回望新中國成立75年特別是黨的十八大以來改革發(fā)展歷程，黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，走出了一條中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展道路，寫下了恢宏壯麗的“三農”篇章。我國農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，農業(yè)高質量發(fā)展持續(xù)推進，為應對各種風險挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局、推動經濟高質量發(fā)展，發(fā)揮了“壓艙石”作用。新時代新征程上，我們要深入總結黨領導新中國“三農”發(fā)展的歷史經驗和啟示，特別是黨的十八大以來農業(yè)農村取得的寶貴經驗，接續(xù)奮斗，加快建設農業(yè)強國步伐。
一、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展
強國必先強農，農強方能國強。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，最廣泛最深厚的基礎仍然在農村。我們黨始終高度重視、正確處理“三農”問題，根據國情農情確立不同時期農村工作重點。
黨在長期革命、建設、改革實踐中深刻認識到，農業(yè)農村問題是社會主義革命和建設的首要問題，始終將“三農”工作優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排。新中國成立初期，黨中央明確將農業(yè)現(xiàn)代化作為“四個現(xiàn)代化”的組成部分，確保了農業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的基礎地位。在《一九五六年到一九六七年全國農業(yè)發(fā)展綱要》中，黨中央明確提出“建設社會主義農村”，涉及農村文化教育事業(yè)和交通運輸等多個方面，但仍側重于農村的生產建設，將社會主義農村建設置于農業(yè)發(fā)展之后。改革開放以后，伴隨家庭承包經營的普遍推廣，農村生產力極大解放，在一定程度上改善了農村的面貌。黨的十六屆五中全會鮮明提出“建設社會主義新農村”，強調這“是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”，“要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求”扎實穩(wěn)步推進。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，每年召開中央農村工作會議，連續(xù)出臺中央一號文件部署“三農”工作，持續(xù)發(fā)出重農信號，不斷加大強農惠農富農支持力度，不斷健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，推動農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就。當前，我國內外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定性因素增多，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、夯實“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。必須充分認識新時代新征程做好“三農”工作的重要性和緊迫性，舉全黨全社會之力推進鄉(xiāng)村全面振興，真抓實干做好新發(fā)展階段“三農”工作，以加快農業(yè)農村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化。
二、糧食安全是頭等大事
我國是一個具有超大規(guī)模人口和超大規(guī)模糧食需求的大國，必須堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給的方針，確保國家糧食安全是國家安全的基礎，是治國理政的頭等大事。
新中國成立以來，經過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題，為維護世界糧食安全作出了重大貢獻，也為世界各國解決糧食問題提供了借鑒和啟迪。
黨的十八大以來，黨中央把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，確立“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，始終毫不放松抓好糧食生產，保護和調動農民種糧積極性，不斷提升糧食生產水平，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里，飯碗里主要裝中國糧。堅持底線思維，貫徹以我為主、立足國內的糧食安全戰(zhàn)略。堅持藏糧于地、藏糧于技，樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，持續(xù)提高糧食安全綜合保障能力。始終繃緊糧食安全這根弦，堅決扛穩(wěn)國家糧食安全的政治責任，鞏固提升糧食安全保障能力。農業(yè)綜合生產能力大幅度提高，糧食單產由1949年的69公斤/畝提高到2023年的390公斤/畝，糧食產量從新中國成立初期僅2000多億斤不斷邁上新臺階，1996年突破1萬億斤大關，2015年突破1.3萬億斤，今年預計首次突破1.4萬億斤，又將邁上一個新的臺階。
三、解放和發(fā)展農村生產力
生產力是推動社會進步的最活躍、最革命的要素，生產力發(fā)展是衡量社會發(fā)展的帶有根本性的標準。堅持把發(fā)展農村生產力放在首位，既是農村改革成功的一條基本經驗，也是今后推進改革發(fā)展必須始終遵循的一條基本原則。在中國共產黨領導下，我國農村社會生產力不斷得到解放和發(fā)展，農民實現(xiàn)了從翻身解放、解決溫飽到擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越，廣大農村滄海桑田，換了人間。
新中國成立以后，我國以農田水利為重點推進農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產基礎條件，提高防災減災能力。我國農業(yè)裝備和農業(yè)機械化水平實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農機裝備總量持續(xù)增長、作業(yè)水平不斷提升、社會化服務能力顯著增強。1952年，全國農業(yè)機械總動力僅18.4萬千瓦，拖拉機不到2000臺，聯(lián)合收割機僅284臺。到2022年，全國農業(yè)機械總動力達到11.1億千瓦，拖拉機總數達到2144.1萬臺，聯(lián)合收割機總數達到173.1萬臺。新中國成立以來，隨著我國農業(yè)農村改革的不斷深入，糧食綜合生產能力持續(xù)提升，大國糧倉根基更加穩(wěn)固。
