【摘要】正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要工作。當(dāng)前，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系面臨三個(gè)方面的變動(dòng)與挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村居民進(jìn)城帶來(lái)的城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和形態(tài)變化；二是鄉(xiāng)村要素流動(dòng)帶來(lái)的“三農(nóng)”面貌巨變；三是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的整體格局變化。在這種動(dòng)態(tài)格局中，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要超越線性城鎮(zhèn)化思維，也要摒棄鄉(xiāng)村孤立建設(shè)思維，要將城鎮(zhèn)化推進(jìn)與鄉(xiāng)村建設(shè)放在一起考慮，釋放城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在現(xiàn)代社會(huì)中的差異化功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)式現(xiàn)代化 城鄉(xiāng)關(guān)系 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對(duì)立 城鄉(xiāng)功能性融合
【中圖分類號(hào)】F299 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.21.008
【作者簡(jiǎn)介】桂華，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)檗r(nóng)村基層治理與中國(guó)土地制度。主要著作有《禮與生命價(jià)值——家庭生活中的道德、宗教與法律》、《中國(guó)土地制度的憲法秩序》、《農(nóng)村土地制度與村民自治的關(guān)聯(lián)分析——兼論村級(jí)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》（論文）等。
黨的二十屆三中全會(huì)指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)數(shù)億人口生活在鄉(xiāng)村，形成了以農(nóng)為主的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局。農(nóng)業(yè)人口減少、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大是現(xiàn)代化必經(jīng)的過(guò)程，城鄉(xiāng)關(guān)系變化不僅構(gòu)成衡量現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，而且構(gòu)成影響現(xiàn)代化推進(jìn)的重要因素。目前，按照常住人口城鎮(zhèn)化率計(jì)算，2023年底為66.16%。然而，按照戶籍城鎮(zhèn)化率計(jì)算，2023年底為48.3%。[1]戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率還存在一定差距，大量人口處于“進(jìn)城未落戶”狀態(tài)，我國(guó)城鎮(zhèn)化還存在不確定、不穩(wěn)定因素。
從鄉(xiāng)村視角看，改革開放以來(lái)尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，在“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向下，我國(guó)“三農(nóng)”工作取得了顯著成績(jī)，但是目前城鄉(xiāng)差距依然存在，鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)村基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)相較依然存在一定的落后和滯后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。從城鄉(xiāng)關(guān)系視角看，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化依舊面臨三個(gè)方面的變動(dòng)與挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移帶來(lái)的城鎮(zhèn)規(guī)模和形態(tài)變化；二是鄉(xiāng)村要素流動(dòng)及其帶來(lái)的鄉(xiāng)村秩序變化；三是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的整體格局變化。在這種動(dòng)態(tài)格局中，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要超越線性城鎮(zhèn)化思維，也要摒棄鄉(xiāng)村孤立建設(shè)思維，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)，釋放城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在現(xiàn)代社會(huì)中的差異化功能。結(jié)合對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程的梳理和對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的前景展望，本文將提出并闡釋功能性融合的城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。
我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變與形成
城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為兩類地理空間單元，屬于人財(cái)物的不同組合形態(tài)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等方面都存在差異，并且古代城市與現(xiàn)代城市、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村與現(xiàn)代鄉(xiāng)村，本身也存在很大的差異。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代相比，工業(yè)、商業(yè)等構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)的主要形式，而在生產(chǎn)力進(jìn)步的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人力越來(lái)越多地由機(jī)器替代。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的必由之路，意味著進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后只需要較少的農(nóng)業(yè)人口就可以生產(chǎn)出可供全社會(huì)消耗的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域解放出來(lái)的大量勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)中，出現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口減少、鄉(xiāng)村規(guī)模縮小和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全社會(huì)財(cái)富增加值降低的現(xiàn)象?，F(xiàn)代化要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的階段，城鎮(zhèn)化因此也是逐步推進(jìn)的。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化起步早，現(xiàn)代化已經(jīng)達(dá)到較高水平，其城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。而我國(guó)正處于從中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)關(guān)系還處于深刻變化中。
