作者：陳彥斌（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)）
《道德經(jīng)》是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，蘊(yùn)含了豐富的宏觀治理思想。其主旨思想是以“道”為核心來(lái)管理和協(xié)調(diào)國(guó)家治理所涉及的各種關(guān)系。“道”一詞，包含萬(wàn)物根源的道體、總結(jié)規(guī)律的規(guī)則、約束行為的道德三個(gè)層次的意思。其中，第一種和第二種含義常稱(chēng)為道，第三種含義常稱(chēng)為德。在《道德經(jīng)》中，道和德融為一體、不可分割，有道才能有德，有德有助于有道?！兜赖陆?jīng)》中蘊(yùn)含了六大治理思想，與當(dāng)今主流宏觀調(diào)控理論的內(nèi)涵相通。
第一，《道德經(jīng)》倡導(dǎo)治理定位于國(guó)家要有所作為，并反對(duì)亂作為，這與宏觀調(diào)控的功能定位相一致。
宏觀經(jīng)濟(jì)理論在發(fā)展歷程中曾出現(xiàn)兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為宏觀調(diào)控應(yīng)積極有為，即政府應(yīng)采取宏觀政策積極對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，宏觀調(diào)控應(yīng)消極無(wú)為，即政府不應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。宏觀調(diào)控應(yīng)該積極有為已經(jīng)成為主流共識(shí)，因?yàn)橹挥锌亢暧^政策才能避免市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的嚴(yán)峻問(wèn)題。不過(guò)，宏觀調(diào)控定位積極有為的目的是解決僅靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法恢復(fù)或恢復(fù)正常狀態(tài)偏慢的問(wèn)題，而非為了取代市場(chǎng)和過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
與之類(lèi)似，《道德經(jīng)》明確指出國(guó)家需要有所作為，而且明確反對(duì)亂作為。《道德經(jīng)》第二章指出，“為而不恃，功成而弗居”，清晰地表明了國(guó)家需要有所作為，只是要做到“不恃”。第三十七章指出，“道常無(wú)為而無(wú)不為。侯王若能守之，萬(wàn)物將自化。化而欲作，吾將鎮(zhèn)之以無(wú)名之樸。無(wú)名之樸，夫亦將不欲。不欲以靜，天下將自正。”這完整和清晰地描述了國(guó)家宏觀治理與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的逆周期調(diào)節(jié)關(guān)系。此外，第二十九章指出，“是以圣人去甚，去奢，去泰。”這要求政府不能強(qiáng)行作為和不能采用極端措施亂作為。第八章中的“水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)”和第六十四章中的“以輔萬(wàn)物之自然而不敢為”都說(shuō)明，國(guó)家看似無(wú)為，但實(shí)際上是不與民爭(zhēng)利、是“有為”地提供市場(chǎng)所難以提供的公共產(chǎn)品。這也展示了《道德經(jīng)》的“無(wú)為而無(wú)不為”之道和“不爭(zhēng)”之德兩者融為一體。
第二，《道德經(jīng)》倡導(dǎo)治理要“以百姓心為心”，這與宏觀調(diào)控的最終目的相一致。
雖然西方主流宏觀理論從社會(huì)福利最大化視角來(lái)闡述最優(yōu)貨幣政策，但在實(shí)踐操作上建議主要追求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和金融穩(wěn)定的雙穩(wěn)定目標(biāo)。對(duì)于這一問(wèn)題，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)踐有新的認(rèn)識(shí)。我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