目前，小麥生產基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率超過80%，大宗經濟作物、畜禽水產養(yǎng)殖、果茶菜、設施農業(yè)、農產品初加工等領域的機械化生產也取得了長足的進步，農業(yè)生產從主要依靠人力畜力向主要依靠機械動力轉型升級，有力提升了農業(yè)勞動生產率、土地產出率和資源利用率。2023年，我國農業(yè)科技進步貢獻率達63.2%，農機裝備總量接近2億臺（套），全國農作物耕種收綜合機械化率超過73%，農作物良種覆蓋率超過了96%，農作物自主選育品種面積占比超過了95%。正是農村生產力的發(fā)展，推動我國糧食生產不斷躍上新臺階，保障了國家糧食安全和重要農產品穩(wěn)定安全供給，極大豐富了人民群眾的米袋子、菜籃子、果盤子、油瓶子。面對新情況新挑戰(zhàn)，必須一以貫之把解放和發(fā)展生產力作為我國農業(yè)農村改革發(fā)展的根本任務，破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，建強國家農業(yè)戰(zhàn)略科技力量，加快關鍵核心技術攻關，持續(xù)推動農業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快農業(yè)科技成果轉化，加速培育形成農業(yè)新質生產力，推動科技這個第一生產力成為“三農”發(fā)展的最大增量，以高水平農業(yè)科技自立自強引領支撐農業(yè)農村現(xiàn)代化。
四、不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構
構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，要通過優(yōu)化調整農業(yè)結構，充分發(fā)揮各地資源比較優(yōu)勢，促進糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體，一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快促進農業(yè)產業(yè)轉型升級。
新中國成立以后，隨著農業(yè)生產方式的變革，我國農業(yè)生產實現(xiàn)了由“以種植業(yè)為主、以糧為綱”的高度單一結構向“農林牧漁全面、多元、協(xié)調發(fā)展”的歷史轉變，多元化食物供給體系加快構建。1952年，農業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重達85.9%，處于絕對主導地位，林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)產值所占比重分別為1.6%、11.2%和1.3%。改革開放后，農林牧漁業(yè)加速發(fā)展，農林牧漁業(yè)結構逐步協(xié)調合理。新中國成立以來，隨著農業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國農林牧漁業(yè)總產值實現(xiàn)較快增長。2023年，我國農林牧漁業(yè)總產值158507億元，比1952年的461億元增加158046億元。按可比價格計算，1953—2023年，年均增長4.5%。其中，改革開放以來（1979—2023年）農林牧漁業(yè)總產值年均增長5.5%，比改革開放以前（1953—1978年）年均增速提高2.7個百分點。從不同產業(yè)看，農林牧漁各業(yè)均保持穩(wěn)定增長，1953—2023年，農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)年均增速分別為3.8%、6.7%、5.6%、8.7%，2004—2023年，農林牧漁專業(yè)及輔助性活動總產值年均增速為7.5%，農業(yè)經濟穩(wěn)步提升。
2023年，農業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重為54.9%，比1952年下降31.0個百分點；林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)分別占4.4%、24.6%、10.2%，分別提高2.8個、13.4個、8.9個百分點。農林牧漁專業(yè)及輔助性活動占農林牧漁業(yè)總產值的比重為5.9%，農業(yè)服務呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢。2022年全國農業(yè)及相關產業(yè)增加值達到195692億元，占國內生產總值（GDP）比重為16.2%，是農林牧漁業(yè)增加值的2倍以上。2022年，全國規(guī)模以上農產品加工業(yè)企業(yè)超過9萬家，營業(yè)收入超過19萬億元。2023年末，全國開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待的村占比為14.7%，50萬農戶開展了休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，年接待游客超過30億人次，休閑農業(yè)營業(yè)收入達到8400億元。2023年，農產品電商銷售額超過7300億元，超過100萬農戶通過網絡銷售農產品，農村網絡零售額達到2.49萬億元。
五、激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力
深化農村改革不僅帶來了農村經濟社會的歷史性變化，而且推動整個經濟體制改革向縱深推進。必須增強農村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除長期形成的束縛農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙，全面激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。
改革是推動農村經濟社會發(fā)展的不竭動力。從實行家庭承包經營，到鞏固和完善農村基本經營制度；從改革農產品流通體制，到健全農村市場流通體系；從放寬農村勞動力就業(yè)限制，到進一步深化戶籍制度改革；從改革農村稅費制度，到完善強農惠農富農支持制度，我們黨根據社會經濟發(fā)展形勢和主要矛盾變化，出臺的一系列改革舉措，促進農村發(fā)展活力不斷迸發(fā)。40多年來，農村改革之所以得到廣大農民的衷心擁護和積極參與，根本原因在于始終堅持把保障農民權益作為根本出發(fā)點和落腳點。在經濟上充分關心農民的物質利益，在政治上切實保障農民的民主權利，激發(fā)農民參與改革的積極性、主動性，增強農村改革動能、推動農村改革取得巨大成就。
2013年，黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角。習近平總書記強調，“解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革”。中央先后出臺《深化農村改革綜合性實施方案》等20多個文件，連續(xù)多年的中央一號文件對深化農村改革作出安排部署，有力指導農村改革不斷深化。黨的二十屆三中全會明確進一步全面深化改革的總目標,對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署，強調健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革，這些重點任務既是“三農”大事，也攸關全局。推動全面深化改革向廣度和深度進軍，要以深化農村經濟體制改革為重點，以發(fā)展農業(yè)農村新質生產力為方向，以統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、建設、治理各領域改革為路徑，完善農村改革落實機制。必須奔著問題去、盯著問題改，破除深層次體制機制障礙和結構性矛盾。同時，也要與發(fā)展階段、發(fā)展水平相適應，堅持破立并舉、先立后破，審慎穩(wěn)妥推進重大改革，確保改革成果經得起歷史和農民群眾的檢驗。