其一，城鄉(xiāng)關(guān)系變動(dòng)是由生產(chǎn)方式改變推動(dòng)的。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了巨大成就，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為例，1952年是679億元，其中第一產(chǎn)業(yè)342億元、第二產(chǎn)業(yè)141.8億元、第三產(chǎn)業(yè)194.3億元；1978年是3678.7億元，其中第一產(chǎn)業(yè)1018.5億元、第二產(chǎn)業(yè)1755.1億元、第三產(chǎn)業(yè)905.1億元；1978年第一二三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中分別占比為27.7%、47.7%和24.6%，到2022年調(diào)整為7.3%、39.9%和52.8%。[2]經(jīng)濟(jì)總量提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引發(fā)勞動(dòng)力、人口和其他要素在空間、行業(yè)上的重新配置，城鎮(zhèn)化是其必然結(jié)果。1978年全國(guó)82.1%人口生活在鄉(xiāng)村，17.9%的人口生活在城鎮(zhèn)，到2022年，全國(guó)65.2%的人口生活在城鎮(zhèn)，34.8%的人口生活在鄉(xiāng)村；在就業(yè)方面，1978年的全國(guó)就業(yè)中，第一二三產(chǎn)業(yè)分別占比70.5%、17.3%和12.2%，到2022年調(diào)整為24.1%、28.8%和47.1%；[3]在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，2004年建成區(qū)面積為30406.19平方公里，2022年為63676.4平方公里。[4]總體來(lái)看，鄉(xiāng)村人口減少與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比下降是同步發(fā)生的，新中國(guó)成立后的工業(yè)建設(shè)以及改革開放之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整提供了基礎(chǔ)動(dòng)力。
其二，城鄉(xiāng)關(guān)系變動(dòng)受到政策因素的影響。新中國(guó)成立后不久，為了適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展需要，我國(guó)確立了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家為了提取工業(yè)化資源，通過(guò)戶籍管理、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策等構(gòu)建起城鄉(xiāng)二元制度體系。[5]從新中國(guó)成立一直到改革開放前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，是由于整個(gè)社會(huì)按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制配置資源，城鄉(xiāng)之間的要素缺乏自由流動(dòng)機(jī)制。改革開放之后，我國(guó)破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，開始發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人財(cái)物走向自由流動(dòng)，城鎮(zhèn)化開始加速推進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)制造業(yè)迅速占據(jù)全球市場(chǎng)，大量的農(nóng)村人口作為優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力源源不斷地流入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，我國(guó)進(jìn)入了“常住人口城鎮(zhèn)化”和“土地城鎮(zhèn)化”的階段。
其三，城鄉(xiāng)關(guān)系變動(dòng)受歷史傳統(tǒng)的影響。我國(guó)具有悠久的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，在人與土地緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，形成了“重土安遷”的文化心理習(xí)慣。探索現(xiàn)代化道路的實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)人的表層行為方式雖然發(fā)生變化，但是很多時(shí)候“鄉(xiāng)土性”[6]依然是人們作出行為選擇的底層基礎(chǔ)。這投射到城鎮(zhèn)化上就表現(xiàn)為：在城鎮(zhèn)化還沒有完成的階段，全社會(huì)就已經(jīng)開始關(guān)注“鄉(xiāng)愁”寄托的問題。城鎮(zhèn)化本質(zhì)是“人財(cái)物的集聚”，涉及居住地的選擇、人口與土地關(guān)系的重新構(gòu)建、進(jìn)城人口退休后的養(yǎng)老安排等。
持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整提供內(nèi)在動(dòng)力，政策改革為城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整提供了外在條件，文化傳統(tǒng)影響了城鄉(xiāng)關(guān)系變動(dòng)中人的行為邏輯。在上述三重因素的作用下，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，相對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)不僅變成我國(guó)財(cái)富生產(chǎn)、人口流動(dòng)和要素集聚的主要空間，而且其所代表的現(xiàn)代生活方式，也會(huì)以人口返流、物流下鄉(xiāng)和現(xiàn)代信息技術(shù)傳播等方式反哺鄉(xiāng)村發(fā)展，使得在鄉(xiāng)農(nóng)村居民開始接受現(xiàn)代思想觀念，改造鄉(xiāng)村的日常生活形態(tài)。
結(jié)構(gòu)對(duì)立視角下的城鄉(xiāng)發(fā)展問題
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，“是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程”。[7]改革開放以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)包含了城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，當(dāng)下的城鄉(xiāng)關(guān)系既是現(xiàn)代化建設(shè)的成果，也是進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。不過(guò)，站在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的角度來(lái)定義現(xiàn)代化，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)代化實(shí)踐的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
一方面，將現(xiàn)代化等同于城鎮(zhèn)化，或者片面用城鎮(zhèn)化率指標(biāo)來(lái)標(biāo)識(shí)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化作為工業(yè)革命以來(lái)的人類歷史進(jìn)程，雖然與城鎮(zhèn)化聯(lián)系在一起，但是卻不能將現(xiàn)代化實(shí)踐化約為城鎮(zhèn)化。比較不同國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了很高的城鎮(zhèn)化率，鄉(xiāng)村人口占比很少。不過(guò)，以拉美地區(qū)為代表的一些國(guó)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)入一定階段之后，其不僅沒有促進(jìn)現(xiàn)代化，反而構(gòu)成現(xiàn)代化的阻礙，國(guó)家發(fā)展掉入了中等收入陷阱。[8]不能將現(xiàn)代化等同于城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的關(guān)系中，現(xiàn)代化是“因”，城鎮(zhèn)化是“果”，或者說(shuō)，現(xiàn)代化是比城鎮(zhèn)化更大的范疇。進(jìn)一步來(lái)看，城鎮(zhèn)化本身也包含了豐富而復(fù)雜的內(nèi)涵，人口在城鄉(xiāng)之間的分布比例變化，僅僅構(gòu)成城鎮(zhèn)化的外觀形態(tài)之一，城鎮(zhèn)化背后還包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平、一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)體系中的分工、社會(huì)大眾生活習(xí)慣和文化心理結(jié)構(gòu)等因素，如果僅僅將城鎮(zhèn)化率當(dāng)作衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平甚至現(xiàn)代化水平的單一指標(biāo)，就會(huì)帶來(lái)片面城鎮(zhèn)化和畸形城鎮(zhèn)化問題。
