【摘要】適應(yīng)全球化和國際合作對規(guī)則協(xié)同的新要求、應(yīng)對外部經(jīng)貿(mào)制度開放壓力、加快國內(nèi)制度改革步伐、提高參與全球治理體系變革話語權(quán)和增強(qiáng)對開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動力，共同構(gòu)成了制度型開放的基本動因。中國的制度型開放聚焦于對內(nèi)改革與對外開放的戰(zhàn)略協(xié)同，以互利共贏的開放戰(zhàn)略推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國從要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)邏輯。以制度型開放促進(jìn)深層次改革要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度型開放和完善，積極推進(jìn)加入重要區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定和多邊數(shù)字協(xié)定進(jìn)程，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量共建“一帶一路”的促進(jìn)作用，有機(jī)結(jié)合對標(biāo)開放與對外推廣，統(tǒng)籌兼顧制度型開放與穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】制度型開放 體制改革 邏輯關(guān)系 基本面向
【中圖分類號】F124/F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.003
【作者簡介】林躍勤，廣東白云學(xué)院特聘教授，中國社會科學(xué)院研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授。研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)、全球治理。主要編著有《新興經(jīng)濟(jì)體藍(lán)皮書——金磚國家發(fā)展報(bào)告》系列（主編）、《中國與新興經(jīng)濟(jì)體關(guān)系評論》（主編）、《俄羅斯經(jīng)濟(jì)數(shù)字地圖》（主編）、《俄羅斯銀行與銀行業(yè)務(wù)》（譯著） 等。
無論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理還是全球經(jīng)濟(jì)治理，都是基于制度規(guī)則的集體合作行動的協(xié)調(diào)行為，可以說，制度規(guī)則是合作機(jī)制正常運(yùn)行的重要基石。大國在制定制度規(guī)則時(shí)，往往以自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，這可能會產(chǎn)生負(fù)外部性或制度摩擦成本，對其他國家造成影響。為了減少單邊經(jīng)濟(jì)制度所引發(fā)的負(fù)外部性，建立區(qū)域合作機(jī)制和其他多邊合作機(jī)制顯得尤為重要。各方可以制定跨國家的統(tǒng)一的規(guī)則制度，要求參與者對照這些制度調(diào)適自身標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)統(tǒng)一的規(guī)則，有效管理、調(diào)節(jié)和干預(yù)集體合作活動并確保其穩(wěn)定正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)集體成員共同的目標(biāo)和利益。在全球化面臨分裂化挑戰(zhàn)的當(dāng)今，國家間的制度開放和協(xié)同對區(qū)域合作機(jī)制和國際合作機(jī)制的穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡，也對中國深度融入全球化進(jìn)程、參與國際經(jīng)濟(jì)合作與全球經(jīng)濟(jì)治理變革提出了制度開放與合作方面的新要求。對于中國而言，聚焦對內(nèi)改革與對外開放的戰(zhàn)略協(xié)同，以互利共贏的開放戰(zhàn)略參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度創(chuàng)新，積極以制度型開放促進(jìn)深層次改革，將為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入澎湃動力。[1]
問題的提出及研究意義
在復(fù)雜多變的全球局勢下，國內(nèi)制度與國際規(guī)則的矛盾與沖突直接阻礙區(qū)域合作與國際合作的發(fā)展。一國尤其是大國的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和政策機(jī)制，往往會對他國和世界經(jīng)貿(mào)活動產(chǎn)生顯著的負(fù)面外溢效應(yīng)。例如，當(dāng)一國關(guān)稅高于國際合作協(xié)定的關(guān)稅水平時(shí)，會增加進(jìn)口商品的成本，從而抑制貿(mào)易量的增長。而在非關(guān)稅壁壘方面，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)與國際標(biāo)準(zhǔn)的差異帶來了隱性的貿(mào)易壁壘，當(dāng)某些國家在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、檢驗(yàn)檢疫程序等方面的制度較為嚴(yán)格，且與國際通行標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異時(shí)，可能會導(dǎo)致其他國家的產(chǎn)品難以順利進(jìn)入，阻礙了貿(mào)易的正常開展。國內(nèi)制度與國際合作規(guī)則之間的沖突和差異，還會破壞產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)。如在汽車產(chǎn)業(yè)中，各國汽車零部件生產(chǎn)商的緊密合作對于保障整車生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量至關(guān)重要。此外，由于不同國家在海關(guān)制度、清關(guān)程序、運(yùn)輸法規(guī)等方面存在差異，這可能會導(dǎo)致跨境物流成本增加、運(yùn)輸時(shí)間延長，從而降低產(chǎn)業(yè)鏈效率。如果一國國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，國際投資者可能會擔(dān)心其技術(shù)和創(chuàng)新成果難以得到有效保護(hù)，從而減少在該國投資。國內(nèi)制度與國際規(guī)則的不一致還會影響供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。不同國家在金融監(jiān)管制度、貨幣政策等方面的差異，可能會導(dǎo)致匯率波動、跨境資金流動限制，影響企業(yè)的融資和全球供應(yīng)鏈的運(yùn)營。制度差距和沖突還增加了跨境投資風(fēng)險(xiǎn)。如果一國稅收規(guī)則頻繁變動且與國際稅收規(guī)則不協(xié)調(diào)，國際投資者可能面臨雙重征稅或稅收負(fù)擔(dān)加重的風(fēng)險(xiǎn)，這會降低其投資回報(bào)率，影響其投資決策。當(dāng)遭遇自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生危機(jī)等突發(fā)事件，各國應(yīng)對措施和制度安排的差異也會加劇供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在20世紀(jì)30年代，美國率先采用的貿(mào)易保護(hù)主義規(guī)則導(dǎo)致了全球貿(mào)易的顯著下滑，加劇了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在新冠疫情期間，一些國家采取了過度貿(mào)易限制措施，導(dǎo)致全球抗疫醫(yī)療物資等關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈中斷?，F(xiàn)階段，相關(guān)國際制度聯(lián)通對于促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動十分重要。盡管主要利益相關(guān)者都積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)商制定，但各國不同的規(guī)則將對全球數(shù)字貿(mào)易制度協(xié)議的制定和落實(shí)造成一定影響。[2]