《道德經(jīng)》明確指出，國(guó)家沒(méi)有自己的一貫利益，而是把人民利益當(dāng)作自己的核心利益、最高利益?！兜赖陆?jīng)》第四十九章指出，“圣人常無(wú)心，以百姓心為心”，其中的圣人可以解讀為宏觀政策制定者或國(guó)家。以人民為中心的核心思想在《道德經(jīng)》中具有多方面體現(xiàn)。第四十九章指出，“善者，吾善之；不善者，吾亦善之；德善。”這要求國(guó)家要沒(méi)有選擇性地善待他人。第八十一章指出，“圣人不積，既以為人己愈有，既以與人己愈多。”這表明人民幸福和國(guó)家利益并不矛盾，人民越是幸福和富足，國(guó)家就越是強(qiáng)盛。
第三，《道德經(jīng)》強(qiáng)調(diào)規(guī)則化治理，這與主流宏觀調(diào)控理論倡導(dǎo)規(guī)則重要性高于相機(jī)調(diào)控的基本原則相一致。
按規(guī)則實(shí)施的宏觀調(diào)控是指政策制定者事前公布政策對(duì)各種情況的反應(yīng)機(jī)制，并承諾遵循所公布的規(guī)則。相機(jī)調(diào)控是指政策制定者自由地做出判斷并選擇當(dāng)時(shí)看來(lái)合適的政策。在2008年國(guó)際金融危機(jī)前，建議使用通脹目標(biāo)制等規(guī)則進(jìn)行宏觀調(diào)控的理論觀點(diǎn)要更為主流。不過(guò)，近年來(lái)理論界和政策界認(rèn)識(shí)到僅僅是物價(jià)穩(wěn)定還不足以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與金融穩(wěn)定，故宏觀政策應(yīng)保持一定的靈活性。
《道德經(jīng)》有多處蘊(yùn)含了規(guī)則化的治理思想，高度重視按“道”，即遵循規(guī)則化治理。其一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身有規(guī)律和有恢復(fù)至動(dòng)態(tài)化穩(wěn)態(tài)的趨勢(shì)，規(guī)則化治理才不會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和趨勢(shì)。例如，第十六章指出，“萬(wàn)物并作，吾以觀復(fù)。夫物蕓蕓，各復(fù)歸其根。”不遵循規(guī)則化治理會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。其二，由于有限信息和萬(wàn)物演化，因此需要兼顧規(guī)則和相機(jī)調(diào)控。第七十一章闡述了有限信息問(wèn)題，“知不知，尚矣；不知知，病也。圣人不病，以其病病。夫唯病病，是以不病。”同時(shí)，《道德經(jīng)》多處提及了萬(wàn)物的不穩(wěn)定性與演化性。除了第三十七章和第十六章之外，第十五章形象生動(dòng)地討論了演化的動(dòng)與靜：“孰能濁以靜之徐清；孰能安以動(dòng)之徐生”。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行廣泛存在有限信息和演化性，宏觀治理難度很大，需要在遵循規(guī)則的基礎(chǔ)上兼顧相機(jī)調(diào)控，才能幫助經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定化目標(biāo)。
第四，《道德經(jīng)》倡導(dǎo)治理者要懷不爭(zhēng)之德，這與宏觀調(diào)控理論要求政府與市場(chǎng)要和諧相處的基本前提相一致。
如何處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是宏觀調(diào)控理論面對(duì)的核心問(wèn)題，既有國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)難以給出較好答案，要么過(guò)于看重政府的作用，要么過(guò)于看重市場(chǎng)的作用。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理解則更加合理：“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。