因此，理解現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅要有城鎮(zhèn)的視角，而且要有鄉(xiāng)村的視角。中國(guó)式現(xiàn)代化既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也表現(xiàn)為“三農(nóng)”問題得到解決和鄉(xiāng)村秩序的維護(hù)，城鄉(xiāng)關(guān)系而非單一城鎮(zhèn)化才是中國(guó)式現(xiàn)代化要解決的根本問題。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得巨大成就，在推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展差距日漸拉大等問題，到20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)“三農(nóng)”問題凸顯。在這一背景下，國(guó)家開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，將“三農(nóng)”工作定位為全黨工作重中之重。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家不僅實(shí)施了以全面取消農(nóng)業(yè)稅為代表的“三農(nóng)”政策重大調(diào)整，而且采取了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本舉措；黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”；黨的十六屆四中全會(huì)提出了“兩個(gè)趨向”的判斷；黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局”；黨的十七屆三中全會(huì)要求“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針”；黨的十八屆三中全會(huì)提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”；黨的十九大確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系；黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，國(guó)家不斷調(diào)整城鄉(xiāng)政策，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行制度改革和政策創(chuàng)新，目的是構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化不同階段的城鄉(xiāng)關(guān)系變化。由此可見，我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)從來(lái)就不是在單一城鎮(zhèn)化視角下開展的，中國(guó)式現(xiàn)代化不僅要推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，而且要開展鄉(xiāng)村建設(shè)，更重要的是要做到城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
另一方面，認(rèn)為現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系是單向推進(jìn)的觀點(diǎn)，忽視了現(xiàn)代化進(jìn)程的波動(dòng)性?，F(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)，高水平的現(xiàn)代化往往與高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化相關(guān)，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。不過(guò)，現(xiàn)代化的推進(jìn)從來(lái)不是一帆風(fēng)順的，并且，現(xiàn)代化的推進(jìn)與城鎮(zhèn)化的開展并不是同步的。以新中國(guó)成立到改革開放這一段時(shí)期為例，我國(guó)城鎮(zhèn)化雖然相對(duì)滯后，但是我國(guó)在這段時(shí)期構(gòu)建起了完整的工業(yè)體系，為我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)推進(jìn)和改革開放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目成就奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。反觀拉美地區(qū)的一些國(guó)家，雖然城鎮(zhèn)化率很高，但是卻長(zhǎng)期陷入發(fā)展困境?，F(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化都存在一定的波動(dòng)性。具體來(lái)說(shuō)，改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較高的發(fā)展速度，但是受國(guó)際形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，在不同時(shí)期出現(xiàn)了增幅的變化。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)不確定性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也隨之出現(xiàn)下調(diào)。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不僅人口轉(zhuǎn)移的速度發(fā)生變化，而且國(guó)家也會(huì)采取不同的城鎮(zhèn)化政策。
在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和城鎮(zhèn)化政策調(diào)整的背景下，城鄉(xiāng)之間的人財(cái)物流動(dòng)不是按照同一方向和同一速率進(jìn)行。這意味著城鎮(zhèn)化不能按照某個(gè)外在機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，不僅表現(xiàn)為農(nóng)村居民為了獲得更高的收入和更好的生活條件，自由進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和長(zhǎng)期進(jìn)城定居，而且也表現(xiàn)為農(nóng)村居民在不同階段根據(jù)自身?xiàng)l件變化而選擇返鄉(xiāng)就業(yè)或生活。從整體結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系是彈性的；從個(gè)體選擇來(lái)看，農(nóng)村居民參與城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了個(gè)人意志和自由。我國(guó)在改革開放后四十多年間建立了數(shù)億人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，富有彈性和保護(hù)農(nóng)村居民權(quán)益的城鄉(xiāng)關(guān)系，是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)的關(guān)鍵所在。
城鄉(xiāng)功能性融合的發(fā)展路徑
僅用城鎮(zhèn)化率來(lái)衡量現(xiàn)代化推進(jìn)，或者將現(xiàn)代化理解為從鄉(xiāng)到城的單一演變過(guò)程，背后都是受線性思維支配。在這種線性思維下，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)是空間上截然對(duì)立的兩個(gè)實(shí)體單元：鄉(xiāng)村是落后和傳統(tǒng)的象征，城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的載體，城鎮(zhèn)替代鄉(xiāng)村是理所當(dāng)然的過(guò)程。基于線性思維所設(shè)計(jì)的城鄉(xiāng)政策，存在兩個(gè)趨向：一是片面追求城鎮(zhèn)化率提高，采用激進(jìn)政策將人口遷移到城鎮(zhèn)，忽視城鎮(zhèn)化背后的經(jīng)濟(jì)條件，忽視人口轉(zhuǎn)移之后的就業(yè)問題和社會(huì)問題；二是以城市為模板來(lái)想象鄉(xiāng)村振興的未來(lái)圖景，在開展鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，照搬城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從根本上看，這種線性思維沒有理清城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的關(guān)系，也沒有認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展本質(zhì)，用外部眼光來(lái)看待鄉(xiāng)村生活，用想象的鄉(xiāng)村和城市來(lái)替代現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村和城市，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村變成結(jié)構(gòu)上的對(duì)立。這種線性思維沒有認(rèn)識(shí)到我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的具體性，也不符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。