可見，國家間的制度規(guī)則開放和協(xié)作是開展穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵變量。隨著信息技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國家間的交往從商品要素交換向更緊密的生產(chǎn)一體化演進(jìn)，國際合作的對象、節(jié)點(diǎn)、層次、目標(biāo)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等更加復(fù)雜多變。要在更寬領(lǐng)域和更高層次上實(shí)現(xiàn)合作，就需要各國間進(jìn)行全面、精細(xì)和高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則制度的相互開放和協(xié)調(diào)。國家間的制度開放與協(xié)作本質(zhì)上有利于提升開放國家的福利并推動多邊合作體系的發(fā)展。如在服務(wù)開放中，往往涉及投資相關(guān)措施，這意味著外國服務(wù)供應(yīng)商將受到當(dāng)?shù)厣虡I(yè)環(huán)境的影響。因此，貿(mào)易和投資體制的開放能否帶來積極效應(yīng)，可能取決于服務(wù)進(jìn)口國的制度質(zhì)量（Beverelli et al., 2017）。服務(wù)貿(mào)易開放政策與諸如金融、信息通信技術(shù)和運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)系密切，在許多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和具體目標(biāo)中占據(jù)突出地位（菲奧里尼和胡可曼，2018a）。貿(mào)易機(jī)制和貿(mào)易政策是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段，[3]各國間的制度開放與合作可以優(yōu)化國際規(guī)則協(xié)同，進(jìn)而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理與變革。如關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）主要是依據(jù)關(guān)稅承諾和最惠國待遇條款，通過約束關(guān)稅形式要求各國實(shí)際實(shí)施的關(guān)稅不超過約束關(guān)稅率，在非關(guān)稅措施、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域規(guī)定相應(yīng)的行為準(zhǔn)則，為各國提供了交流論壇，并為全球貿(mào)易的均衡發(fā)展構(gòu)建了一定的行為準(zhǔn)則和實(shí)施機(jī)制。[4]
囿于各種主客觀因素，合作機(jī)制的參與者在全球化、國際經(jīng)濟(jì)合作以及制度規(guī)則開放協(xié)同中的復(fù)雜、激烈的規(guī)則話語權(quán)競爭與博弈在所難免?！妒澜玳_放報(bào)告2023》指出，2022年的世界開放指數(shù)為0.7542，同比下降0.4%，比2008年下降5.4%，顯示出全球開放水平的整體收縮趨勢。這一現(xiàn)象與美西方通過“聯(lián)盟＋規(guī)則”策略推動區(qū)域及多邊合作中的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，并以此“規(guī)鎖”其他參與者、裂化國際經(jīng)貿(mào)合作有關(guān)。例如，美國在與一些國家貿(mào)易談判時(shí)常將嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款作為重要議題，要求其他國家按照美國的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，否則將面臨貿(mào)易制裁。這種過高的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)限制了發(fā)展中國家技術(shù)引進(jìn)和模仿創(chuàng)新，并增加了其技術(shù)升級成本。此外，美國在“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中強(qiáng)調(diào)勞工和環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為貿(mào)易壁壘，從而增加了發(fā)展中國家進(jìn)入美國市場、參與國際合作的成本和競爭壓力。在美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）中，美國通過“非市場經(jīng)濟(jì)國家”條款限制成員國與美國競爭對手的合作，實(shí)際上是為了限制中國等國家參與美國及其合作伙伴的經(jīng)貿(mào)合作。美國還通過IPEF中的貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源和反腐敗四大支柱，尋求在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，抵制《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），實(shí)質(zhì)上是從與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體爭奪傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則體系轉(zhuǎn)向爭奪投資自由化、市場開放度等更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。這些做法對全球化發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)合作造成了不利影響。
可見，在新的時(shí)期，制度異質(zhì)性的國家間的制度矛盾逐步顯現(xiàn)，使得貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)從微觀經(jīng)濟(jì)摩擦向綜合性摩擦及制度摩擦演進(jìn)的趨勢。尤其是制度協(xié)調(diào)的迫切需求與協(xié)調(diào)機(jī)制缺失的矛盾以貿(mào)易沖突爆發(fā)的方式呈現(xiàn)，促使摩擦方從局部政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向全面制度協(xié)調(diào)。[5]美國挑起了新一輪區(qū)域合作和全球合作的制度競爭，不僅破壞了區(qū)域合作與全球合作格局，還試圖削減中國等國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作的可能性和競爭力。
因此，堅(jiān)持規(guī)則平等開放、協(xié)商和務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)區(qū)域合作及建構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)合作新秩序，不僅是國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是中國在塑造穩(wěn)定良好外部環(huán)境、推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)繁榮過程中必須嚴(yán)肅對待的關(guān)鍵議題。參與集體合作組織和規(guī)則體系，意味著參與者需要認(rèn)同、對接和遵行其制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)制度的開放合作，這是全球化新趨勢、國際合作新挑戰(zhàn)對現(xiàn)有和潛在合作機(jī)制參與者的制度塑造力、適應(yīng)能力和國際治理競爭力的考驗(yàn)。
制度型開放，本質(zhì)上是傳統(tǒng)意義上的商品和要素流動型開放的延伸與發(fā)展，涉及規(guī)則體系的改革與合作。與傳統(tǒng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則下的“流動型開放”和“邊境上開放”相比，制度型開放指的是國內(nèi)基本制度框架和管理體系與國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的調(diào)適和銜接，一切不同于傳統(tǒng)意義上的商品和要素流動型開放的政策設(shè)計(jì)、制度安排和國際協(xié)調(diào)都是制度型開放。[6]在尊重各方意愿基礎(chǔ)上，制度型開放涉及規(guī)則制度的“進(jìn)出口”，旨在形成區(qū)域性乃至全球多邊規(guī)則，并以此為遵循和導(dǎo)向，構(gòu)建一個(gè)公開透明的開放型世界經(jīng)濟(jì)體系。[7]其核心要義可以解釋為，參照國際通行先進(jìn)規(guī)則，致力于建立一個(gè)以公平、透明、法制清晰、規(guī)范為特征的現(xiàn)代開放市場經(jīng)濟(jì)體制。[8]與基于要素流動的開放相比，制度型開放包括邊境措施開放和“邊境后”措施開放兩個(gè)維度。其中，投資領(lǐng)域和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放屬于邊境措施開放，而“邊境后”措施開放則指國內(nèi)包括經(jīng)貿(mào)制度規(guī)則和政策舉措在內(nèi)的營商環(huán)境優(yōu)化，主要體現(xiàn)在競爭中性、原產(chǎn)地規(guī)則、準(zhǔn)入限制和補(bǔ)貼規(guī)則等方面。優(yōu)化依據(jù)不僅包括國內(nèi)對外部制度規(guī)則與經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)的制度規(guī)則新趨勢的認(rèn)知，也包括對自身規(guī)則制度的反思與主動改進(jìn)。一國制度型開放涉及對不適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行調(diào)整和完善，使其更適應(yīng)開放發(fā)展的需要，具體體現(xiàn)為設(shè)立或完善相關(guān)法律法規(guī)和各類規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等。[9]可見，制度型開放是后發(fā)轉(zhuǎn)型國家進(jìn)行制度學(xué)習(xí)、制度模仿和制度創(chuàng)新的重要途徑。后發(fā)國家通過模仿先發(fā)國家相關(guān)制度并改造本國制度，使之更具適應(yīng)性，從而在國際競爭中獲得后發(fā)優(yōu)勢。如波蘭等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的制度型開放以破除制度約束和為貿(mào)易自由化和金融體制改革鋪平道路為主要特征。[10]
