習(xí)近平總書記在地方考察時多次提出推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)。2023年底在上?？疾鞎r指出，要加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)；2024年春節(jié)前夕赴天津看望慰問基層干部群眾時指出，要創(chuàng)新城市治理，加強韌性安全城市建設(shè)。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》，提出到2030年，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

建設(shè)有效防范化解風(fēng)險的韌性城市

鐘開斌

安全是城市發(fā)展的基本前提，是城市有序運行的重要基礎(chǔ)，是人民群眾幸福生活的根本保障。有效防范化解各種風(fēng)險，推進(jìn)城市安全治理，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，加快推進(jìn)高質(zhì)量韌性城市建設(shè)，提升城市本質(zhì)安全水平，把城市發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。

城市面臨的風(fēng)險更加嚴(yán)峻復(fù)雜。改革開放40多年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。歷史經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，往往也是各種風(fēng)險挑戰(zhàn)多發(fā)并發(fā)的時期。在我國城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過程中，各種矛盾問題和安全威脅在短時間內(nèi)不斷累積、相互疊加、集中呈現(xiàn)，給城市安全帶來挑戰(zhàn)。

風(fēng)險類型更加多樣，存量風(fēng)險持續(xù)累積，增量風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，變量風(fēng)險時有發(fā)生。在存量風(fēng)險方面，地震、火災(zāi)、洪水、風(fēng)災(zāi)、地質(zhì)破壞等自然災(zāi)害以及交通事故、傳染病疫情、人為破壞事件等傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)存在，并可能隨著城市化快速推進(jìn)而變得更為嚴(yán)重。在增量風(fēng)險方面，新材料、新能源、新工藝的廣泛應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的大量涌現(xiàn)，滋生了不少人們不熟悉甚至全新的非傳統(tǒng)新型安全威脅。例如，無人駕駛、無人機等新的高科技產(chǎn)品可能帶來失控風(fēng)險，分布在城市人員密集區(qū)域或地下空間的新型儲能、光伏發(fā)電、氫能以及新能源汽車充電樁等設(shè)施可能存在安全隱患，密室逃脫、VR體驗館、電競酒店等新活動場所，以及極限運動體驗、水上沖浪、空中滑翔等新活動方式可能出現(xiàn)意外情況。在變量風(fēng)險方面，城市作為一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，一些安全威脅在醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中可能受到各種因素的擾動而發(fā)生突變，爆發(fā)各種預(yù)想不到的“黑天鵝”事件。

風(fēng)險結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，不同風(fēng)險跨越類型、時間和空間，相互交織形成一個風(fēng)險綜合體。在跨類型耦合方面，自然的、社會的、政治的、經(jīng)濟的、技術(shù)的等各類風(fēng)險之間可能相互疊加、相互傳導(dǎo)，形成級聯(lián)效應(yīng)。在跨時間擴散方面，城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理是一個長周期過程，不少城市安全威脅具有遲滯效應(yīng)，經(jīng)過較長一段時間累積，當(dāng)能量累積到一定閾值時可能突然集中爆發(fā)。在跨空間擴散方面，隨著城市群建設(shè)和區(qū)域一體化進(jìn)程加快，城市內(nèi)部以及城市群之間的人員往來、經(jīng)濟聯(lián)系、信息交流日益緊密，各種風(fēng)險因素在城市內(nèi)不同區(qū)域之間以及不同城市之間的溢出效應(yīng)日益明顯。

風(fēng)險后果更加嚴(yán)重，在物理空間、心理空間、虛擬空間疊加演化，造成一系列復(fù)合性影響。在物理空間方面，城市可能出現(xiàn)城市內(nèi)澇、路面坍塌、地鐵侵限、燃?xì)獗ǖ?，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失；斷水、斷電、斷網(wǎng)、斷路、斷氣等極端特殊情況還會導(dǎo)致整個城市突然陷入癱瘓和混亂狀態(tài)，給城市運行和市民生產(chǎn)生活帶來較大影響。在心理空間方面，城市風(fēng)險可能給民眾帶來恐慌、焦慮、抑郁等一系列心理創(chuàng)傷甚至形成長期持久影響，一些重大安全威脅還可能引發(fā)城市失序失穩(wěn)。在虛擬空間方面，全媒體時代信息化快速發(fā)展使得全社會對城市安全的關(guān)注度大大提高，網(wǎng)絡(luò)傳言謠言極易滋生和快速傳播，形成網(wǎng)上網(wǎng)下疊加效應(yīng)，給公眾心理和城市形象造成影響。

城市安全治理存在薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城市安全治理體系和治理能力有了很大提高，但還是存在不少薄弱環(huán)節(jié)，“認(rèn)不清、想不到、管不到”問題仍然比較突出，與有效應(yīng)對復(fù)雜多變的城市安全形勢、城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展形勢還不適應(yīng)，與最大限度保障城市安全運行和公眾生命財產(chǎn)安全的要求還有差距。