本文提出與結(jié)構(gòu)對(duì)立相區(qū)別的認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系的思路，即從功能上區(qū)分城鄉(xiāng)關(guān)系，并從功能互補(bǔ)的角度探討城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題。所謂城鄉(xiāng)功能性融合，是指城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村不僅體現(xiàn)為空間上的分割，而且構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)基本功能單元，兩者的發(fā)展方向是基于功能的融合。在線性思維下，現(xiàn)代化表現(xiàn)為城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村的衰敗，現(xiàn)代化完成之后，鄉(xiāng)村要么徹底消失，要么成為社會(huì)變遷的殘余。在城鄉(xiāng)功能性融合視角下，現(xiàn)代化雖然會(huì)改變城鄉(xiāng)關(guān)系以及城鄉(xiāng)比例，但是卻不會(huì)造成鄉(xiāng)村的徹底消失。在當(dāng)前或者未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)村在構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)體系中發(fā)揮不可或缺的功能，中國(guó)式現(xiàn)代化不是消滅鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。作為認(rèn)識(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的一種視角，城鄉(xiāng)功能性融合的發(fā)展路徑包括以下四層內(nèi)涵。
第一，從功能單元上區(qū)分鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，并從功能發(fā)揮上定義城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)是財(cái)富的主要來(lái)源，勞動(dòng)力主要分布在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中占主要比例，城鎮(zhèn)建立在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村之上，鄉(xiāng)村文化在整個(gè)社會(huì)文化體系中也占據(jù)主導(dǎo)地位。進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)之后，工業(yè)替代了農(nóng)業(yè)、機(jī)械替代了人力，城鎮(zhèn)及其生活方式在整個(gè)社會(huì)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到了較高水平，不過(guò)依然保留著一部分鄉(xiāng)村功能。如果放到全世界來(lái)看，農(nóng)業(yè)人口在全球人口中依然占據(jù)主要比例。也就是說(shuō)，現(xiàn)代化雖然會(huì)改變一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鄉(xiāng)比例，但是卻不會(huì)改變城鄉(xiāng)共存的局面。
第二，我國(guó)面臨的是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化不會(huì)帶來(lái)鄉(xiāng)村的消失。我國(guó)所開展的14億人口規(guī)模的現(xiàn)代化事業(yè)，不僅沒有任何其他國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)可供參照，而且這一事業(yè)本身會(huì)帶來(lái)全世界格局的重大變化。一方面，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了一些成就，但是也還存在很多不足，包括人均收入與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距、在全球產(chǎn)業(yè)分工的高端領(lǐng)域還未形成全面優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新還有待推進(jìn)、“卡脖子”問題依然存在，等等。因此，以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，離不開城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，相對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)更具有集聚效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、突破“卡脖子”問題等方面發(fā)揮主要作用。另一方面，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化雖然會(huì)帶來(lái)龐大單一市場(chǎng)的體量?jī)?yōu)勢(shì)，為構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)發(fā)展格局提供條件，但是，人口規(guī)模巨大也會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)集聚。鄉(xiāng)村構(gòu)成中國(guó)式現(xiàn)代化的“大后方”，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供回旋空間，在城市承擔(dān)創(chuàng)新之外，構(gòu)建了消除風(fēng)險(xiǎn)的“穩(wěn)定極”。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，黨的二十大提出以新安全格局保障新發(fā)展格局，鄉(xiāng)村在夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)方面發(fā)揮了重大作用。2019年中央一號(hào)文件明確指出，“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，做好‘三農(nóng)’工作具有特殊重要性。必須堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，發(fā)揮‘三農(nóng)’壓艙石作用，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)”。
第三，中國(guó)式現(xiàn)代化正處于進(jìn)行時(shí)，城鄉(xiāng)關(guān)系處于動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力開始外出務(wù)工，東部沿海一些地區(qū)出現(xiàn)本地農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化和外來(lái)務(wù)工人員增加的趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速，出現(xiàn)了全國(guó)范圍的農(nóng)民工潮，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村居民作為勞動(dòng)力參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，越來(lái)越多的農(nóng)村居民開始在城市務(wù)工并定居城鎮(zhèn)，我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率都持續(xù)增高。2023年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，鄉(xiāng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)或定居的趨勢(shì)依舊。