對于中國而言，制度型開放是應(yīng)對全球化發(fā)展新趨勢和國際經(jīng)貿(mào)合作新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵策略。這涉及在國內(nèi)多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深層次的制度改革和完善，以便深度融入?yún)^(qū)域合作機(jī)制和全球合作機(jī)制，目標(biāo)是建立一個(gè)促進(jìn)高質(zhì)量要素跨國流動、提升國內(nèi)市場在全球資源配置中效率的制度體系，從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)拥娜轿?、系統(tǒng)性制度變遷。[11]這不僅是推動擴(kuò)大開放和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是中國在全球化新格局下積極參與全球貿(mào)易治理和提升國際貿(mào)易競爭力的必然選擇。[12]制度型開放意味著在繼續(xù)深入推動商品和要素流動型開放的同時(shí)，加快向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與新時(shí)代要求相適應(yīng)的、更加開放包容的政策和制度體系，培育中國參與國際合作競爭的制度優(yōu)勢。[13]因此，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度完善與開放涉及國家治理體系開放、市場營商環(huán)境和公共治理現(xiàn)代化等系統(tǒng)工程。制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的開放和協(xié)同，既為多邊合作機(jī)制參與主體及潛在參與主體提升自身參與區(qū)域和國際合作提供了機(jī)遇，也帶來了需要妥善處理的權(quán)責(zé)關(guān)系、既得利益集團(tuán)的阻力，以及克服自身制度短板、改善制度系統(tǒng)設(shè)計(jì)和提升制度效能等挑戰(zhàn)。
中國制度型開放的基本動因與邏輯機(jī)理
黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，制度質(zhì)量逐漸提高，制度供給不斷改善，利用外資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量全面提升，極大推動了整體經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展。[14]為應(yīng)對全球化分裂、地緣政治沖突和意識形態(tài)差異等不利因素，中國以制度質(zhì)量提升為導(dǎo)向，兼顧制度學(xué)習(xí)和制度創(chuàng)新，通過深化對內(nèi)改革促進(jìn)對外開放，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理制度創(chuàng)新，[15]這一過程具有深刻的基本動因和邏輯機(jī)理。
制度型開放的基本動因之一是適應(yīng)全球化和國際合作對規(guī)則協(xié)同的新要求。二戰(zhàn)后建立起來的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制（如GATT與世貿(mào)組織）、國際金融貨幣機(jī)制（如國際貨幣基金組織與世界銀行）等合作規(guī)則對于推動世界貿(mào)易自由化、金融貨幣穩(wěn)定以及促進(jìn)后發(fā)國家發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了積極作用。GATT的目標(biāo)主要是抑制國際合作機(jī)制內(nèi)部單邊貿(mào)易政策的負(fù)外部性（Staiger, 2021）。在GATT經(jīng)貿(mào)規(guī)則框架下，各國通過規(guī)則對接、協(xié)調(diào)和復(fù)雜的關(guān)稅減讓行動，弱化并防止了單邊規(guī)則及政策的負(fù)面外溢效應(yīng)，促進(jìn)了全球貿(mào)易自由化進(jìn)程和國際貿(mào)易的繁榮發(fā)展。[16]
然而，隨著第四次科技革命到來，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈發(fā)生深刻變化，地緣關(guān)系日益復(fù)雜化，引發(fā)區(qū)域合作和國際合作在合作伙伴身份、合作目標(biāo)、內(nèi)容、范疇、形式、層次及機(jī)制等諸多方面的新變化、新要求，超越了以往單純要素跨境流動及其規(guī)則調(diào)節(jié)的范疇。例如，服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其貿(mào)易投資的行業(yè)特點(diǎn)、表現(xiàn)形式、依托載體、交易結(jié)算方式與傳統(tǒng)商品貿(mào)易有顯著差異，迫切需要建立與之相適應(yīng)的更具系統(tǒng)性、適應(yīng)性和更高水平的開放型政策制度調(diào)節(jié)體系。大數(shù)據(jù)和人工智能對經(jīng)濟(jì)部門的影響與數(shù)字技術(shù)帶來的顛覆性變革，要求我們改變法律規(guī)則制度設(shè)計(jì)，包括數(shù)據(jù)流動安全規(guī)則、新數(shù)字報(bào)價(jià)的應(yīng)用、在現(xiàn)有服務(wù)部門下的分類、暫停電子傳輸?shù)年P(guān)稅問題等，這些世貿(mào)組織或服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）的規(guī)則中尚未得到充分反映。[17]全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展落后于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，部分傳統(tǒng)議題難以適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易新場景，[18]全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的不均衡格局?jǐn)U大了國家間的“數(shù)字鴻溝”。[19]一些陳舊規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有待調(diào)適，數(shù)字服務(wù)等新領(lǐng)域的制度規(guī)則管理標(biāo)準(zhǔn)等空白有待填補(bǔ)。而各國尤其是大國往往基于自身利益最大化來審視和制定相關(guān)規(guī)則，試圖在雙邊、諸邊和多邊合作機(jī)制中主導(dǎo)規(guī)則的制定。
為了解決區(qū)域合作和多邊合作中的規(guī)則分歧，各合作組織及合作安排的參與者和潛在參與者認(rèn)識到，只有加強(qiáng)規(guī)則開放合作協(xié)調(diào)，才能共同應(yīng)對面臨的各類合作難題，更好消除合作障礙、實(shí)現(xiàn)共享繁榮，開放合作是營造良好營商環(huán)境和促進(jìn)區(qū)域及全球經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素。由世界經(jīng)濟(jì)論壇與貝恩咨詢公司和世界銀行共同撰寫的報(bào)告《促進(jìn)貿(mào)易：把握增長機(jī)遇》指出，全球價(jià)值鏈有關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)制壁壘降低對國際貿(mào)易、全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的影響是關(guān)稅壁壘的6倍，在缺乏全球協(xié)議的情況下，優(yōu)化國內(nèi)法規(guī)制度已成為主要趨勢?！妒澜玳_放報(bào)告2022》顯示，一國開放度每提高1%，其經(jīng)濟(jì)增長將提高0.5%。營商環(huán)境與外商直接投資（FDI）的正相關(guān)性在政策體系（如市場準(zhǔn)入政策）與公共服務(wù)維度體現(xiàn)尤為明顯。世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境成熟度評估2024報(bào)告》指出，隨著全球經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，即使在資源和發(fā)展條件有限的情況下，通過明智的政策制定、有效的政府治理和積極的私營部門參與，也能顯著優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，保持較強(qiáng)國際競爭力。規(guī)制開放與合作對提高國際貿(mào)易效率和經(jīng)濟(jì)增長效益具有顯著作用。如經(jīng)濟(jì)體間締結(jié)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則能夠顯著促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，并且規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提升會進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。[20]這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體貿(mào)易規(guī)則協(xié)議有利于降低貿(mào)易壁壘，縮短經(jīng)濟(jì)體間的制度距離，能夠?yàn)榘〝?shù)字服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的貿(mào)易發(fā)展提供制度保障。此外，跨境數(shù)據(jù)流動已成為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新型比較優(yōu)勢的主要來源之一，[21]跨境數(shù)據(jù)自由流動類條款能夠削弱數(shù)據(jù)流動限制，[22]數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的知識產(chǎn)權(quán)和個(gè)人隱私保護(hù)等條款能為數(shù)據(jù)跨境流動、貿(mào)易伙伴關(guān)系提供更高安全制度保障，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則更好匯集資源、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并更有效地解決沖突和爭端，促進(jìn)各國和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。
