研討嘉賓：

王一鳴 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)

李 政 遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授

羅仲偉 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

劉 震 清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院副院長(zhǎng)

楊瑞龍 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

文宗瑜 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員

王一鳴：要更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提升全要素生產(chǎn)率的戰(zhàn)略支撐作用，更好肩負(fù)起服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史使命

持續(xù)深化改革激活高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)持續(xù)深化改革，在完善體制機(jī)制上下功夫，貫徹落實(shí)國(guó)企改革“1+N”文件，實(shí)施《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成公司制改革，在公司治理中推動(dòng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制加快形成。從制度上進(jìn)一步厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位得到確立。全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，破除一系列體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，完善高質(zhì)量發(fā)展的考核機(jī)制，先后構(gòu)建了以“兩利三率”“兩利四率”“一利五率”為主的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從過去追求規(guī)模速度的粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向聚焦發(fā)展質(zhì)量效率的集約型增長(zhǎng)。更加聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，深入開展瘦身健體，加快處置不具優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，全面收官剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，進(jìn)一步筑牢了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃?。?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為“頭號(hào)任務(wù)”，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、工業(yè)母機(jī)、能源電力等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施年度考核加分、研發(fā)費(fèi)用視同利潤(rùn)加回、資本金注入、工資總額單列等一攬子支持政策，推動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng)新力度。近年來，中央企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測(cè)、北斗導(dǎo)航、5G應(yīng)用、國(guó)產(chǎn)航母等領(lǐng)域取得一批具有世界先進(jìn)水平的重大成果，拓展了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間。

李政：新時(shí)代新征程，國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格遵循自身功能定位與責(zé)任，在新時(shí)代新征程中明方向、找基點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的新使命與新任務(wù)，在實(shí)現(xiàn)自身改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)做大過程中高質(zhì)量履行國(guó)企使命和任務(wù)

首先，以自身高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)各所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)有企業(yè)要率先實(shí)施質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，做主導(dǎo)和引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。通過自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并帶動(dòng)各種所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其次，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全控制作用，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。國(guó)有企業(yè)要在構(gòu)建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)；促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全控制服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；國(guó)有企業(yè)要在提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性上發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)供需平衡暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)；以高水平對(duì)外開放服務(wù)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

羅仲偉：我國(guó)國(guó)有企業(yè)的根本屬性和獨(dú)特使命，決定了其必須堅(jiān)定不移、責(zé)無旁貸地將高質(zhì)量發(fā)展作為指導(dǎo)思想和行動(dòng)規(guī)范

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)根鑄魂。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)彰顯的根本性因素。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公司治理的全體系、全過程中，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）參與重大問題決策的方式和內(nèi)容。

其次，著力國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，全面服務(wù)和支撐國(guó)家戰(zhàn)略是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)有企業(yè)要加快國(guó)家戰(zhàn)略落地實(shí)施，并通過率先垂范、導(dǎo)向牽引等方式引領(lǐng)其他經(jīng)濟(jì)體貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。

其三，優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升國(guó)有資本整體功能和配置效率，是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。持續(xù)深化戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；加快產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化和融合化步伐；持續(xù)增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的保障能力以及應(yīng)對(duì)各種安全威脅的抵御能力；率先開展產(chǎn)業(yè)格局演進(jìn)和組織變革創(chuàng)新，為推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供不斷增強(qiáng)的制度性動(dòng)力和根源性活力；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力和引領(lǐng)力，更好推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

其四，圍繞提升科技創(chuàng)新能力，有效發(fā)揮在新型舉國(guó)體制中的重要作用，是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要職能。提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力；主動(dòng)圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略定位開展關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同和深度融合，彌補(bǔ)創(chuàng)新鏈上的市場(chǎng)失靈缺陷；加快符合時(shí)代要求的企業(yè)科技人才培育、評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。

其五，實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，完善國(guó)資國(guó)企制度建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度保障。加快完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理；進(jìn)一步定型中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資監(jiān)管體制；深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體地位，提升國(guó)有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平；完善董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系。

其六，建設(shè)新型國(guó)有企業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍，形成獨(dú)特的國(guó)有企業(yè)企業(yè)家精神，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力和掌舵人。要對(duì)黨忠誠(chéng)、立場(chǎng)堅(jiān)定、政治可靠，對(duì)國(guó)有企業(yè)的使命和功能有透徹的理解和認(rèn)識(shí)；要勇于創(chuàng)新、善于開拓，以百折不撓的創(chuàng)新精神引領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；要具有精湛的經(jīng)營(yíng)管理才能，能夠不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)企業(yè)核心功能；要有強(qiáng)烈的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)；要具備國(guó)際視野，能夠在新時(shí)代帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)在更高水平的對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

劉震：新時(shí)代新征程上，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，全面深化改革是必由之路和唯一選項(xiàng)

堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大。“做強(qiáng)做優(yōu)做大”既是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升提供有力支撐。做強(qiáng)的目標(biāo)要求國(guó)有企業(yè)提高科技創(chuàng)新水平。做優(yōu)的目標(biāo)要求國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率和管理水平。做大意味著國(guó)有企業(yè)在規(guī)模和影響力上的擴(kuò)展。這不僅僅包括國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，還包括其全球影響力的提升。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革必須立足現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)先解決最緊迫的問題，在解決實(shí)際問題的過程中深化理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。其他領(lǐng)域的改革也應(yīng)聚焦全局性、戰(zhàn)略性問題，制定有效的改革舉措，實(shí)現(xiàn)綱舉目張。國(guó)有企業(yè)改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞國(guó)家深化改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，針對(duì)具體問題和挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口，準(zhǔn)確把握改革重點(diǎn)。通過增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的核心功能，提升其在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面的能力，可以有效應(yīng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展中的挑戰(zhàn)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中優(yōu)先考慮民眾的利益，這一原則在國(guó)企改革中尤為重要。以人民為中心的價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)應(yīng)聚焦于服務(wù)全體人民，而不僅僅是追求利潤(rùn)最大化。在國(guó)企的進(jìn)一步深化改革實(shí)踐中，不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，更要強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，力求在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)全民共享的發(fā)展目標(biāo)，而不僅僅是追求利潤(rùn)最大化。國(guó)有企業(yè)通過提供公共服務(wù)和保障民生來體現(xiàn)這一價(jià)值取向。國(guó)有企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面也應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任。