我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率為48.3%，戶籍城鎮(zhèn)化率明顯低于常住人口城鎮(zhèn)化率，超過(guò)15%的進(jìn)城人口還未完成戶籍轉(zhuǎn)變，這反映了農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化行為邏輯，也反映了我國(guó)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)。按照常住達(dá)到半年的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率，只刻畫了城鎮(zhèn)化的一個(gè)維度，實(shí)際上，城鎮(zhèn)化除了包含人口居住形態(tài)之外，還包括就業(yè)、生活習(xí)慣、思想觀念、家庭再生產(chǎn)等復(fù)雜內(nèi)涵。如果將這些復(fù)雜因素都考慮在內(nèi)，很多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民或在城鎮(zhèn)生活超過(guò)半年的農(nóng)村人口，并沒有完成真正意義上的城鎮(zhèn)化。個(gè)體融入城鎮(zhèn)需要較長(zhǎng)的時(shí)期，農(nóng)村居民以家庭為單位進(jìn)行城鎮(zhèn)化，往往需要兩代人以上的奮斗。我國(guó)城鎮(zhèn)化處于未竟?fàn)顟B(tài)，一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化率有待進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)還將持續(xù)，城鎮(zhèn)規(guī)模、鄉(xiāng)村面貌和城鄉(xiāng)關(guān)系還將因?yàn)檗r(nóng)村人口進(jìn)城而發(fā)生變化；另一方面，對(duì)于按照常住超過(guò)半年標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化人口，還面臨著在城鎮(zhèn)扎根、獲得穩(wěn)定就業(yè)和順利進(jìn)行家庭再生產(chǎn)的任務(wù)。在城鎮(zhèn)化“增量”提升和“存量”變化的背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系暫時(shí)還無(wú)法固定下來(lái)。
第四，站在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的角度看，鄉(xiāng)村承擔(dān)著不可替代的功能。黨的二十大明確了分兩步走的總的戰(zhàn)略安排：“從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”[9]其中，到2035年的發(fā)展總目標(biāo)包括基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。然而，這不意味著城鄉(xiāng)消除客觀差別。也就是說(shuō)，等到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)，我國(guó)仍將保留城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩類社會(huì)單元，且鄉(xiāng)村的功能發(fā)揮也構(gòu)成中國(guó)式現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。具體而言，站在中國(guó)式現(xiàn)代化遠(yuǎn)景上看，鄉(xiāng)村至少還會(huì)有三項(xiàng)基本功能：一是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和保障糧食安全，滿足廣大人民日益豐富的物質(zhì)生活需求。二是提供生態(tài)保障，黨的十八大提出了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基本組成部分。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村不僅空間廣闊，與自然貼近，而且代表著低能耗生活方式，包含綠水青山鄉(xiāng)村在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要功能。三是文化功能。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，推進(jìn)現(xiàn)代化要“傳承中華文明”。習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力”。[10]隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，中華文明和我國(guó)文化傳統(tǒng)會(huì)被激活、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村構(gòu)成傳承和發(fā)揚(yáng)中華文明的重要載體。
城鄉(xiāng)功能性融合實(shí)踐
相較于將城鄉(xiāng)變成截然對(duì)立關(guān)系的線性現(xiàn)代化思維，功能融合視角下在現(xiàn)代化進(jìn)程中城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩者不可偏廢，并且城鄉(xiāng)關(guān)系不是固定的而是動(dòng)態(tài)的，包括人口遷徙在內(nèi)的現(xiàn)代化進(jìn)程具有往復(fù)性和波動(dòng)性。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向交流，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”[11]筆者認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵是要通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)提升鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化過(guò)程中的功能發(fā)揮，并通過(guò)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)來(lái)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的負(fù)載能力，使得城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村分別變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾生活需求的功能單元。在具體實(shí)踐中，推進(jìn)城鄉(xiāng)功能性融合需要注意以下七個(gè)方面的問題。
第一，正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)。在線性現(xiàn)代化思維下，現(xiàn)代化被認(rèn)識(shí)為城鎮(zhèn)擴(kuò)大與鄉(xiāng)村縮小的簡(jiǎn)單過(guò)程，否認(rèn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化也是現(xiàn)代化的基本維度，認(rèn)為鄉(xiāng)村生活一定落后、農(nóng)村居民生活一定比市民生活差。在這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)下，城鄉(xiāng)變成對(duì)立關(guān)系，城鄉(xiāng)“二元”變成了互不兼容的對(duì)立結(jié)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家先后作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策安排，針對(duì)的就是“城鄉(xiāng)二元體制”。新中國(guó)成立之后，為了解決工業(yè)化和現(xiàn)代化所面臨的資源短缺問題，我國(guó)建立起“城鄉(xiāng)二元體制”，城市和鄉(xiāng)村按照不同方式管理，城鄉(xiāng)之間的要素和人口流動(dòng)受行政影響，農(nóng)村居民與城市居民享受不同的社會(huì)保障待遇。“城鄉(xiāng)二元體制”最直接的功能是從農(nóng)村提取了大量的農(nóng)業(yè)剩余用于支持工業(yè)建設(shè)。改革開放之后，市場(chǎng)在要素配置中所發(fā)揮的作用越來(lái)越大，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系也逐步進(jìn)入受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制支配的階段，改革開放后的城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村人口參與市場(chǎng)就業(yè)和選擇自由流入城鎮(zhèn)所帶來(lái)的。改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步建立和完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建了全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，改革了人口管理和戶籍制度，建立了有利于農(nóng)村居民外出就業(yè)和自愿選擇進(jìn)城的制度?？傮w來(lái)看，改革開放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)存在的“體制性”差異越來(lái)越小，城鄉(xiāng)政策“并軌”程度越來(lái)越高。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消和支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，我國(guó)逐步進(jìn)入了“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。[12]
