機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項(xiàng)重要工作，在加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保機(jī)構(gòu)編制工作沿著正確方向前進(jìn)、有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），專門新增第134條，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為處分作出規(guī)定，為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束、提高機(jī)構(gòu)編制管理水平提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。湖南機(jī)構(gòu)編制部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述和重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)《條例》要求，精準(zhǔn)把握機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的鮮明政治屬性，自覺(jué)把機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作融入黨內(nèi)監(jiān)督大格局，努力從政治著眼、向中心聚力，更好助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、圍繞四個(gè)聚焦，把準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查政治定位

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查本質(zhì)上是政治監(jiān)督，必須堅(jiān)持從政治監(jiān)督的高度認(rèn)識(shí)和把握機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，從立體多面的機(jī)構(gòu)職能體系中把握政治邏輯，努力找準(zhǔn)“四個(gè)聚焦”的坐標(biāo)定位。

1.聚焦黨管機(jī)構(gòu)編制原則開展監(jiān)督檢查。黨管機(jī)構(gòu)編制原則，是機(jī)構(gòu)編制工作的根本政治原則，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證。湖南始終把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置，聚焦習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、湖南省委關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作決策部署，研究謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)任務(wù)、思路布局和重點(diǎn)舉措，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督指導(dǎo)帶動(dòng)業(yè)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)督查黨委（黨組）落實(shí)“五個(gè)是否”有關(guān)情況，確保黨中央和省委決策部署到哪里，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，切實(shí)推動(dòng)黨管機(jī)構(gòu)編制原則落實(shí)到機(jī)構(gòu)編制工作各方面全過(guò)程。

2.聚焦機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署開展監(jiān)督檢查。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署是各級(jí)黨委（黨組）的重要政治責(zé)任?！稐l例》明確了對(duì)貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)不堅(jiān)決，打折扣、搞變通的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。湖南始終把貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署情況作為重要任務(wù)，重點(diǎn)督查黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整中涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的落實(shí)情況，是否存在不堅(jiān)決不到位的情形，確保機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。

3.聚焦執(zhí)行“三定”規(guī)定執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。“三定”規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，是各部門各單位機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限、人員配備和工作運(yùn)行的基本依據(jù)，對(duì)明確部門職能定位、規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束具有重要意義，必須嚴(yán)格執(zhí)行?！稐l例》第134條中明確的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為情形中，第一條就是關(guān)于聚焦“三定”規(guī)定執(zhí)行情況。湖南始終注重維護(hù)“三定”規(guī)定權(quán)威性嚴(yán)肅性，重點(diǎn)督查是否存在擅自超出“三定”規(guī)定調(diào)整職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和配備人員等情形，是否存在隨意解讀“三定”規(guī)定，合意則取、不合意則舍的問(wèn)題，推動(dòng)“三定”規(guī)定執(zhí)行有力、部門運(yùn)行順暢有序。

4.聚焦“條條干預(yù)”問(wèn)題開展監(jiān)督檢查。《條例》第134條將違規(guī)干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置專設(shè)一項(xiàng)并作出明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)于糾治“條條干預(yù)”問(wèn)題的高度重視。湖南始終把查處和糾正“條條干預(yù)”問(wèn)題作為維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律嚴(yán)肅性的重要手段，以省委編委名義印發(fā)《關(guān)于重申黨管機(jī)構(gòu)編制原則嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》，督促推動(dòng)各單位各部門開展好自糾自查，加大事前審核把關(guān)力度，嚴(yán)防“條條干預(yù)”問(wèn)題隱形變異，從源頭上杜絕條條干預(yù)問(wèn)題。

二、緊盯四個(gè)方面，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作閉環(huán)

紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行，湖南機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《條例》精神，緊盯機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作閉環(huán)。

1.立體式抓好源頭預(yù)防。堅(jiān)持制度先行、學(xué)用一體，有效夯實(shí)“編制就是法制”的思想根基，制定出臺(tái)《機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律納入領(lǐng)導(dǎo)干部談話實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的通知》等政策文件，細(xì)化機(jī)構(gòu)編制預(yù)防查處問(wèn)責(zé)相統(tǒng)一的制度體系。推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度和紀(jì)律規(guī)定常態(tài)化納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）主體班次教學(xué)內(nèi)容，對(duì)新任職的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，由上級(jí)黨委及組織、機(jī)構(gòu)編制部門第一時(shí)間開展機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律談話。定期開展送法上門、送課上門行動(dòng)，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識(shí)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)及紀(jì)律規(guī)定更加深入人心。