六、正確處理工農城鄉(xiāng)關系
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。解決好“三農”問題不能就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村，處理好工農城鄉(xiāng)關系始終是事關“三農”發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設的一個重大問題。
新中國成立之初，國家一窮二白，工業(yè)基礎十分薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的資金只能從農業(yè)中來，農產品主要實行政府定價、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，農業(yè)剩余通過工農產品價格“剪刀差”轉移到工業(yè)，為工業(yè)和城鎮(zhèn)提供農產品供應和資金積累。改革開放后，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，黨中央根據發(fā)展階段變化，作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，實行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，加快建立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”長效機制。
黨的十八大以來，黨中央堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調性、平衡性明顯增強。近年來，我國在提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平方面取得了顯著進展，社會建設公共資源向農村傾斜投放，基本公共服務不斷向農村延伸，提高了農村居民的生活質量。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，注重發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，提升縣城綜合承載能力，發(fā)揮縣城對人口和產業(yè)的吸納集聚能力、對縣域經濟發(fā)展的輻射帶動作用。堅持把縣鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。
七、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，組織開展了脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如期打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好、進展順利。
黨的十八大召開后不久，黨中央強調，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，承諾“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”，拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。2013年，黨中央提出精準扶貧理念，創(chuàng)新扶貧工作機制。2015年，召開扶貧開發(fā)工作會議，提出實現(xiàn)脫貧攻堅目標的總體要求，實行扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，實行發(fā)展生產、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”，發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總攻令。2017年，黨的十九大把精準脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一進行全面部署，錨定全面建成小康社會目標，聚力攻克深度貧困堡壘，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。2020年，為有力應對新冠肺炎疫情和特大洪澇災情帶來的影響，黨中央要求全黨全國以更大的決心、更強的力度，做好“加試題”、打好收官戰(zhàn)。在中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利?，F(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。2018年1月2日，中共中央、國務院印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，著眼新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點任務、鄉(xiāng)村振興的保障措施、強調堅持和完善黨對“三農”工作的領導等作出全面部署。2018年9月26日，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，成為指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據。2021年2月中央制定《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》。2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。2021年7月出版的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告（2020年）》顯示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點任務扎實推進，主要指標完成情況符合預期。農村居民收入快速增長，城鄉(xiāng)居民相對收入差距不斷縮小，2023年，我國農村居民人均可支配收入21691元，比1956年名義增長296.5倍，實際增長40.1倍，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比下降到2.39：1，農民生活顯著改善；農村基礎設施建設扎實推進，農村公共服務體系不斷完善，農民生產生活條件明顯改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。新時代新征程，推進鄉(xiāng)村全面振興，要牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，學習運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
（作者：農業(yè)農村部農村經濟研究中心副主任、研究員；農業(yè)農村部農村經濟研究中心當代農史研究室主任、研究員）