治理理念存在偏差，重發(fā)展輕安全問題比較突出。改革開放以來，我國城市長期保持平穩(wěn)有序運行，導(dǎo)致有的城市管理者存在麻痹僥幸心理，安全發(fā)展理念樹得不牢，對城市運行管理中的各種潛藏安全風(fēng)險重視不夠，防范應(yīng)對工作抓得不實不細(xì)，城市安全治理基礎(chǔ)比較薄弱。有的災(zāi)害風(fēng)險控制線約束不力，主動適應(yīng)區(qū)域人口變化、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等力度不夠，城市空間格局和生產(chǎn)生活空間布局不夠科學(xué)，“城市病”問題突出。有的在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中建筑用地急劇擴張，林草地、耕地急劇縮減，重要河流水面被侵占，地面硬化率持續(xù)上升，導(dǎo)致天然蓄滯洪空間減少，發(fā)生洪澇災(zāi)害的風(fēng)險持續(xù)加大。有的在資源配置中安全潛績?yōu)榘l(fā)展顯績讓路，在國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、工程建設(shè)過程中降低安全投入，放松安全準(zhǔn)入門檻，致使不少安全隱患長期累積疊加。有的沒有開展系統(tǒng)風(fēng)險評估，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種安全風(fēng)險認(rèn)知不足、底數(shù)不清、情況不明，對發(fā)生各種重大風(fēng)險“沒想到”。

基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，難以防范抵御多重復(fù)合沖擊。我國城市基礎(chǔ)設(shè)施是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷推進(jìn)建設(shè)的，安全投入總體比較有限，歷史欠賬還比較多，防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)能力存在不小差距。在防災(zāi)減災(zāi)方面，工程性防御和非工程性防御措施不足，災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程實施時間還不長，其效果還需要經(jīng)過較長時間才能充分顯現(xiàn)。在抗災(zāi)救災(zāi)設(shè)施方面，不少城市交通、水利、農(nóng)業(yè)、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平比較低，排水防澇設(shè)施存在短板，部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，病險水庫隱患突出，難以承受超常規(guī)災(zāi)害的沖擊。城市風(fēng)險隱患智能感知和多點觸發(fā)能力、應(yīng)急保障能力不強，水上救援、城市高層建筑和地下管廊救援以及撲救儲能、光伏等設(shè)施火災(zāi)等專業(yè)性強的場景救援行動能力存在短板。

治理體系不夠健全，體制機制還不夠成熟定型。城市化的快速發(fā)展以及城市風(fēng)險新的發(fā)生機理、分布特征和演化規(guī)律，對城市安全治理工作提出了新的更高要求。總的來看，我國城市安全治理還存在不少亟待研究解決的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞，跨部門、跨地區(qū)、跨軍地力量和資源整合不夠，城市安全治理現(xiàn)代化水平還有待提高。在部門協(xié)同方面，上下游、左右岸、干支流，水情監(jiān)測、流域協(xié)調(diào)、研判預(yù)警、應(yīng)急搶險以及水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)尚未形成全周期全要素閉環(huán)系統(tǒng)。在區(qū)域協(xié)同方面，城市內(nèi)部不同區(qū)域以及城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制尚未理順，行政主體有時相互掣肘，難以實現(xiàn)對跨區(qū)域風(fēng)險的一體化會商研判和協(xié)同聯(lián)動處置。在條塊協(xié)同方面，地方與鐵路、民航、高校等垂直管理單位之間權(quán)責(zé)不夠清晰，信息共享共通也不夠。在軍地協(xié)作方面，地方與軍方之間應(yīng)急救援保障緊急審批的固定機制尚未建立，在巨災(zāi)應(yīng)對中即時互聯(lián)不夠。

社會基礎(chǔ)比較薄弱，公眾綜合安全素養(yǎng)有待提高?；鶎邮前踩婪兜?ldquo;第一道防線”，公眾是安全防范的“第一主體”，但我國不少城市基層單位和公眾還存有較強的僥幸心理，自救互救能力不足。從基層單位來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部工作內(nèi)容龐雜、崗位變動頻繁，投入風(fēng)險防治的時間精力有限，應(yīng)急情況下的自行組織能力不強；基層搶險救援隊伍主要以兼職隊伍為主，老齡化嚴(yán)重、裝備配備水平低、戰(zhàn)斗力不強。從公眾來看，防范避險意識淡薄，自救互救能力不強。在近年幾起城市特大暴雨災(zāi)害中，雖然氣象、水利等部門多次發(fā)布紅色預(yù)警信號，但很多人仍然認(rèn)為強降雨預(yù)警是“小題大做”；降雨發(fā)生后，一些山區(qū)村的泄水溝流水基本與路面平齊，村民仍處于松懈狀態(tài)。

加快推進(jìn)高質(zhì)量韌性城市建設(shè)。韌性城市是城市安全發(fā)展的新范式。適應(yīng)我國城市化快速發(fā)展的趨勢和城市風(fēng)險復(fù)雜多變的態(tài)勢，必須加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)，將韌性理念進(jìn)一步嵌入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各領(lǐng)域、全過程，加快建設(shè)全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，筑牢城市運行安全防線。

