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實(shí)現(xiàn)對(duì)全體公民和法人合法權(quán)益的平等保護(hù)

10月29日,習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)“平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益”。理解這一重要論述的內(nèi)涵和精神,關(guān)鍵是抓住“平等保護(hù)”的對(duì)象,即“全體公民和法人”。這里體現(xiàn)了一個(gè)非常重要的法治命題,即法治意義上的“平等保護(hù)”具有全面性,“平等”的基本法律內(nèi)涵就是享有平等保護(hù)的法律關(guān)系主體應(yīng)該“全覆蓋”“無死角”“無遺漏”。

“平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益”是《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱憲法)所規(guī)定的平等保護(hù)原則的重要體現(xiàn)。我國(guó)憲法第三十三條第二款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”“一律”二字說明,只要是中華人民共和國(guó)公民,其合法權(quán)利都受到法律同等的尊重與保障,無一例外地享有被平等保護(hù)的機(jī)會(huì)。需要注意的是,憲法上的“平等保護(hù)”與“平等權(quán)”在制度功能上有一定的區(qū)別。“平等保護(hù)”是憲法上無差別的價(jià)值,體現(xiàn)了憲法規(guī)范的基本要求,而“平等權(quán)”是有條件的,必須滿足憲法規(guī)定的要求才能享有某項(xiàng)特定的基本權(quán)利。例如,憲法第三十四條規(guī)定:中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。根據(jù)上述規(guī)定,只要是年滿十八周歲的公民,都平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是,憲法排除了依照法律被剝奪政治權(quán)利的人。這就意味著依據(jù)憲法享有平等選舉權(quán)和平等被選舉權(quán)是有條件的。但憲法第三十三條第二款的“平等保護(hù)”原則是無條件的,在法律面前決不允許享有特權(quán)的組織和個(gè)人,也不允許任何組織和個(gè)人受到不平等的對(duì)待。這是現(xiàn)代法治原則的基本價(jià)值內(nèi)涵,是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)志。

“平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益”是我國(guó)憲法所確立的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的具體化,也是有效落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的表現(xiàn)。我國(guó)憲法第六條第二款規(guī)定,我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這表明各類經(jīng)營(yíng)主體處于平等地位,享受相同權(quán)利、遵守相同規(guī)則、承擔(dān)相同責(zé)任。黨的二十大報(bào)告指出,“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,要“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障,健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期?!吨腥A人民共和國(guó)民法典》明確規(guī)定“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等”,確立了平等保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則,明確規(guī)定了國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù),把公、私財(cái)產(chǎn)置于平等保護(hù)的制度框架之下。平等保護(hù)原則既是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的需要。貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,必須強(qiáng)化對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的平等保護(hù),在法律地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、市場(chǎng)退出機(jī)制和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)等諸多方面體現(xiàn)平等要求,讓經(jīng)營(yíng)主體專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)、大膽投資、放心置產(chǎn),營(yíng)造公平公正公開的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境,確保規(guī)則平等、權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等。

黨的十八大以來,我們黨將平等保護(hù)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)原則,把其貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié),用法治之手為全體公民和法人架起了一張“保護(hù)網(wǎng)”。2014年,黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,指出“平等是社會(huì)主義法律的基本屬性”。2017年,黨的十九大強(qiáng)調(diào)“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。2019年,黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出,要“健全法律面前人人平等保障機(jī)制”。2021年出臺(tái)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》指出,“到2035年,法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成,中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基本形成,人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”。今年,黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“完善產(chǎn)權(quán)制度,依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”。

“平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益”重申了平等保護(hù)原則的基本價(jià)值要求,是對(duì)法治價(jià)值的確認(rèn)和弘揚(yáng),進(jìn)一步表明了尊重法治、踐行法治的重要性。在實(shí)踐中,平等保護(hù)原則的落實(shí)可能會(huì)遇到各種非法治因素的干擾和阻礙,并出現(xiàn)平等保護(hù)無法有效“全覆蓋”的問題,如少數(shù)地方和部門在經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中通過設(shè)定各種附加條件來阻礙法治原則的實(shí)現(xiàn),有的甚至把“不平等”視為家常便飯或者是把“不平等”視為“平等”。出現(xiàn)這些現(xiàn)象,有主觀因素,也有客觀因素。從主觀上來說,少數(shù)人對(duì)法治的精神實(shí)質(zhì)一知半解,對(duì)法治持有“功利主義”立場(chǎng),有利則用、沒利不用,將法治異化為可以隨意曲解的治理工具;從客觀上講,憲法上的平等保護(hù)原則還沒有在司法審判中充分有效地加以適用,導(dǎo)致實(shí)踐中這一原則的法律權(quán)威受到影響。習(xí)近平總書記指出,“善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,做到重大改革于法有據(jù)”。“善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革”著重強(qiáng)調(diào)從主觀上提高對(duì)法治價(jià)值重要性的認(rèn)識(shí),要真懂法治;“做到重大改革于法有據(jù)”強(qiáng)調(diào)了法治價(jià)值在客觀上的重要性,通過“于法有據(jù)”來防范在改革進(jìn)程中忽視法治權(quán)威和功能的現(xiàn)象。

憲法是國(guó)家的根本法,規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù),具有最高法律效力。作為憲法原則和精神的體現(xiàn),“平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益”這一要求必須得到各方面的重視,并在實(shí)踐中采取有效措施,落到實(shí)處、走進(jìn)生活。具體而言,它要求立法機(jī)關(guān)平等地設(shè)定公民和法人的權(quán)利義務(wù),在權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則、監(jiān)管等方面一視同仁,不能作出任何歧視性規(guī)定;要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)以同一標(biāo)準(zhǔn)尺度適用于全體公民和法人,而不應(yīng)有任何例外,杜絕選擇性執(zhí)法;要求司法機(jī)關(guān)在從事司法活動(dòng)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等;等等。

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)

[責(zé)任編輯:周艷]