所謂“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是指，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制支配下和新型城鎮(zhèn)化政策支持下，農(nóng)村居民進(jìn)城的門檻已經(jīng)基本消除，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村居民敞開大門，農(nóng)村居民在全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)中自主擇業(yè)，按照一定的政策條件在城鎮(zhèn)落戶定居。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)特定的制度安排來(lái)限制工商資本下鄉(xiāng)，禁止市民在鄉(xiāng)村建房買地，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)被限制在產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)，將農(nóng)村權(quán)力和利益保留在農(nóng)村居民手中，避免農(nóng)村居民失地失利。“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”還體現(xiàn)為國(guó)家實(shí)施“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先政策”，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為農(nóng)村輸入資源和進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，運(yùn)用財(cái)政手段向農(nóng)村分配財(cái)富，實(shí)現(xiàn)“以城促鄉(xiāng)”。
當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀差異，另一方面是國(guó)家保護(hù)型政策實(shí)施所帶來(lái)的。這兩個(gè)方面的“二元性”都不同于建立在差別性政策基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，指向的是消除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展和造成鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的人為因素和制度原因，而非取消具有保護(hù)性和扶持性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策。
第二，區(qū)分城鄉(xiāng)差異與城鄉(xiāng)差距。在現(xiàn)代化進(jìn)程的特定階段，會(huì)出現(xiàn)人財(cái)物向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，進(jìn)而出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)象。我國(guó)當(dāng)前正處于快速城鎮(zhèn)化階段，對(duì)于城鄉(xiāng)差距不能絕對(duì)化地看待，而是要從農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)村居民是否分享現(xiàn)代化成果和農(nóng)村居民是否具有進(jìn)城機(jī)會(huì)的角度考慮。并且，很多看似客觀存在的城鄉(xiāng)“差距”，本質(zhì)卻是城鄉(xiāng)差異，即鄉(xiāng)村具有與城市不同的文化體系、生活觀念和經(jīng)濟(jì)核算方式，不能用城市的標(biāo)準(zhǔn)去衡量鄉(xiāng)村，更不能用城市價(jià)值立場(chǎng)去批判鄉(xiāng)村。例如，按照城市房?jī)r(jià)計(jì)算，城市居民擁有一大筆財(cái)富，而鄉(xiāng)村的房屋和土地都不計(jì)入價(jià)格，農(nóng)村居民所擁有的這筆物質(zhì)財(cái)富沒有體現(xiàn)在賬面上，但是這不影響農(nóng)村居民居住體驗(yàn)。實(shí)際上，按照人均住房面積計(jì)算，農(nóng)村居民擁有的住房條件超過(guò)城市居民。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，遠(yuǎn)期目標(biāo)是要消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的同等現(xiàn)代化。這個(gè)遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以包容鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)客觀差異為基礎(chǔ)的。對(duì)于客觀存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，要從相對(duì)的角度理解，即只要是城鄉(xiāng)差距縮小、農(nóng)村面貌持續(xù)改善和農(nóng)村居民生活條件持續(xù)提升，這樣的城鄉(xiāng)差距就會(huì)隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)而最終消除。
第三，城鄉(xiāng)居民的收入問題。在推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)下，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)之一是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷縮小。[13]近年來(lái)，“三農(nóng)”政策的重點(diǎn)內(nèi)容是解決農(nóng)村居民增收問題。對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距問題，要分兩個(gè)層面理解。其一，改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民優(yōu)先在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過(guò)程中獲利，城鄉(xiāng)居民收入從低水平平衡狀態(tài)變?yōu)槌擎?zhèn)居民收入增長(zhǎng)更快而農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的自然結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距存在縮小趨勢(shì)，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下，過(guò)去十多年間，城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小，很大程度上與農(nóng)村居民進(jìn)城有關(guān)：一是農(nóng)村居民通過(guò)參與城鎮(zhèn)務(wù)工和充分就業(yè)，帶來(lái)農(nóng)村家庭收入的增加，二是農(nóng)村人口外流推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在村務(wù)農(nóng)群體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模增加，帶動(dòng)在鄉(xiāng)農(nóng)村居民務(wù)農(nóng)收入的增加。
其二，對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距問題，除了要參考統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還要了解城鄉(xiāng)居民的實(shí)際生活情況。在國(guó)家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，農(nóng)村居民現(xiàn)金收入低于城鎮(zhèn)居民，但是農(nóng)村居民有房屋居住和土地耕種，還有家庭自然經(jīng)濟(jì)和熟人社會(huì)支撐，農(nóng)村的現(xiàn)金支出低于城鎮(zhèn)，生活福利卻不一定低于城鎮(zhèn)。至少可以說(shuō)，鄉(xiāng)村提供了一套與城鎮(zhèn)不同的生活方法，構(gòu)成人民實(shí)現(xiàn)美好生活的選擇之一。在放開農(nóng)村居民進(jìn)城的前提下，還要允許農(nóng)村居民自愿留在鄉(xiāng)村。從生活福利和價(jià)值體驗(yàn)的角度看，城鄉(xiāng)收入水平不構(gòu)成衡量城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的唯一指標(biāo)。
