【學(xué)思踐悟】

作者：褚國(guó)建（浙江省委黨校法學(xué)教研部教授、平安浙江研究中心主任）

科技成果轉(zhuǎn)化是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要途徑。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），著眼于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，明確提出“深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，將其作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵舉措，我國(guó)先后出臺(tái)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》等法律法規(guī)和制度文件。各部門(mén)、各地方跟進(jìn)出臺(tái)一批具體落實(shí)措施，推動(dòng)形成了一套具有中國(guó)特色的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化制度體系和工作推進(jìn)舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國(guó)授予發(fā)明專利權(quán)92.1萬(wàn)件；簽訂技術(shù)合同95萬(wàn)項(xiàng)；技術(shù)合同成交金額達(dá)61476億元，多項(xiàng)指標(biāo)較上年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，科技成果轉(zhuǎn)化取得明顯成效。

習(xí)近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國(guó)博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局，加快科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為各國(guó)搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)、贏得制勝先機(jī)的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域和政策主攻方向。盡管我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但依然存在著科技創(chuàng)新體制與市場(chǎng)結(jié)合度不足、市場(chǎng)需求與成果轉(zhuǎn)化不匹配、成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制匱乏等制約成果轉(zhuǎn)化效率的問(wèn)題，企業(yè)非常需要技術(shù)，但技術(shù)浪費(fèi)現(xiàn)象仍比較突出。未來(lái)，我們要圍繞科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，完善多主體協(xié)同并進(jìn)的體制機(jī)制，強(qiáng)化平臺(tái)支撐和專業(yè)服務(wù)，打通機(jī)制中梗阻，貫通科技創(chuàng)新鏈，加快形成政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的格局。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，提升科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)驅(qū)力。企業(yè)不僅是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，更應(yīng)成為推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主角。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。要真正發(fā)揮市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，就必須強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮好企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)的重要作用。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)積極構(gòu)建由財(cái)政資金支持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)與數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，建立健全各地方、各部門(mén)科技成果信息匯交工作機(jī)制，適時(shí)發(fā)布一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的科技成果，完善科技成果信息共享機(jī)制，加快形成以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科技成果信息交流體系。同時(shí)，通過(guò)支持企業(yè)與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體、設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”，這就需要我們圍繞發(fā)揮企業(yè)在供需兩端的主體作用，進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的需求導(dǎo)向機(jī)制，提升科技成果轉(zhuǎn)化的適配度。更好地發(fā)揮企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才的關(guān)鍵作用，構(gòu)建大企業(yè)引領(lǐng)支撐，中小微企業(yè)積極參與，政產(chǎn)學(xué)研用各方積極支持，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)攻關(guān)齊頭并進(jìn)的融通創(chuàng)新格局，引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)變革躍升。

二是更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，提升科技成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同力?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多主體（政府、企業(yè)、高校、服務(wù)機(jī)構(gòu)等）、多環(huán)節(jié)（成果凝練、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、應(yīng)用推廣等）、多領(lǐng)域（法律、金融、人才等）之間的復(fù)雜關(guān)系，需要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，協(xié)同聯(lián)動(dòng)推動(dòng)轉(zhuǎn)化效能提升。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)各地積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，依托我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，持續(xù)加大政策支持力度。比如，北京市不斷健全科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系和工作體系，讓各類創(chuàng)新主體從“有的轉(zhuǎn)、有權(quán)轉(zhuǎn)”到“愿意轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)得順”；上海市深入推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，健全專利轉(zhuǎn)化的盡職免責(zé)和容錯(cuò)機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)專利“高校院所輸?shù)贸?、中小企業(yè)接得住”；浙江省推出“浙江拍”“安心屋”“先用后轉(zhuǎn)”等新模式，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化集成改革?！稕Q定》指出，“加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”，這就需要我們圍繞更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政策、資源統(tǒng)籌，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加快形成科技部門(mén)、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體等密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。更好發(fā)揮政府在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策制定、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等方面職能，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極營(yíng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化高校院所的關(guān)鍵支持，提升科技成果轉(zhuǎn)化的供給力。高校院所作為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的主要供給方。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)積極擴(kuò)大高校院所科技成果管理自主權(quán)，啟動(dòng)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)、科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)、高校和科研院所職務(wù)科技成果單列管理試點(diǎn)、高校專業(yè)化國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)等工作。同時(shí)，各高校院所積極創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)高校院所科技成果供給力量和轉(zhuǎn)化效率顯著提升。據(jù)科技部科技評(píng)估中心最新發(fā)布的《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告》，2023年，我國(guó)高校院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資和技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢、服務(wù)多種方式，轉(zhuǎn)化科技成果的總合同金額達(dá)2054.4億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)10%；當(dāng)年到賬金額達(dá)1352.7億元，總合同項(xiàng)數(shù)達(dá)64萬(wàn)項(xiàng)?！稕Q定》提出，“完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能”，這就需要我們圍繞提升高校的支撐功能，進(jìn)一步增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，積極引導(dǎo)科研工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求更加緊密結(jié)合；進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和平臺(tái)建設(shè)管理，統(tǒng)籌提升成果管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、法律服務(wù)的能力和水平；進(jìn)一步完善人事管理制度和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，積極營(yíng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境。

四是進(jìn)一步完善科創(chuàng)平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)，提升科技成果轉(zhuǎn)化的支撐力。各類技術(shù)交易市場(chǎng)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)是對(duì)接科技成果轉(zhuǎn)化的重要紐帶，高水平專業(yè)化人才是科技成果順利轉(zhuǎn)化的重要保障，科技成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化需要研發(fā)、工程、推廣、管理人員的多方互動(dòng)和持續(xù)跟進(jìn)。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)采取積極舉措，努力構(gòu)建多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮科技社團(tuán)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，打造線上與線下相結(jié)合的國(guó)家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，支持地方和有關(guān)機(jī)構(gòu)建立完善區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)，不斷加強(qiáng)科技人才的成果轉(zhuǎn)化能力培養(yǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，有力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化進(jìn)程和專業(yè)化水平?！稕Q定》提出，要“加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)”“加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)”，這就需要圍繞平臺(tái)服務(wù)功能的提升，完善概念驗(yàn)證和中試項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)管控等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，地方協(xié)同支撐土地、資金、金融、產(chǎn)業(yè)等配套資源，不斷健全成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新生態(tài)。同時(shí)，出臺(tái)國(guó)家層面的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才管理辦法，明確準(zhǔn)入條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評(píng)聘制度和職稱晉升機(jī)制，加快形成技術(shù)經(jīng)理人的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍層次和社會(huì)認(rèn)可度。

《光明日?qǐng)?bào)》（2024年11月06日 06版）