作者：李婷（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨校基地研究員）

現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力是推進高質量生態(tài)建設的基礎和保障，建立合理高效的投入機制是持續(xù)推進生態(tài)保護修復的關鍵前提。黨的二十屆三中全會指出，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制。這為鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復、建設人與自然和諧共生的美麗中國指明了深化改革的任務與方向。黨的十八大以來，天津持續(xù)推進重大生態(tài)工程建設，生態(tài)系統(tǒng)一體化保護修復取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升。但由于生態(tài)保護修復項目投入周期長、見效慢，再加上生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不健全等，長期以來，生態(tài)保護修復工程建設主要以政府投入為主，社會資本參與意愿不強、發(fā)揮作用不充分，在一定程度上制約了生態(tài)保護修復的可持續(xù)性。全面推進美麗天津建設，要通過建設多元化生態(tài)保護修復投入機制，在鞏固已有成效基礎上，充分調動各方參與生態(tài)文明建設積極性，形成進一步全面深入推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復的強大合力，奮力譜寫人與自然和諧共生現(xiàn)代化天津篇章。

一、對相關政策實施情況進行及時總結

2021年11月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》，我市相關部門及時行動，于2022年6月聯(lián)合印發(fā)了《天津市鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復實施意見》（下稱《意見》），明確支持并引導社會資本以市場化方式參與山水林田湖草沙一體化保護修復，對社會資本參與生態(tài)保護修復的方式、內容、程序、領域等從制度層面進行了界定，并提出了相關激勵和財稅支持政策，為全方位持續(xù)推進我市生態(tài)保護修復提供了制度保障。目前，需要通過深入調研及時總結實施成效并深入挖掘《意見》實施過程中存在的問題，圍繞著問題進行不斷完善。

二、提升科技支撐能力，創(chuàng)新項目模式

首先，提升科技支撐能力。生態(tài)保護修復過程中涉及的技術相對復雜，需要生態(tài)學、物理學、化學、微生物學、栽培學等多學科的參與合作，通過優(yōu)化組合各種物理修復、化學修復以及工程技術措施，達到最佳效果和最低耗費，從而實現(xiàn)生態(tài)修復的目標。這對任何一個生態(tài)修復主體來說都構成較大挑戰(zhàn)。應加強生態(tài)保護和修復的基礎研究，鼓勵社會資本所擁有的先進技術、管理理念以及其他資源參與生態(tài)環(huán)境的修復，力爭實現(xiàn)技術突破，降低生態(tài)修復成本，大力推進林地、耕地、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復技術創(chuàng)新，提升修復效果。其次，創(chuàng)新政府與社會資本的合作模式，合理界定雙方的權利和義務，充分發(fā)揮政府的政策支持、市場指導和責任監(jiān)督的職能，保障各方在項目實施全過程中實現(xiàn)密切合作，通過不斷推進相關政策的落實，有效保證社會資本投入的權益，從而解決社會資本的封閉性與生態(tài)環(huán)境開放性之間的矛盾。最后，創(chuàng)新項目模式，利用好生態(tài)修復帶來的環(huán)境變化，采取“生態(tài)修復+產(chǎn)業(yè)導入”“生態(tài)修復+碳匯權益”“生態(tài)修復+其他附加值”等，將生態(tài)環(huán)境的改善與經(jīng)濟發(fā)展融為一體，實現(xiàn)區(qū)域整體溢價增值。

三、推動生態(tài)保護修復領域的投融資機制創(chuàng)新

遵循市場化原則，建立生態(tài)保護修復基金、債券、信貸、保險等專項金融產(chǎn)品，拓展政府與社會資本在融資、建設、運營等方面的合作方式。聚焦我市生態(tài)保護修復項目清單，積極調動金融機構加大對生態(tài)保護修復中小企業(yè)信貸投放力度，簡化信貸業(yè)務報批流程，破解生態(tài)保護修復中小企業(yè)“融資慢”問題。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債券等綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，拓寬生態(tài)保護修復融資渠道。利用好碳匯投融資工具，借鑒國內先進地區(qū)經(jīng)驗，探索林業(yè)碳票應用，出臺林業(yè)碳票管理辦法和林業(yè)碳票碳減排量計量方法，創(chuàng)新林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)渠道。推動保險機構研發(fā)生態(tài)保險、濕地生態(tài)保護綠色保險、林業(yè)保險等產(chǎn)品，引導保險機構擴大巨災保險覆蓋面，防范因自然災害、意外事故、有害物種入侵等風險。

四、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

首先，發(fā)揮好政府和市場作用。充分發(fā)揮市場作用，加快健全市場交易機制，發(fā)揮好政府調節(jié)作用，突出政府在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的主導地位。其次，依托良好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)。深入推進生態(tài)文化和旅游融合發(fā)展，挖掘漕運、小站練兵、大沽炮臺等特色歷史文化資源，培育形成親海親水游等生態(tài)文化旅游品牌項目；挖掘薊州、武清、寶坻、寧河等美麗鄉(xiāng)村生態(tài)資源，積極發(fā)展休閑度假、田園觀光、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)生、科普教育等；立足我市林地、濕地等生態(tài)資源，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，建設森林康養(yǎng)基地，推進溫泉療養(yǎng)等業(yè)態(tài)高品質發(fā)展，開拓生態(tài)產(chǎn)業(yè)化新路徑；大力發(fā)展生態(tài)賦能型工業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、高端制造、數(shù)字經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)。圍繞提升環(huán)境治理和生態(tài)保護效能，積極發(fā)展高效節(jié)能裝備制造、先進環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造等產(chǎn)業(yè)。最后，進一步提升品牌價值。利用生態(tài)優(yōu)勢，重塑農(nóng)產(chǎn)品地理名片，加強“小站稻”“七里海河蟹”等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，擦亮一批天津鄉(xiāng)土產(chǎn)品品牌，全方位提升優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，提高優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)溢價率；加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護發(fā)展，提升津南小站稻種植系統(tǒng)等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)市場品牌價值。