當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)合作既充滿機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。一方面，為應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜多變和經(jīng)濟(jì)增長的乏力，適應(yīng)數(shù)字化、信息化和智能化等新技術(shù)革命帶來的全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和分工協(xié)作深化、精細(xì)化發(fā)展要求，加強(qiáng)和發(fā)掘合作優(yōu)勢潛力，分享合作紅利以加速各自發(fā)展和全球繁榮是大勢所趨，也是各種雙邊、諸邊和多邊合作新機(jī)制不斷涌現(xiàn)的根本動因。另一方面，一些發(fā)達(dá)國家試圖以價(jià)值觀、政治經(jīng)濟(jì)制度等為標(biāo)準(zhǔn)，營造“聯(lián)盟＋規(guī)則”并強(qiáng)化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)門檻，以此阻擋其他崛起國家分享合作紅利，導(dǎo)致國際經(jīng)貿(mào)合作碎片化和內(nèi)耗化。因此，一方面，國際社會必須適應(yīng)全球化、技術(shù)革命新形勢下國際經(jīng)貿(mào)合作的新要求和新特點(diǎn)，通過集體規(guī)則制度和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商、開放對接來推動開放合作、共同發(fā)展和繁榮。另一方面，我們也要警惕個(gè)別發(fā)達(dá)國家試圖以合作規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)為幌子，行偽多邊主義、小團(tuán)伙主義之實(shí)，侵蝕世貿(mào)組織經(jīng)貿(mào)自由化規(guī)則、割裂和弱化全球化和國際經(jīng)濟(jì)合作趨勢。作為全球化的重要倡導(dǎo)者和推動者，我們應(yīng)積極對標(biāo)國際經(jīng)濟(jì)合作高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推動制度型開放作為推進(jìn)全球化和開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，為全球經(jīng)濟(jì)合作作出更大貢獻(xiàn)。
制度型開放的基本動因之二是應(yīng)對外部經(jīng)貿(mào)制度開放壓力。在全球化和國際經(jīng)濟(jì)合作新變化時(shí)期，規(guī)則和機(jī)制在協(xié)調(diào)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系、治理全球經(jīng)濟(jì)問題等方面的作用愈發(fā)重要。隨著集體行動規(guī)模的擴(kuò)大和融合程度的加深，對規(guī)則制度的需求也日益增長，各國圍繞規(guī)則制定權(quán)的爭奪表現(xiàn)得更加激烈。[23]在區(qū)域合作和全球合作中，各國對中國繼續(xù)融入全球化和加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作提出了更高規(guī)則約束和制度開放要求，期望日益走向多邊治理體系舞臺中心的中國擔(dān)負(fù)起成為全球經(jīng)濟(jì)治理變革的強(qiáng)大推動者和引領(lǐng)者的重大使命。[24]
第一，美西方試圖對中國施加強(qiáng)大的制度變革壓力。面對中國參與全球化和國際合作并加速發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，美西方拒不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，將中國的正常貿(mào)易措施和經(jīng)濟(jì)政策歪曲為“經(jīng)濟(jì)脅迫”，并對中國參與區(qū)域合作機(jī)制和全球合作機(jī)制提出了過分嚴(yán)苛且無理的制度改進(jìn)要求，涵蓋市場準(zhǔn)入、非關(guān)稅壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、降低政府產(chǎn)業(yè)支持和國企補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)跨境流動自由化等方面。
第二，境外跨國公司對拓深中國市場提出了更高的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和開放要求。境外跨國公司要求中國放寬市場準(zhǔn)入限制，尤其是在金融科技、人工智能、新能源汽車等高附加值、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，希望獲得與國內(nèi)企業(yè)同等市場準(zhǔn)入條件。同時(shí)，他們要求簡化商事行政審批流程，提高行政效率，并希望中國完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，為跨國公司創(chuàng)新成果提供更有力保護(hù)。此外，他們還要求中國提高政策的透明度、連貫性和穩(wěn)定性，繼續(xù)改善營商環(huán)境，提升貿(mào)易自由化和便利化水平，降低包括稅收、土地、能源、物流、電信、服務(wù)等在內(nèi)的運(yùn)營成本，并減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。
第三，發(fā)展中國家期待中國擴(kuò)大制度型開放，以促進(jìn)互利共贏的發(fā)展。他們希望中國進(jìn)一步降低關(guān)稅，減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，為發(fā)展中國家企業(yè)提供與中國企業(yè)同等的市場準(zhǔn)入條件、政策支持等，希望中國在金融開放、金融監(jiān)管、金融穩(wěn)定和金融安全等規(guī)制建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，與中國共同防范金融風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)金融合作。在參與區(qū)域合作機(jī)制和全球合作機(jī)制方面，他們希望中國能為其代言并維護(hù)其根本權(quán)益，提供更多高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以合理方式轉(zhuǎn)移技術(shù)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升其多邊經(jīng)濟(jì)治理參與能力。
第四，國際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)構(gòu)期望中國在制度開放合作方面發(fā)揮示范作用。世貿(mào)組織、世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）等主要國際經(jīng)濟(jì)組織希望中國在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)時(shí)，發(fā)揮支持多邊貿(mào)易體制的表率作用，積極參與推動世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易談判，并帶頭落實(shí)《貿(mào)易便利化協(xié)定》措施。他們還希望中國在制定和實(shí)施新的外資準(zhǔn)入政策、行業(yè)監(jiān)管規(guī)則時(shí)提高透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)測性。此外，他們希望中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域不斷完善法規(guī)體系，積極參與相關(guān)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商制定。他們還期望中國進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡化市場準(zhǔn)入、稅收政策、政府采購等行政審批制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，建設(shè)全球企業(yè)社會責(zé)任制度和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以在建設(shè)更加公平、便捷、高效的營商環(huán)境方面發(fā)揮示范帶動作用。全球化的參與者、重要區(qū)域及國際經(jīng)濟(jì)合作制度和規(guī)則的變化，無疑會對我國的制度改革產(chǎn)生倒逼壓力。因此，我們需要提高適應(yīng)變化要求的能力，適時(shí)推進(jìn)制度變革。