第四，要素雙向流動(dòng)問題。人口是城鄉(xiāng)間最大的流動(dòng)要素。隨著全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建立和戶籍制度改革，農(nóng)村人口無(wú)論是進(jìn)城務(wù)工還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移戶籍，基本不存在障礙。然而，城市人口進(jìn)入鄉(xiāng)村還存在門檻，這是因?yàn)閲?guó)家采取保護(hù)型城鄉(xiāng)政策。在這種保護(hù)型政策下，帶有逐利性質(zhì)的城鎮(zhèn)要素向鄉(xiāng)村的自由流動(dòng)受到一定限制。
在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)包括三類形式：一是進(jìn)一步暢通農(nóng)村居民進(jìn)城通道，讓進(jìn)城農(nóng)村居民享受均等化的基本公共服務(wù)；二是通過(guò)行政手段向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源，提升支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度和政策實(shí)施效率；三是堅(jiān)持保護(hù)型城鄉(xiāng)政策，審核工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)和資本下鄉(xiāng)，城市人口和資本下鄉(xiāng)要給鄉(xiāng)村帶來(lái)發(fā)展增量而不是爭(zhēng)奪存量。
第五，土地制度改革問題。城鎮(zhèn)化改變了農(nóng)村人地關(guān)系，同時(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是以構(gòu)建新型人地關(guān)系為基礎(chǔ)的。一是農(nóng)村二輪土地承包到期延包問題。中央明確二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策方向，并提出“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的實(shí)施原則。在二輪土地承包到期延包中要解決的關(guān)鍵問題之一是破解土地細(xì)碎化，可借助二輪土地承包到期延包政策和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)承包地的地塊整合和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，要堅(jiān)持優(yōu)先向本村農(nóng)村居民流轉(zhuǎn)土地的原則，讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)留在相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)村居民手中，避免出現(xiàn)農(nóng)村居民“無(wú)地可種”問題。二是農(nóng)村宅基地問題，農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)房和宅基地的“閑置”，一些地區(qū)推行拆村并居，實(shí)施農(nóng)村居民上樓，試圖騰退出建設(shè)用地指標(biāo)。這種做法在實(shí)踐過(guò)程中暴露出了一些問題，應(yīng)嚴(yán)格遵循中央政策和相關(guān)法律規(guī)定，尊重農(nóng)村居民意愿。土地制度是“三農(nóng)”壓艙的根基，相關(guān)改革推行起來(lái)要慎重穩(wěn)妥。
第六，縣域城鎮(zhèn)化問題?？h城被視為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要載體。城鎮(zhèn)作為一種空間形態(tài)，確保人口在其中集聚的前提條件是具有足夠的生產(chǎn)能力?？h域城鎮(zhèn)化要建立在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。當(dāng)前，我國(guó)中西部的縣域城鎮(zhèn)化普遍缺乏工業(yè)化基礎(chǔ)，買房是實(shí)施縣域城鎮(zhèn)化的主要方式，而農(nóng)村居民到縣城買房的主要?jiǎng)恿κ谦@得教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。地方政府通過(guò)教育資源人為集中來(lái)推動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)城買房。然而，缺乏工業(yè)化基礎(chǔ)的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)變成了無(wú)本之木。例如，中西部進(jìn)城人口依然要靠外出打工來(lái)還房貸和維持生活。中西部地區(qū)縣城與東部地區(qū)縣城的實(shí)際情況存在較大差異。在廣大中西部地區(qū)，不能為進(jìn)城人口提供足夠就業(yè)機(jī)會(huì)的縣城，并沒有解決城鄉(xiāng)融合問題，反而在大城市與鄉(xiāng)村之間，人為制造了一個(gè)“非工非農(nóng)”的第三元空間，讓城鄉(xiāng)二元格局變成了城鄉(xiāng)“三元”格局。[14]縣域城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持分類原則，廣大中西部缺乏工業(yè)化基礎(chǔ)的地方，不宜過(guò)快將人口集中在作為純消費(fèi)性空間的縣城之中。
第七，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方式。通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)提升鄉(xiāng)村功能是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的另外一條途徑。鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)景目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。等到21世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)階段，我國(guó)鄉(xiāng)村人口預(yù)計(jì)占總?cè)丝诒壤龑⑾陆档?0%左右，鄉(xiāng)村的規(guī)模小，鄉(xiāng)村財(cái)富生產(chǎn)能力與鄉(xiāng)村人口匹配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在這之前的現(xiàn)代化推進(jìn)階段，實(shí)施鄉(xiāng)村振興要順應(yīng)農(nóng)村自身的變化，即在邁向2050年的過(guò)程中，一部分鄉(xiāng)村會(huì)走向自然衰敗甚至消失。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村建設(shè)投入，要區(qū)分不同類型的鄉(xiāng)村，要適應(yīng)不同階段的鄉(xiāng)村需求，要與城鎮(zhèn)化推進(jìn)階段相匹配。開展鄉(xiāng)村建設(shè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，既要解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)短板和滿足農(nóng)民的“急難愁盼”，也要避免出現(xiàn)“錢投了而人又走了”的問題。
結(jié)語(yǔ)