2.常態(tài)化納入巡視巡察。為適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律全面從嚴(yán)的形勢(shì)要求，自2020年起，探索建立常態(tài)化派人參與省委巡視機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)檢查的工作機(jī)制，選派280余人次連續(xù)開展11輪機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)檢查，對(duì)省本級(jí)和14個(gè)市州、122縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)編制工作開展全覆蓋、地毯式專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題4000余條，全部由機(jī)構(gòu)編制部門建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，實(shí)行逐一對(duì)賬銷號(hào)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題全面起底、全面整改。同時(shí)，全面總結(jié)歷次省委巡視機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)檢查工作經(jīng)驗(yàn)，以省委編委名義制定出臺(tái)《機(jī)構(gòu)編制納入省委巡視專項(xiàng)檢查工作規(guī)程（試行）》，對(duì)專項(xiàng)檢查工作步驟、問(wèn)題整改和成果運(yùn)用等作出全面規(guī)范，切實(shí)提升專項(xiàng)檢查精準(zhǔn)性、有效性。大力推進(jìn)全省巡視巡察機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題庫(kù)建設(shè)，開發(fā)涵蓋省市縣三級(jí)的巡視巡察線上問(wèn)題庫(kù)，通過(guò)信息化手段對(duì)歷次巡視巡察發(fā)現(xiàn)的同類、相似問(wèn)題進(jìn)行類比分析、規(guī)律分析，梳理共性、重點(diǎn)問(wèn)題以清單形式發(fā)送相關(guān)單位，推動(dòng)未巡先改、同類同改，推進(jìn)部分行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理、專項(xiàng)整治，積極建章立制，確保常態(tài)長(zhǎng)效，為全方位運(yùn)用巡視巡察成果提供有力支撐。

3.多舉措嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。探索以巡視移交建議推進(jìn)系統(tǒng)治理。針對(duì)巡視檢查發(fā)現(xiàn)市縣存在的共性問(wèn)題，以省委編委名義向省直職能部門移交巡視建議，要求限期辦結(jié)、報(bào)告情況。對(duì)整改不力的，通過(guò)約談、聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部發(fā)通報(bào)等方式強(qiáng)力推動(dòng)。2023年以來(lái)，省委編辦約談4個(gè)省直單位主要負(fù)責(zé)同志，電話提醒5個(gè)巡視整改進(jìn)度滯后的縣（市、區(qū)）委書記或組織部長(zhǎng)，查糾省直部門“條條干預(yù)”問(wèn)題13起，對(duì)7類典型案例發(fā)布4期通報(bào)，并對(duì)其中3個(gè)案例進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。積極開展機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為量責(zé)規(guī)范化研究，探索機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為量責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、程序和文書規(guī)范，搞清楚哪些行為量什么責(zé)、按什么程序來(lái)認(rèn)定實(shí)施問(wèn)責(zé)，推動(dòng)監(jiān)督檢查向執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)末端發(fā)力。

4.全方位開展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估。將機(jī)構(gòu)編制評(píng)估作為監(jiān)督檢查工作的重要一環(huán)，開展一系列評(píng)估探索。開展機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況驗(yàn)收評(píng)估。省本級(jí)走訪12個(gè)涉改革部門，市縣全覆蓋走訪14個(gè)市州并抽查28個(gè)縣（市、區(qū)），全面了解機(jī)構(gòu)改革規(guī)定動(dòng)作完成情況，全面評(píng)估改革后需要進(jìn)一步優(yōu)化完善的問(wèn)題。選取婁底市開展全域機(jī)構(gòu)編制評(píng)估試點(diǎn)，推出“三看三評(píng)”指標(biāo)體系、“三重把關(guān)”評(píng)審機(jī)制和“六個(gè)用于”成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制資源的重要依據(jù)，精準(zhǔn)解決資源配置不均、效益不高等問(wèn)題。在湘潭市、株洲市炎陵縣、邵陽(yáng)市雙清區(qū)開展部門核心職能履行情況評(píng)估試點(diǎn)探索，依據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整部門單位職責(zé)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，有力促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制資源挖潛增效。通過(guò)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估問(wèn)效，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)審批、資源管理配置和法治建設(shè)一體推進(jìn)，構(gòu)建從預(yù)防、整改、問(wèn)責(zé)到反饋提質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作閉環(huán)。

三、把握四項(xiàng)重點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻點(diǎn)

立足機(jī)構(gòu)編制職責(zé)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查向機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育醫(yī)療、基層一線等領(lǐng)域發(fā)力，切實(shí)提升機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

