黨的二十屆三中全會(huì)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，提出深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上的講話中強(qiáng)調(diào)，要突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革。要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革，推動(dòng)全面深化改革不斷向縱深推進(jìn)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
一、深刻認(rèn)識以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的重大意義
習(xí)近平總書記指出，要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)。這充分體現(xiàn)了我們黨對社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識，對生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展關(guān)系的科學(xué)研判和深刻把握。
全面深化改革的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多改革進(jìn)度，是改革藍(lán)圖中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵。牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必然要求以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)和牽引，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。把握新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化，也迫切需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。必須牢牢抓好經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、相互支撐。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，著力破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)全社會(huì)活力，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，為其他領(lǐng)域改革有序協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)造了良好條件。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，還存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少體制機(jī)制障礙。只有牢牢抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，才能扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷為鞏固和發(fā)展“兩大奇跡”提供強(qiáng)大動(dòng)力。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國的改革首先是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的，并逐步延伸到其他領(lǐng)域。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民圍繞經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)了從高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，建立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域也取得豐碩的成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出制度建設(shè)這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平顯著提升。但是，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程，必然隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷向更高水平邁進(jìn)。特別是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，一些改革舉措還沒有完成，治理體系和治理能力還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此要更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)完善各領(lǐng)域體制機(jī)制，持續(xù)提升國家治理效能，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中不斷彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。
二、全面把握以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的內(nèi)在要求
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力”。這一戰(zhàn)略安排，凸顯了經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中的重要地位。進(jìn)一步全面深化改革，必須把握好以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的內(nèi)在要求。
堅(jiān)持既要“放得活”又要“管得住”。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”，是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中正確處理政府和市場關(guān)系的內(nèi)在必然要求，也是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和秩序辯證統(tǒng)一的深刻認(rèn)識。黨的十四大以來，我們持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，能夠有效激發(fā)各經(jīng)濟(jì)主體活力，促進(jìn)資源的高效配置和創(chuàng)新能力的顯著提升。更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)治理等方面的作用，有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)公平正義。兩者優(yōu)勢互補(bǔ)，相得益彰，相互促進(jìn)，使有效市場和有為政府更好結(jié)合起來。
堅(jiān)持既要重點(diǎn)推進(jìn)又要系統(tǒng)謀劃。習(xí)近平總書記指出，“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)”。改革開放以來，我們黨圍繞經(jīng)濟(jì)體制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上不斷取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)牽引推動(dòng)其他方面體制改革，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，正確處理整體協(xié)調(diào)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，這既是我們黨長期探索積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方法論遵循。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，繼續(xù)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，同時(shí)更加注重統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排和系統(tǒng)推進(jìn)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供方法論支持。
堅(jiān)持既要立又要破。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上的講話中指出，要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。改革開放以來，我們黨深入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，取得了舉世矚目發(fā)展成就。先立后破、破立并舉在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中得以充分體現(xiàn)，為改革提供方向指引。進(jìn)一步全面深化改革，立與破更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這要求我們準(zhǔn)確把握時(shí)代要求，積極推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，構(gòu)建完善的現(xiàn)代化制度體系和關(guān)鍵性制度安排，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的制度基礎(chǔ)，在處理好破立并舉、先立后破的辯證關(guān)系中，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化注入持續(xù)的動(dòng)力。
堅(jiān)持既要立足本國國情又要吸收優(yōu)秀文明成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于借鑒吸收人類社會(huì)一切優(yōu)秀文明成果，深入研究推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實(shí)際問題。經(jīng)濟(jì)體制改革從來不是故步自封，而是始終在堅(jiān)持對外開放的基礎(chǔ)上，積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系過程中展開的。以開放心態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒國際上成功的改革模式和管理經(jīng)驗(yàn)，特別是那些契合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的先進(jìn)理念和制度安排，有助于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展形塑外部推動(dòng)力量。要在維護(hù)國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全的前提下，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，推動(dòng)貿(mào)易投資便利化。立足本國國情、吸收世界精華，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中全面深化改革。
三、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革
注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，充分彰顯了我們黨對改革規(guī)律的深刻把握和對中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的前瞻性思考。必須當(dāng)好進(jìn)一步全面深化改革的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，抓好經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作開創(chuàng)新局面、再上新臺階。
健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革。首先，構(gòu)建有利于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的制度環(huán)境，以激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。這不僅包括完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，健全創(chuàng)新激勵(lì)制度，還需要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。其次，協(xié)調(diào)發(fā)展要求平衡區(qū)域、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展差異，統(tǒng)籌推進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和資源的合理配置。再次，綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。第四，開放發(fā)展要求提高對外開放水平，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。最后，共享發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，要完善收入分配制度，提高公共服務(wù)質(zhì)量，使全體人民共享改革發(fā)展成果。
塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動(dòng)生產(chǎn)力水平加速提升，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，持續(xù)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新空間新優(yōu)勢。要努力構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的體制機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)以數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力迭代升級，強(qiáng)化推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，要進(jìn)一步推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展，完善推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，要進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)人工智能為各行業(yè)賦能，努力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，要布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道，建立未來產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，要改革創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不僅是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一方面，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，深化國有企業(yè)改革，提升其競爭力和創(chuàng)新能力；另一方面，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力。同時(shí)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。這種制度安排有助于充分發(fā)揮各類所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，旨在消除區(qū)域間的市場壁壘和制度障礙，促進(jìn)商品、服務(wù)、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素的自由流動(dòng)和高效配置，不僅有助于打破地方保護(hù)主義和市場分割，減少資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，而且還能提升市場效率，激發(fā)市場活力，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。要不斷完善市場規(guī)則和法律法規(guī)，建立公平、公正、透明的市場環(huán)境，確保各類經(jīng)營主體平等參與競爭。同時(shí)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場需要深化要素市場化配置改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基石。依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，有助于增強(qiáng)投資信心，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。完善市場準(zhǔn)入制度，降低市場準(zhǔn)入門檻，營造公平透明的市場環(huán)境，使各類經(jīng)營主體能夠平等參與市場競爭。健全公平競爭制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)市場秩序，保障市場參與者的合法權(quán)益。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息共享和應(yīng)用，建立健全失信懲戒機(jī)制，提升全社會(huì)的誠信水平，為市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。
（作者：華東理工大學(xué)黨委書記、教授）