指向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中國(guó)式現(xiàn)代化，既包含了新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，也包含了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容。城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一種政策實(shí)踐，既要立足中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又要引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系的未來(lái)。實(shí)踐中最大的挑戰(zhàn)在于將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩類不斷變動(dòng)的空間連接起來(lái)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提是正確認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系，人口規(guī)模巨大和空間廣闊的現(xiàn)實(shí)決定了中國(guó)式現(xiàn)代化是帶動(dòng)鄉(xiāng)村變遷和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代化。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)曾選擇了工業(yè)化優(yōu)先和城鎮(zhèn)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)不平衡戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)局部突破，為全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡格局，目前我國(guó)制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策，在繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。隨著城鄉(xiāng)融合程度加深和融合水平提高，未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡局面。不過(guò)，在實(shí)現(xiàn)這一局面之前，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村還會(huì)存在差異甚至差距。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要尊重城鄉(xiāng)客觀差異，認(rèn)清城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化中的不同功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能性融合。持續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能夠讓現(xiàn)代化具備內(nèi)在動(dòng)力。十四億多人口規(guī)模的現(xiàn)代化缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)參考，現(xiàn)代化過(guò)程存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都存在波動(dòng)，因此，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化還要保持安全穩(wěn)定。從功能分化的角度來(lái)對(duì)待城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的差異，既能發(fā)揮城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，也可以發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的統(tǒng)籌推進(jìn)。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村‘三治’體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：22BSH146）
注釋
[1]《公安部：2023年底全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.3%》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1800184389105565330&wfr=spider&for=pc。
[2][3]參見《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1999》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/。
[4]參見《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/。
[5]參見溫鐵軍：《三農(nóng)問題與制度變遷》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009年。
[6]參見費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京：商務(wù)印書館，2022年。
[7]《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，《農(nóng)村工作通訊》，2014年第6期。
[8]劉俊杰：《“中等收入陷阱”與城鄉(xiāng)關(guān)系：墨西哥等拉美國(guó)家啟示》，《廣西城鎮(zhèn)建設(shè)》，2018年第12期。
[9]《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月17日，第2版。
[10]《在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話》（2013年12月12日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第605～606頁(yè)。
[11]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年7月22日，第1版。
[12]林輝煌、賀雪峰：《中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：從“剝削型”到“保護(hù)型”》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第6期。
[13]劉國(guó)中：《完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年8月1日，第6版。
[14]桂華：《城鄉(xiāng)“第三極”與縣域城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)——基于中西部地區(qū)與東部地區(qū)比較的視野》，《中州學(xué)刊》，2022年第2期。
責(zé) 編∕韓 拓 美 編∕周群英
Toward Functional Integration: The Path of Urban-Rural Development Beyond Dualistic Structure
Gui Hua
Abstract: Correctly dealing with the relationship between urban and rural areas is an important work to promote Chinese-style modernization. At present, in the process of promoting Chinese-style modernization, the relationship between urban and rural areas in China is facing three changes and challenges: The first is the expansion of the scale of urban areas and the change of urban form brought about by farmer immigrants in cities; The second is the great change of "agriculture, rural areas and farmers" brought about by the flow of rural elements; and the third is the change of the overall pattern of towns and villages. In this dynamic pattern, to promote the integrated development of urban and rural areas, it is important to not only go beyond the linear urbanization thinking, but also abandon the thinking of isolated rural construction. And therefore, it is necessary to consider the promotion of urbanization and rural construction together, release the differentiated functions of towns and villages in modern society, and realize the complementarity of urban and rural functions.
Keywords: Chinese-style modernization, urban-rural relationship, urban-rural structured opposition, urban-rural functional integration