1.圍繞中心所在增動(dòng)能。湖南機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查緊緊圍繞中央和省委中心工作，梳理評(píng)估部門在履職中存在的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)在科技、農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)管理體制等領(lǐng)域針對(duì)性地梳堵點(diǎn)、解難點(diǎn)，確保黨政機(jī)構(gòu)職能體系優(yōu)化協(xié)同高效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。在科技領(lǐng)域，湖南沿著“打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地”這一方向，瞄準(zhǔn)科技管理體制中的瓶頸制約問(wèn)題，推動(dòng)本輪機(jī)構(gòu)改革對(duì)科技部門職能職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，理順部門間科技管理職責(zé)分工，優(yōu)化事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記監(jiān)管模式，推動(dòng)科研類事業(yè)單位人力資源有序流動(dòng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，湖南是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，素有“湖廣熟，天下足”的美譽(yù)。但通過(guò)對(duì)省農(nóng)科院開展機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置較為分散，學(xué)科設(shè)置不夠合理，不能有效形成科技創(chuàng)新合力，難以充分支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，通過(guò)梳理研判全省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)力量，著力推進(jìn)“大農(nóng)科院”管理體制改革，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)科研部門所屬事業(yè)單位，優(yōu)化職能配置和編制配備，形成科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)培育全鏈條創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)布局大優(yōu)化賦能農(nóng)業(yè)科技大創(chuàng)新。在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，通過(guò)機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)管理相關(guān)職能較為分散，不同部門間交叉、重疊，難以統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)資源，省市縣三級(jí)也沒(méi)有形成體系，工作合力難以有效聚集。對(duì)此，在本輪機(jī)構(gòu)改革中組建省數(shù)據(jù)局，通過(guò)體制創(chuàng)新、職能整合，構(gòu)建省市縣三級(jí)分工有序的大數(shù)據(jù)工作格局，助力整合運(yùn)用全省數(shù)據(jù)資源推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好激發(fā)和培育新質(zhì)生產(chǎn)力。在體制優(yōu)勢(shì)的帶動(dòng)下，2023年，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)14.2%，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別增長(zhǎng)15%、70%，湖南在全國(guó)科技大會(huì)上作交流發(fā)言；全省糧食總產(chǎn)量613.6億斤，水稻種植面積、產(chǎn)量居全國(guó)第一；全省人工智能核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)189億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1250億元，突破了“超高清視頻算法”“算力網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建”等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

2.圍繞發(fā)展所需優(yōu)機(jī)制。開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要引擎作用。但近年來(lái)通過(guò)機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，部分開發(fā)區(qū)存在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員管理不規(guī)范、職能重點(diǎn)不突出、主責(zé)主業(yè)不聚焦、與行政區(qū)關(guān)系不順等問(wèn)題，導(dǎo)致不少開發(fā)區(qū)包袱沉重，發(fā)展質(zhì)效不高，“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用發(fā)揮不夠。湖南從服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度，圍繞如何改革瘦身，推動(dòng)開發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，分別在7個(gè)不同地域、不同層級(jí)的開發(fā)區(qū)探索開展剝離社會(huì)事務(wù)管理職能、規(guī)范人員管理試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥有序剝離社會(huì)事務(wù)，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范人員編制管理，取得良好成效。如湘潭高新區(qū)將227項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，以及代管的街道、學(xué)校等43個(gè)機(jī)構(gòu)460人全部移交岳塘區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)職能應(yīng)剝盡剝、機(jī)構(gòu)應(yīng)移盡移、人員應(yīng)歸盡歸。卸下包袱后，湘潭高新區(qū)上半年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目20個(gè)88.2億元，完成全口徑稅收10.2億元，同比增長(zhǎng)9.51%；實(shí)現(xiàn)地方稅收4.7億元，同比增長(zhǎng)8.58%，切實(shí)將體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展勝勢(shì)。試點(diǎn)完成后，繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全省部署開展進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制工作，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理確定管理機(jī)構(gòu)職能定位、規(guī)范人員編制管理等6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，助力推動(dòng)全省各級(jí)各類開發(fā)區(qū)突破體制機(jī)制障礙，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎作用。