制度型開放的動因之三是加快國內(nèi)制度改革步伐。對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，我國在構(gòu)建適應(yīng)全球化新趨勢和國際經(jīng)濟(jì)合作新要求的規(guī)則制度方面，仍面臨一些挑戰(zhàn)。
第一，市場開放度需進(jìn)一步提升。依據(jù)《世界銀行營商環(huán)境報(bào)告（2020）》，中國排名第31位，在納稅、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境手續(xù)費(fèi)用與時(shí)間等方面排名較低。在數(shù)字電商規(guī)則方面，CPTPP協(xié)定的電子商務(wù)條款內(nèi)容涵蓋數(shù)字品貿(mào)易零關(guān)稅、非歧視待遇、數(shù)據(jù)跨境自由流動、取消本地化儲存限制，源代碼保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)及在線消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。RCEP提出豁免數(shù)據(jù)傳輸電子關(guān)稅、加強(qiáng)電子簽名法律效力認(rèn)證和具體的線上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施。然而，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等數(shù)字貿(mào)易法律文本仍強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)本地化要求，對跨境數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字商品自由流動構(gòu)成一定限制，且對涉及國家安全和個(gè)人信息保護(hù)范圍與程度界定不夠清晰。
第二，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有待提高。我國在生物安全預(yù)警機(jī)制的完備程度和透明度方面，與RCEP和CPTPP協(xié)定相比存在一定差距，同時(shí)在國際規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)修訂方面的參與度也相對不足。例如，RCEP要求各締約方加入并執(zhí)行《國際植物新品種保護(hù)公約（1991年文本）》，同時(shí)對地理標(biāo)志、植物新品種、域名等可通過注冊商標(biāo)予以保護(hù)，而我國僅加入了該公約的較低標(biāo)準(zhǔn)版本（1978年文本）。在著作權(quán)保護(hù)方面，USMCA和CPTPP的著作權(quán)保護(hù)期限不少于70年，而國內(nèi)對著作權(quán)的保護(hù)期仍為50年，過境貨物的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等仍相對模糊。在勞動法規(guī)方面，我國關(guān)于職業(yè)安全與衛(wèi)生、最低工資、工作時(shí)間及職業(yè)安全與健康可接受的工作條件的規(guī)制，以及基本勞工權(quán)利范疇等仍然與國際法規(guī)和CPTPP協(xié)定等存在差距。在專業(yè)服務(wù)方面，CPTPP對各成員國國有企業(yè)涵蓋內(nèi)部信息和非商業(yè)援助的詳細(xì)信息等信息披露、補(bǔ)貼透明度的要求高于國內(nèi)相關(guān)規(guī)則。
第三，規(guī)則對標(biāo)調(diào)適相對滯后。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等新興領(lǐng)域，我國數(shù)字開放規(guī)制與CPTTP、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際合作協(xié)定中的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則存在差距，參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的步伐滯后于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展節(jié)點(diǎn)。[25]如關(guān)于電子文件和簽名的法律效力認(rèn)證、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、在線消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)則，相比RCEP和CPTPP仍存在內(nèi)涵界定模糊和缺少具體實(shí)施措施的問題。加入DEPA等協(xié)議需要國內(nèi)數(shù)字規(guī)則進(jìn)行大量調(diào)整和適應(yīng)，而我國在這方面的整理、修改步伐有待加快?？绲赜?、跨部門、一體化、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作審批監(jiān)管改革等推進(jìn)相對緩慢。
制度型開放的基本動因之四是提高參與全球治理體系變革話語權(quán)和增強(qiáng)對開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動力。在各種參與主體和力量對規(guī)則制定的博弈空前激烈時(shí)期，規(guī)則倡導(dǎo)力和競爭力將影響一國參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重塑的影響力及全球經(jīng)濟(jì)治理變革走向，也是衡量一國在多邊合作體系中的話語權(quán)的重要標(biāo)桿。積極參與區(qū)域合作機(jī)制和全球合作機(jī)制的國家往往能獲得更好合作機(jī)遇。例如，簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的國家間更容易建立或強(qiáng)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易伙伴關(guān)系，從而促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)形成。[26]采用SAOM檢驗(yàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同演化機(jī)制研究結(jié)果顯示，高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則關(guān)系與貿(mào)易伙伴關(guān)系能夠相互促成。規(guī)則網(wǎng)絡(luò)中的明星節(jié)點(diǎn)能夠發(fā)揮“磁吸效應(yīng)”，吸引更多其他經(jīng)濟(jì)體與其建立貿(mào)易伙伴關(guān)系。[27]比如，CPTTP比RCEP開放度和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)更高，DEPA作為高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，對中國和其他國家產(chǎn)生了吸引力。
在促進(jìn)全球開放合作和推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和使命下，中國不僅是國際經(jīng)貿(mào)需要的吸引外資大國和對外投資大國，也是全球化和國際經(jīng)濟(jì)合作的積極支持者和參與者，在推動國際合作規(guī)則制定和開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主動性。因此，中國必須更為精細(xì)、穩(wěn)妥地倡導(dǎo)和弘揚(yáng)人類命運(yùn)共同體理念，通過學(xué)習(xí)、改革和制度建設(shè)推動國際制度安排朝著更加公正合理的方向發(fā)展。[28]在大力推進(jìn)制度型開放、推動國內(nèi)制度體系系統(tǒng)性改革和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提出和倡導(dǎo)可供區(qū)域合作機(jī)制和全球合作機(jī)制采用的先進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方案，以提高自身在推進(jìn)全球化健康發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則制度建設(shè)中的影響力和競爭力。這將有利于消除國家間的經(jīng)貿(mào)合作分歧和利益沖突，降低外部制度變革對中國的壓力及參與國際經(jīng)濟(jì)合作的制度成本，增強(qiáng)中國在新一輪國際規(guī)則競爭中的主動權(quán)和競爭力。
