐富。二是我國社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜、社會階層結(jié)構(gòu)分化、社會矛盾和問題交織疊加，人民群眾參與社會事務(wù)的意愿更加強(qiáng)烈，社會治理面臨的形勢環(huán)境更加復(fù)雜。三是隨著深度學(xué)習(xí)和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)的飛速發(fā)展，人工智能已經(jīng)滲透到各行各業(yè)。社會治理模式正從單向管理向多向互動，從線下轉(zhuǎn)向線下線上融合發(fā)展，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。同時，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，這些同樣是我國社會治理面臨的難題。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。”當(dāng)前，“兩個大局”同步交織、相互激蕩，加之世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國際局勢復(fù)雜多變、局部地區(qū)沖突不斷等因素，以及可能發(fā)生的“灰犀牛”“黑天鵝”事件，將會加劇社會發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性。如何持續(xù)加強(qiáng)社會治理，有效解決各種新發(fā)的、復(fù)雜的社會問題，是我國在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重要挑戰(zhàn)。

健全社會治理體系需要重視的方面

黨的二十屆三中全會通過的《決定》站在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的高度，提出：“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。”這為我們深刻理解和全面把握加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理、不斷健全社會治理體系提供了理論指導(dǎo)?；谖覈鐣卫淼膶嵺`經(jīng)驗，需要重視以下幾個問題：

第一，重視基層社會治理。處理好基層社會問題和社會矛盾是保持社會穩(wěn)定和諧、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要內(nèi)容。在我國一些地區(qū)的基層社會治理中存在的治理的行政化傾向、責(zé)權(quán)不匹配、“條塊”分割；黨組織引領(lǐng)功能缺位、黨建引領(lǐng)和社會治理兩張皮；居民自治能力不足，社會多元主體溝通不暢、居民政治參與不足；以及政府主體責(zé)任缺失等問題直接影響我國基層社會治理的效能，導(dǎo)致個別基層社會問題和社會矛盾難以得到有效解決。當(dāng)一個社會不能滿足民眾的需求，民眾的不滿情緒和抱怨情緒就會出現(xiàn)，當(dāng)這種情緒積累到一定程度，社會問題就可能出現(xiàn)，當(dāng)社會問題依然得不到解決，社會問題可能會轉(zhuǎn)化為政治問題，民眾可能就從最初的對社會問題的解決轉(zhuǎn)向?qū)φ误w制、社會體制改革的要求。因此，在健全社會治理體系中，要高度重視基層社會問題，健全基層社會治理體制機(jī)制。

第二，重視社會治理中的新領(lǐng)域、新問題。黨的十八大以來，隨著我國“五位一體”總體布局的統(tǒng)籌推進(jìn)和“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，社會領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變革，社會問題也以前所未有的方式呈現(xiàn)，不同社會問題的交織疊加、相互影響等現(xiàn)象突出。社會利益關(guān)系復(fù)雜化、社會階層結(jié)構(gòu)分化，人民群眾的政治參與意識提升、網(wǎng)絡(luò)新媒體對社會治理的影響越來越大等諸多變化，不斷影響我們對社會問題的認(rèn)知和社會治理體系的重構(gòu)。面對這些新變化、新問題、新挑戰(zhàn)，社會治理制度要隨著時代的發(fā)展不斷健全和完善，尤其是新的領(lǐng)域新的實踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白，不斷固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，把社會治理的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，有效回應(yīng)社會需求和解決社會問題，保障社會穩(wěn)定。

第三，重視社會治理的整體性、系統(tǒng)性。系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識論和方法論的重要范疇，為人們認(rèn)識世界、把握規(guī)律、改造世界提供了有力的思想武器。社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在社會治理中要運(yùn)用馬克思主義系統(tǒng)理論，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，增強(qiáng)社會治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。目前，我國一些地區(qū)社會治理的整體性、協(xié)同性尚待提升，一定程度上還存在不同治理領(lǐng)域、不同治理部門、不同治理主體之間的溝通不暢、聯(lián)動不強(qiáng)的情況，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，通過推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，增強(qiáng)社會治理的整體性和協(xié)同性，打造共建共治共享的社會治理共同體。

健全社會治理體系的路徑研究

黨的二十屆三中全會圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，對健全城鄉(xiāng)基層治理體系、完善社會工作體制機(jī)制、健全社會組織管理制度作出了重要的戰(zhàn)略部署，為進(jìn)一步推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。

第一，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，構(gòu)建預(yù)防化解基層社會矛盾的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策。”在基層社會治理中，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的基層治理體系，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵和支持各方面社會力量參與基層社會治理。增強(qiáng)基層社會治理的法治意識，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序，運(yùn)用綜合手段解決問題，實現(xiàn)社會治理由單純行政管理轉(zhuǎn)向依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等綜合施策，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)社會心理建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮家庭家風(fēng)家教建設(shè)在基層社會治理中的作用；堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，以預(yù)防為先、動態(tài)治理的理念實現(xiàn)治理環(huán)節(jié)前移；要立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決；重視網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾的利益訴求，滿足人民群眾的合理需求，把社會矛盾盡可能化解在基層和源頭。

第二，拓寬社會治理領(lǐng)域，創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制。從社會治理的內(nèi)容來看，黨的二十屆三中全會關(guān)于健全社會治理體系的論述，進(jìn)一步延伸、拓展、豐富了社會治理的內(nèi)涵，使社會治理的范圍更加廣泛。社會治理不僅涉及城鄉(xiāng)治理、人口管理、社會心理服務(wù)、危機(jī)治理、社會治安、違法犯罪等社會問題，還涉及與這些問題相關(guān)的領(lǐng)域和工作內(nèi)容，客觀上要求把心理服務(wù)、危機(jī)干預(yù)、家庭家教家風(fēng)建設(shè)融入社會治理，強(qiáng)調(diào)心理服務(wù)、危機(jī)干預(yù)、家庭家教家風(fēng)建設(shè)對社會治理的重要性，通過不斷創(chuàng)新社會治理的工作方法，為創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制、提升社會治理效能提供全新的方法指導(dǎo)。從社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新方面來看，黨的二十屆三中全會提出：“提高市域社會治理能力，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全‘高效辦成一件事’重點(diǎn)事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。”強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制在社會治理中的重要性，為社會治理機(jī)制創(chuàng)新提供了操作路徑。此外，黨的二十屆三中全會將健全社會治安防控體系、掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制、依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的犯罪活動作為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段，明確提出：“完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動。”這為社會穩(wěn)定和國家長治久安提供了重要保障。

第三，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化社會治理體系。從社會治理的體系建構(gòu)來看，黨和國家從多層面、多維度，構(gòu)建適合時代發(fā)展、為中國式現(xiàn)代化提供重要保障的多層次、全方位、立體化的社會治理網(wǎng)絡(luò)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理，黨的二十屆三中全會提出：“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量。”這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革提出根本性的指導(dǎo)建議。將社會治理看成一個有機(jī)的、聯(lián)系的、系統(tǒng)的整體，對社會治理的內(nèi)容、領(lǐng)域、體制機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了重構(gòu)，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的社會治理體系，不斷適應(yīng)新時代社會發(fā)展的需要，充分發(fā)揮社會治理中各種要素之間的協(xié)同與配合，以達(dá)到整體協(xié)同和高效運(yùn)行。

（作者為河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日。

②《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年。

③《習(xí)近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年。

責(zé)編/孫垚 美編/陳媛媛

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