遵從《道德經(jīng)》的思想，國(guó)家對(duì)民眾、政府對(duì)市場(chǎng)、強(qiáng)者對(duì)弱者，都要懷不爭(zhēng)之德，其本質(zhì)就是政府與市場(chǎng)要和諧相處。例如，第八章指出，“上善若水。水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)，處眾人之所惡，故幾于道。”宏觀政策的最終目的是提升民眾福利，因而國(guó)家不能與民爭(zhēng)利，宏觀調(diào)控不能與市場(chǎng)爭(zhēng)長(zhǎng)短。凡是市場(chǎng)和民眾能夠做的、愿意做的，就要讓市場(chǎng)和民眾發(fā)揮作用。凡是市場(chǎng)和民眾不能做的、不愿意做的，出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈，國(guó)家就要勇挑重?fù)?dān)、發(fā)揮作用。
第五，《道德經(jīng)》倡導(dǎo)治理要行長(zhǎng)久之道，這與宏觀調(diào)控理論倡導(dǎo)政策空間管理和退出機(jī)制以增強(qiáng)政策可持續(xù)性的新共識(shí)相一致。
在各國(guó)宏觀政策實(shí)踐中，政策空間管理非常重要。如果政策空間不足，就容易發(fā)生政策急轉(zhuǎn)彎，這會(huì)打擊市場(chǎng)信心，進(jìn)而導(dǎo)致宏觀調(diào)控效果大打折扣?！兜赖陆?jīng)》也蘊(yùn)含了這一道理。第五十九章指出，“治人事天，莫若嗇。夫?yàn)閱?，是謂早服；早服謂之重積德；重積德則無(wú)不克；無(wú)不克則莫知其極；莫知其極，可以有國(guó)；有國(guó)之母，可以長(zhǎng)久；是謂深根固柢，長(zhǎng)生久視之道。”由此表明，宏觀經(jīng)濟(jì)治理需要留出空間和更好地保持連續(xù)性。同時(shí)，政策空間不是越大越好，需要適度。政策空間過(guò)小，會(huì)導(dǎo)致宏觀政策可持續(xù)性較差。政策空間過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致宏觀政策成本過(guò)高。其中，第四十四章指出，“甚愛(ài)必大費(fèi)，多藏必厚亡”，這意味著政策空間過(guò)大是一種浪費(fèi)。第二十三章進(jìn)一步指出，“希言自然。故飄風(fēng)不終朝，驟雨不終日。孰為此者？天地。天地尚不能久，而況于人乎？”這意味著政策發(fā)力要兼顧空間管理，否則將難以持續(xù)。
宏觀政策退出機(jī)制是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨的不利沖擊已經(jīng)結(jié)束或快要結(jié)束時(shí)，需要使應(yīng)對(duì)沖擊所采取的宏觀政策有序退出。尤其是對(duì)于一些特殊時(shí)期采取的非常規(guī)宏觀政策，更是需要退出機(jī)制，這有利于節(jié)省和預(yù)留政策空間。對(duì)此，《道德經(jīng)》第九章強(qiáng)調(diào)，“持而盈之，不如其已。揣而銳之，不可常保。金玉滿堂，莫之能守。富貴而驕，自遺其咎。功遂身退，天之道也。”不難發(fā)現(xiàn)，其中蘊(yùn)含了與退出機(jī)制相關(guān)的處世與治理智慧。
第六，《道德經(jīng)》多處蘊(yùn)含了治理可信度思想，這與宏觀調(diào)控理論所倡導(dǎo)的預(yù)期管理以提高宏觀治理效率的理念相一致。
預(yù)期顯著影響經(jīng)濟(jì)主體行為和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。新凱恩斯主義與新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)同理性預(yù)期，不同之處在于前者強(qiáng)調(diào)短期內(nèi)價(jià)格具有黏性。由于預(yù)期會(huì)顯著影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，所以宏觀政策效果取決于公眾對(duì)于政策的信心。正因如此，現(xiàn)代宏觀調(diào)控理論更加強(qiáng)調(diào)預(yù)期管理，通過(guò)加強(qiáng)與公眾的信息溝通來(lái)引導(dǎo)公眾預(yù)期，從而提高宏觀政策的效率。
《道德經(jīng)》的多處論述與預(yù)期管理相關(guān)。第十七章指出“信不足焉，有不信焉。悠兮其貴言”，其中就蘊(yùn)含了政策可信度的重要性。第六十三章的“夫輕諾必寡信”蘊(yùn)含了政策制定者的聲譽(yù)與道德對(duì)于政策可信度有直接影響的思想。進(jìn)一步地，第七十章強(qiáng)調(diào)，“吾言甚易知，甚易行。天下莫能知，莫能行。言有宗，事有君。夫唯無(wú)知，是以不我知。知我者希，則我者貴。是以圣人被褐懷玉。”這其中蘊(yùn)含了規(guī)則化宏觀調(diào)控可以更好地管理預(yù)期的重要理念。