制度型開放的邏輯機(jī)理。從理論層面看，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。有效的制度可以規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為，降低不確定性，促進(jìn)資源合理流動和高效配置。制度型開放意味著引進(jìn)和借鑒國際先進(jìn)制度規(guī)則和治理經(jīng)驗(yàn)，改革制度以優(yōu)化國內(nèi)制度體系，形成更具競爭力的營商環(huán)境。例如，高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度可以激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)國內(nèi)外資源要素集聚和市場創(chuàng)新能力活力，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而強(qiáng)化國家在全球價(jià)值鏈中的地位?？梢?，制度型開放拓深了比較優(yōu)勢理論、競爭優(yōu)勢理論、國際合作理論和南南合作機(jī)制的內(nèi)涵。集體合作機(jī)制建立在共同協(xié)商和認(rèn)同的規(guī)則治理模式之上，每個(gè)成員都有責(zé)任參與集體規(guī)則的磋商、制定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行。為確保集體合作的無障礙和順暢，合作機(jī)制參與主體需要根據(jù)區(qū)域合作、全球合作規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)適度調(diào)整自身規(guī)則。這樣做不僅有利于改善自身制度條件，還能為多邊合作機(jī)制和開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。對于全球南方國家合作而言，通過強(qiáng)化規(guī)制開放合作，可以消除或者減少合作規(guī)制障礙，提高合作水平和成效。
從現(xiàn)實(shí)層面看，各國經(jīng)濟(jì)相互依存程度不斷加深，貿(mào)易規(guī)則和投資環(huán)境國際標(biāo)準(zhǔn)逐漸形成并不斷迭代?？萍继貏e是信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域的快速發(fā)展，正改變?nèi)蛏a(chǎn)分工協(xié)作方式及其交流標(biāo)準(zhǔn)和流程。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起要求國家在數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面建立相應(yīng)的制度。世貿(mào)組織規(guī)則、《貿(mào)易便利化協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）、CPTPP、DEPA等，要求成員國在市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易便利化、透明度、數(shù)字規(guī)則等諸多方面達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)。這對未參與或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的國家造成了制度沖擊，促使它們考慮制度型開放以適應(yīng)集體合作要求。這意味著制度型開放與協(xié)同既是集體合作機(jī)制對每個(gè)參與成員的基本要求，也是合作機(jī)制參與者及潛在參與者希望通過制度學(xué)習(xí)和制度改進(jìn)提高國際合作適應(yīng)力和競爭力的自覺行動和主動回應(yīng)。
由此形成了“外部需求（合作機(jī)制規(guī)則建設(shè)）-制度型開放（內(nèi)部回應(yīng)）-內(nèi)外規(guī)則協(xié)同-合作穩(wěn)定運(yùn)行-共同繁榮發(fā)展-更高規(guī)則開放協(xié)同”的螺旋式變化邏輯鏈路。這一過程真實(shí)地展現(xiàn)了國家圍繞“國家-區(qū)域及全球合作”主軸，如何參與、適應(yīng)并推動合作機(jī)制規(guī)則的協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域一體化和全球一體化的演變態(tài)勢。
對中國而言，制度型開放體現(xiàn)了冷靜客觀地分析認(rèn)知、主動回應(yīng)全球化與國際經(jīng)貿(mào)合作新趨勢的能力，是一種開放促變革、變革推開放，改革開放相互促進(jìn)、內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的過程。中國的制度型開放聚焦于對內(nèi)改革與對外開放的戰(zhàn)略協(xié)同，以及以互利共贏的開放戰(zhàn)略參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度創(chuàng)新。這不僅構(gòu)成了新發(fā)展格局下制度型開放的典型特征，也體現(xiàn)了中國從要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)邏輯（見圖1）。[29]
以制度型開放促進(jìn)深層次改革的基本面向
改革開放以來，中國的對外開放和制度創(chuàng)新取得了顯著進(jìn)展，為中國融入經(jīng)濟(jì)全球化和推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。在當(dāng)前全球化和國際經(jīng)濟(jì)合作面臨新挑戰(zhàn)的復(fù)雜時(shí)期，中國將繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義精神，提升對外開放水平，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和開放型世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確提出了推進(jìn)高水平對外開放的目標(biāo)，要求穩(wěn)步擴(kuò)大包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的制度型開放。黨的二十屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以開放促改革，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這為中國對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)制度體系改革，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以及為全球經(jīng)濟(jì)治理合理化變革和開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)提供了目標(biāo)指南和強(qiáng)大動力。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度型開放和完善。一是放寬市場準(zhǔn)入規(guī)制。具體措施包括適度降低進(jìn)口關(guān)稅，尤其是降低高端制造業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵零部件和原材料關(guān)稅。同時(shí)，清理、取消不合理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫要求等非關(guān)稅壁壘，以促進(jìn)貿(mào)易便利化，簡化海關(guān)通關(guān)制度，提高通關(guān)效率。此外，進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，并逐步放開金融、電信、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資股比限制，允許外資獨(dú)資或控股經(jīng)營。
二是加快商事制度系統(tǒng)改革。逐步減少和放開審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入自動許可制度，逐步從審批向備案、告知承諾或免審批轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易業(yè)務(wù)“單一窗口”全流程全覆蓋，促進(jìn)跨區(qū)域、跨國別通關(guān)合作、數(shù)據(jù)互換和協(xié)同監(jiān)管，降低通關(guān)時(shí)間和費(fèi)用。對標(biāo)CPTTP、RCEP和2024年2月對主要參加方生效的世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判成果，完善金融、教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)開放規(guī)則，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)活動等。修訂專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與保護(hù)水平。完善第三方服務(wù)和認(rèn)證授權(quán)機(jī)制、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和等級制度。
三是及時(shí)制定對標(biāo)國際規(guī)則的相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)，提高勞動者權(quán)益保護(hù)水平。對標(biāo)國際環(huán)境公約以及其他區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定環(huán)保規(guī)則，完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法。依據(jù)國際技術(shù)、質(zhì)量、品牌等標(biāo)準(zhǔn)變化，形成基于中國技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國際標(biāo)準(zhǔn)體系。放寬數(shù)字領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入，加快制訂數(shù)據(jù)跨境流動分級分類標(biāo)準(zhǔn)和重要數(shù)據(jù)目錄，穩(wěn)步提升數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)水平。建立適應(yīng)跨境電商服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則，參與跨境電商、電子簽名認(rèn)證、移動支付、電子單據(jù)等領(lǐng)域國際規(guī)則制定，積極與其他合作機(jī)制及國家簽訂電子商務(wù)監(jiān)管合作備忘錄，促進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。會同世貿(mào)組織各方不斷完善、積極推動世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判、世貿(mào)組織數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判和世貿(mào)組織電子商務(wù)談判，推動世貿(mào)組織數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定。