3.圍繞民生所急提質(zhì)效。在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中，尤其關(guān)注教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題，確保公共服務(wù)均衡可及。在教育領(lǐng)域。湖南深入開展中小學(xué)教職工編制管理問(wèn)題清理整治，重點(diǎn)糾治在編不在崗、長(zhǎng)期抽調(diào)借調(diào)教師、在編教師到民辦學(xué)校任教等12類違規(guī)行為，讓7100余名教師回流返崗。同時(shí)，想方設(shè)法挖潛創(chuàng)新，全省累計(jì)5輪跨市州動(dòng)態(tài)調(diào)整編制9.6萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)中小學(xué)教職工編制總量全面達(dá)標(biāo)，有效應(yīng)對(duì)了生源變化情況下教師編制的均衡配置問(wèn)題。統(tǒng)籌調(diào)劑9600余名事業(yè)編制保障市縣公辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，充分保障了學(xué)前教育需求。在衛(wèi)生領(lǐng)域。針對(duì)近年來(lái)公立醫(yī)院床位數(shù)增長(zhǎng)較快，公立醫(yī)院人員編制管理和事業(yè)發(fā)展需要不適應(yīng)、不匹配、不協(xié)調(diào)，群眾享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源難度增大等問(wèn)題，湖南在全省創(chuàng)新統(tǒng)籌公立醫(yī)院編制資源，綜合考慮床位數(shù)、病床使用率、門急診人數(shù)等綜合指標(biāo)，根據(jù)醫(yī)院空編率低于10%、醫(yī)院病床使用率超過(guò)85%這兩個(gè)條件，區(qū)分醫(yī)院類型和規(guī)模建立動(dòng)態(tài)核編機(jī)制，統(tǒng)籌編內(nèi)編外人員管理，實(shí)行人員總量控制，既有效解決編制缺口給醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)的困擾，又規(guī)范管理醫(yī)院編外用人，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源從高度集中向普惠均衡轉(zhuǎn)變。市縣也積極探索各類“緊密型醫(yī)共體”建設(shè)，保障醫(yī)務(wù)人員編制需求，增強(qiáng)醫(yī)療事業(yè)公益性，極大緩解群眾特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層群眾“看病難、就醫(yī)難”的問(wèn)題。

4.圍繞基層所盼強(qiáng)保障。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。隨著社會(huì)治理重心下移，責(zé)任和事權(quán)向基層扎堆轉(zhuǎn)移，一些基層單位承擔(dān)了超出自身資源和能力的任務(wù)，形成“小馬拉大車”的結(jié)構(gòu)性困境。針對(duì)這些問(wèn)題，湖南堅(jiān)持“減負(fù)”“賦能”雙管齊下，推動(dòng)真正解決困擾基層的實(shí)際問(wèn)題。一方面，想方設(shè)法為基層減負(fù)。根據(jù)中央、省委部署推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，探索編制基本履職事項(xiàng)清單、配合履職事項(xiàng)清單、上級(jí)部門收回事項(xiàng)清單共3張清單，讓部門和基層各明其責(zé)、各負(fù)其責(zé)，搞清楚什么事情由誰(shuí)來(lái)干，防止責(zé)任層層向基層轉(zhuǎn)嫁。同時(shí)，結(jié)合本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，健全黨政部門“一對(duì)多、多對(duì)一”工作運(yùn)行機(jī)制，明確上下級(jí)部門對(duì)應(yīng)關(guān)系、健全工作銜接機(jī)制、完善部門領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)制度、規(guī)范項(xiàng)目資金分配、優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制等5項(xiàng)具體工作舉措，做到運(yùn)行機(jī)制建起來(lái)，基層負(fù)擔(dān)減下去。另一方面，多措并舉為基層賦能。先后4次為長(zhǎng)沙核增中小學(xué)教職工編制，將基層法院政法專項(xiàng)編制調(diào)增指標(biāo)、全省新設(shè)人民法庭數(shù)向長(zhǎng)沙傾斜。為化解監(jiān)獄系統(tǒng)警囚比不平衡的問(wèn)題，在全省法院檢察院系統(tǒng)同層級(jí)跨區(qū)域調(diào)整政法專項(xiàng)編制。在綜合行政執(zhí)法體制改革中，統(tǒng)一明確用于基層以下執(zhí)法的人員編制不少于總量的80%，部分市州推動(dòng)市本級(jí)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍全部下沉市轄區(qū)，縣區(qū)一級(jí)執(zhí)法人員力量得到極大充實(shí)。市縣層面還積極主動(dòng)探索統(tǒng)籌使用編制資源的辦法舉措，14個(gè)市州、114個(gè)縣市區(qū)分別制定出臺(tái)相關(guān)編制周轉(zhuǎn)管理制度，保障重點(diǎn)和緊缺急需領(lǐng)域編制需求，從機(jī)構(gòu)編制角度助力破解基層治理“小馬拉大車”問(wèn)題。（中共湖南省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室）