深化國(guó)企改革要堅(jiān)持有破有立、守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成的方法論。習(xí)近平總書記在2024年5月的企業(yè)和專家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“改革有破有立”“要堅(jiān)持守正創(chuàng)新”“要更加注重系統(tǒng)集成”，這些重要論述為深化國(guó)企改革提供了重要的方法論指引。有破有立強(qiáng)調(diào)在改革過程中，要打破舊有的體制障礙，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和效率提升，建立新的符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新機(jī)制。守正創(chuàng)新要求在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。系統(tǒng)集成則注重各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維對(duì)國(guó)企改革進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和謀劃推進(jìn)，從而提升整體效能。

楊瑞龍：應(yīng)揚(yáng)棄傳統(tǒng)的“股東至上”邏輯，遵循“利益相關(guān)者合作”邏輯，按照“共同治理”邏輯創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)

處于公益類領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)通常實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)模式，相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)為內(nèi)部人決策和外部人監(jiān)督這兩種機(jī)制的有機(jī)組合。

首先是內(nèi)部人決策機(jī)制。構(gòu)建共同治理模式下的內(nèi)部人決策機(jī)制，公司的董事會(huì)雖然由內(nèi)部人組成，但工人董事應(yīng)該占有一定的比例，從而確保工人董事在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中起到積極的作用。

其次，獨(dú)立于內(nèi)部人的外部治理機(jī)制。一是有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)任免管理層，并決定管理層的薪酬水平和結(jié)構(gòu)；二是有關(guān)部門派出獨(dú)立的監(jiān)事，負(fù)責(zé)對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督；三是審計(jì)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期審計(jì)；四是企業(yè)信息公開，類似上市公司的做法，在指定平臺(tái)上定期公告資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表為主的財(cái)務(wù)信息，法定豁免披露的除外；五是接受利益相關(guān)者或者其他社會(huì)成員委托國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)或第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)不定期進(jìn)行全面審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。

文宗瑜：新發(fā)展階段，要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥探索非公資本增量入股以外的更多國(guó)有企業(yè)混改方式，有效激發(fā)國(guó)有企業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支持效應(yīng)

激發(fā)非公資本參與國(guó)有企業(yè)混改的主動(dòng)性與積極性。國(guó)有企業(yè)混改進(jìn)程緩慢，主要原因是非公資本缺乏參與國(guó)有企業(yè)混改的主動(dòng)性與積極性，國(guó)有企業(yè)混改吸引非公資本面臨著很多困難。多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改，能夠有效降低非公資本參與的門檻，部分國(guó)資出售、轉(zhuǎn)債權(quán)、轉(zhuǎn)為國(guó)有優(yōu)先股等及“兩類公司”“產(chǎn)業(yè)基金”共同參與，使非公資本能更靈活參與混改，非公資本參與混改的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，從而充分調(diào)動(dòng)非公資本參與國(guó)有企業(yè)混改的主動(dòng)性與積極性。

實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制轉(zhuǎn)變及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。非公資本增量入股的國(guó)有企業(yè)混改方式，抬高了非公資本參與混改的門檻，即使非公資本能夠參與混改，非公資本對(duì)混改后的股份制公司也只是參股甚至是象征性參股，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)混改后的公司治理形式化。以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改，非公資本對(duì)混改后的股份制公司既可參股也可控股，非公資本可以在股東會(huì)董事會(huì)充分行使投票權(quán)與表決權(quán)，推動(dòng)公司治理改革及完善，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改后治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)從管理國(guó)有企業(yè)向管理國(guó)有資本的轉(zhuǎn)變。多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改，拓展了“兩類公司”參與國(guó)有企業(yè)混改的通道；探索多個(gè)“兩類公司”參與國(guó)有企業(yè)混改，可以更好地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)母公司或集團(tuán)公司層面的混改。“兩類公司”參與國(guó)有企業(yè)混改可以加快國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的分離進(jìn)程，打造鏈接國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)三層次之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，用市場(chǎng)力量推動(dòng)從管理國(guó)有企業(yè)向管理國(guó)有資本的轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)國(guó)有資本與非公資本的深度融合。采取非公資本增量入股的國(guó)有企業(yè)混改方式使得非公資本對(duì)國(guó)有企業(yè)混改后治理層面、經(jīng)營(yíng)層面的影響和話語權(quán)仍然較弱，滋生了“混”而不“改”的現(xiàn)象，國(guó)有資本與非公資本充其量只是形式上的混合。多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改，讓非公資本在國(guó)有企業(yè)混改后的治理層面、經(jīng)營(yíng)層面發(fā)揮更大作用，國(guó)有資本與非公資本不再僅僅是形式上的混合，而是從本質(zhì)上進(jìn)行深度融合。只有國(guó)有企業(yè)混改后董事會(huì)管理團(tuán)隊(duì)中的非公資本要素逐漸增加、非公資本與國(guó)有資本共同參與混改后的治理改革和經(jīng)營(yíng)決策，推動(dòng)混改后的股份制公司更貼近市場(chǎng)并充分滿足市場(chǎng)需求，才能促進(jìn)國(guó)有資本與非公資本的深度融合。

【整理：董惠敏】

責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