積極推進(jìn)加入重要區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定和多邊數(shù)字協(xié)定進(jìn)程。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的重要國際規(guī)則，DEPA在推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則方面具有舉足輕重的作用。截至2024年7月，中國加入DEPA工作組已經(jīng)舉辦了七次首席談判代表會議。下一步要繼續(xù)抓緊加快磋商進(jìn)程，并對標(biāo)加入要求，優(yōu)化調(diào)整國內(nèi)相關(guān)規(guī)則制度，特別是加強(qiáng)在數(shù)據(jù)跨境流動隱私保護(hù)、安全規(guī)則制定和評估標(biāo)準(zhǔn)方面的談判，力爭盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并加速加入進(jìn)程。同時(shí)，還要抓緊推進(jìn)對加入CPTPP的研究和談判進(jìn)程。充分、全面和深入研究評估協(xié)定內(nèi)容、對照要求推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域政策調(diào)整和修立法工作，按照加入程序加強(qiáng)與各成員進(jìn)行溝通和磋商。中國還要通過積極參與雙邊和多邊區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定談判及規(guī)則制定來促進(jìn)制度型開放，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動多邊貿(mào)易體制的完善，以及協(xié)商推動RCEP成員國履約水平及其規(guī)則的完善升級。
增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量共建“一帶一路”的促進(jìn)作用。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是中國制度型開放的重要試驗(yàn)田。一方面，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過在自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港開展制度體系和監(jiān)管模式先行先試，不斷優(yōu)化“邊境”措施，主動對接“邊境后”規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。具體措施包括進(jìn)一步壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動貿(mào)易、投資、金融和監(jiān)管等領(lǐng)域的規(guī)制創(chuàng)新，推進(jìn)貿(mào)易便利化改革，提高通關(guān)效率并降低成本。另一方面，制定實(shí)施經(jīng)過認(rèn)證的經(jīng)營者互認(rèn)制度，推行零關(guān)稅相關(guān)的軟硬件配套政策、監(jiān)管制度和減免關(guān)稅的優(yōu)惠政策等，探索跨境電商和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，從而增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港在促進(jìn)中國制度型開放和對接國際經(jīng)貿(mào)合作高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則中的橋梁作用。
規(guī)則制度協(xié)同是高質(zhì)量共建“一帶一路”的有機(jī)組成部分和強(qiáng)大支撐，也是政策聯(lián)通的重要體現(xiàn)。對標(biāo)區(qū)域和國際經(jīng)貿(mào)合作高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，加強(qiáng)與共建國家在規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目落實(shí)過程中的規(guī)則、政策和標(biāo)準(zhǔn)的溝通與協(xié)同，有利于提高合作透明度、合規(guī)性和可預(yù)期性，化解合作分歧、減少摩擦和風(fēng)險(xiǎn)，提高合作成功率，確保高質(zhì)量共建“一帶一路”建設(shè)取得更大發(fā)展，這也有助于消除西方國家對共建“一帶一路”倡議的誤解偏見。此外，通過與共建國家共同探索合作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，也有利于為國際經(jīng)濟(jì)合作提供規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)參照。
有機(jī)結(jié)合對標(biāo)開放與對外推廣。合理的制度開放應(yīng)該是雙向的。在新的歷史時(shí)期，中國需要密切關(guān)注國際規(guī)則變化趨勢，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)制度型開放，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國家長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。一方面，要積極對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)。例如，按照在知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購、國有企業(yè)、競爭政策等新規(guī)則新議題方面的國際通行做法及前沿規(guī)則變化動向，以及國際上關(guān)于專利保護(hù)期限、商標(biāo)注冊程序、版權(quán)保護(hù)范圍等方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求，找出差距和改進(jìn)方向，帶動國內(nèi)相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整優(yōu)化，以消除規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外差異。在數(shù)字規(guī)則制定方面，對標(biāo)世貿(mào)組織、DEPA、CPTTP、RCEP等合作機(jī)制中的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)依法有序自由流動，探索國際數(shù)據(jù)流動互認(rèn)機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)推動世貿(mào)組織在電子傳輸免征關(guān)稅、電子支付、電信服務(wù)等議題上盡快達(dá)成共識，力爭形成高水平規(guī)則。此外，推動中歐建立數(shù)據(jù)跨境流動交流機(jī)制，并就數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管框架達(dá)成協(xié)議。[30]另一方面，要發(fā)揮我國在規(guī)則制度和標(biāo)準(zhǔn)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，爭取在跨境電商、電子簽名認(rèn)證、移動支付、電子單據(jù)、共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，提煉具有通用性、國際性、推廣性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和電子商務(wù)規(guī)則，并向區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定或全球經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定推薦，以此作為建構(gòu)更加公平合理、先進(jìn)有效的國際規(guī)則的有機(jī)內(nèi)涵和支撐，同時(shí)提出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的中國方案，提高中國國際數(shù)字治理、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的影響力和話語權(quán)。
統(tǒng)籌兼顧制度型開放與穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。制度開放對于任何開放國家而言都伴隨著利益與風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國需要加強(qiáng)對外部規(guī)則制度與中國國情的適配性和潛在風(fēng)險(xiǎn)的評估和監(jiān)測，審慎權(quán)衡開放領(lǐng)域、重點(diǎn)和節(jié)奏，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要與條件統(tǒng)籌規(guī)劃，制定監(jiān)管規(guī)章和妥善的開放規(guī)則、程序和節(jié)點(diǎn)。如在金融開放方面，應(yīng)通過法律明確外資準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)范圍限制及信息披露要求等。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和評估監(jiān)控體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對開放領(lǐng)域及制度開放帶來的相關(guān)負(fù)面影響進(jìn)行監(jiān)測，特別是對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在開放過程中的安全狀況，包括產(chǎn)業(yè)的市場集中度、關(guān)鍵技術(shù)自給率、外資控制程度等進(jìn)行定期評估，根據(jù)評估結(jié)果制定在不同風(fēng)險(xiǎn)場景下的安全應(yīng)急預(yù)案及措施，以提高政府部門、企業(yè)等各經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)對經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)的能力。在積極推動加入DEPA和CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則協(xié)定進(jìn)程中，在有條件的領(lǐng)域和地區(qū)開展壓力測試，通過局部試點(diǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案。鑒于制度開放帶來的綜合性和系統(tǒng)性影響，需要建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，以避免監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)管，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國內(nèi)市場秩序和國家經(jīng)濟(jì)安全。
結(jié)論
制度型開放是新時(shí)期中國自覺適應(yīng)全球化和國際經(jīng)貿(mào)合作形勢變化、主動對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)自身規(guī)則制度改革完善、更深融入全球化、構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)掘內(nèi)外兩種資源和市場、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是提高中國參與國際經(jīng)貿(mào)制度重塑和推進(jìn)開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。總而言之，中國穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是一個(gè)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存、權(quán)利和責(zé)任平衡的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要審時(shí)度勢，綜合考量對標(biāo)要求與承受能力，兼顧開放與安全，平衡引進(jìn)與輸出，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
（本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“制度型開放與全球經(jīng)濟(jì)治理制度創(chuàng)新研究”和教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃滾動支持項(xiàng)目“中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制與戰(zhàn)略選擇”的階段性成果，項(xiàng)目編號分別為：20&ZD061、IRT_17R26）
注釋
[1]林躍勤、王克濤：《全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)代化動力激發(fā)機(jī)制研究》，《嶺南學(xué)刊》，2024年第5期。
[2][17]M. Kim, Digital Trade Agreements and Services Trade: the Case of the Republic of Korea, Charpter 7, Asia Regional Integration Center, https://www.google.com.hk/search?q=About+https://aric.adb.org/pubs/unlocking-the-potential-of-digital-services-trade/Unlocking-the-Potential-of-Digital-Services-Trade_Chapter7.pdf&tbm=ilp&ctx=atr&sa=X&ved=2ahUKEwiR-J23t_uIAxW9mVYBHSAxF6MQv5AHegQIABAD.
[3]世界貿(mào)易組織：《2019年世界貿(mào)易報(bào)告》，中國世界貿(mào)易組織研究會譯，上海人民出版社，2019年。
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參考文獻(xiàn)
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陳霜華主編，2024，《國際服務(wù)貿(mào)易》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，第169頁。
責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕周群英
The Logical Mechanisms and Fundamental Dimensions of Institutional Opening Up in Promoting Deep–Level Reform
Lin Yueqin
Abstract: The fundamental drivers of institutional opening up include adapting to the new demands of regulatory alignment in globalization and international cooperation, addressing external pressures from trade and economic liberalization, accelerating domestic institutional reforms, enhancing China's voice in the reform of the global governance system, and strengthening its role in fostering an open world economy. China's institutional opening up focuses on the strategic coordination of domestic reforms and external opening up. Through a win-win strategy of openness, it aims to promote high-quality economic and social development and innovation in global economic governance systems. This reflects the practical logic of China's transition from factor-driven opening to institutional-driven opening. To advance deeper reforms through institutional opening up, it is essential to intensify efforts in key areas of institutional improvement, actively work towards joining major regional trade agreements and multilateral digital agreements, and strengthen the role of free trade zones and the high-quality development of the Belt and Road Initiative. This requires an organic integration of domestic reforms and external openness, balancing institutional opening up with sustainable and steady development.
Keywords: institutional opening up, system reform, logical mechanisms, fundamental dimensions