增強空間韌性。分級分類開展全要素、全過程、全空間的城市風(fēng)險評估，全面摸清城市發(fā)展過程中的長期結(jié)構(gòu)化風(fēng)險趨勢和短期苗頭性風(fēng)險態(tài)勢，在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)識別、科學(xué)劃定城市風(fēng)險區(qū)和風(fēng)險防治區(qū)劃圖。強化紅線約束機制作用，健全城市災(zāi)害綜合風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并動態(tài)更新，前瞻性統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量，加快形成宜居、韌性的空間格局和生產(chǎn)生活空間科學(xué)布局。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，健全避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評價機制。

增強工程韌性。依托第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查結(jié)果，把風(fēng)險防治融入城市重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程，實現(xiàn)發(fā)展和安全互融互促。加強災(zāi)害防御工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷等重點工程。推進(jìn)軌道交通、橋梁、供氣、供水、排水、供熱等城市生命線安全工程建設(shè)，適度提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海綿城市，全域系統(tǒng)推進(jìn)城市防洪排澇治理、黑臭水體治理、水系周邊環(huán)境治理。

增強管理韌性。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，理順城市安全治理體制機制，整合跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)力量和資源，融一體化監(jiān)測、智能化預(yù)警、多信息融合、整體式管控于一體，提高集成化防范準(zhǔn)備和一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力。堅持以制度建設(shè)為主線，把韌性理念納入地方性法規(guī)和政府規(guī)章，研究制定大災(zāi)巨災(zāi)情景專項應(yīng)急預(yù)案，組織編制韌性城市規(guī)劃指標(biāo)體系和專項規(guī)劃。強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提高“五停”（停工、停產(chǎn)、停學(xué)、停運、停市）、“五斷”（斷水、斷電、斷網(wǎng)、斷路、斷氣）極端情況下的城市運行和搶險救援能力。

增強社會韌性。全面踐行人民城市理念，積極開展韌性素養(yǎng)宣傳教育，把韌性城市理念和安全教育納入中小學(xué)校和高校素質(zhì)教育，逐步形成人人主動提升個體韌性、自覺踐行韌性城市理念、積極參與韌性城市建設(shè)的良好氛圍。強化基層建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾自治組織、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、城市協(xié)管員隊伍、應(yīng)急志愿者隊伍及其他社會組織和社會公眾的作用。加強政府支持和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的積極作用，加強安全應(yīng)急科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐，形成多方參與、協(xié)同融合的良好格局。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院副院長〕

城市新興風(fēng)險需要綜合治理

董幼鴻

當(dāng)前，新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展給城市安全治理帶來前所未有的新挑戰(zhàn)，對城市安全綜合治理提出新要求。新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的新風(fēng)險呈現(xiàn)出幾個主要特點。一是放大性。隨著數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為人們生活和工作不可或缺的部分，形成除了物質(zhì)空間、精神空間以外的第三個空間，一旦網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題，可能會放大原生災(zāi)害帶來的負(fù)面效應(yīng)，使城市正常秩序出現(xiàn)崩盤或失序狀態(tài)。二是復(fù)雜性。隨著信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的快速發(fā)展，人們的生活工作學(xué)習(xí)幾乎都與網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)結(jié)在一起，人的行為與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，該系統(tǒng)在帶來便捷和智能化的同時也導(dǎo)致了城市系統(tǒng)的脆弱性。三是系統(tǒng)性。隨著科技日益嵌入經(jīng)濟、社會和文化等多領(lǐng)域，很多新業(yè)態(tài)相應(yīng)出現(xiàn)，如網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)短租房等，對城市治理體制機制帶來巨大沖擊，原有按部門職責(zé)和邊界進(jìn)行的監(jiān)管模式，因新技術(shù)的應(yīng)用和新應(yīng)用場景的出現(xiàn)而遇到新挑戰(zhàn)和新要求。

面對城市運行中新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的新風(fēng)險，傳統(tǒng)以發(fā)展型為主的城市治理機制越來越不適應(yīng)現(xiàn)有風(fēng)險綜合體治理的需要，亟須創(chuàng)新城市運行安全綜合治理的機制和路徑，提升城市運行安全綜合治理工作能力和水平。

一是通過整體性治理推進(jìn)平臺性組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升城市安全綜合治理的統(tǒng)籌水平。針對新技術(shù)新業(yè)態(tài)風(fēng)險治理的碎片化和懸浮化現(xiàn)象，需要克服傳統(tǒng)科層制層級反應(yīng)慢、信息不對稱和資源統(tǒng)籌不夠的弊端，堅持整體性治理理念，聚焦平臺性政府組織結(jié)構(gòu)建設(shè)和優(yōu)化，建立跨部門協(xié)作平臺和載體，加強各部門之間的協(xié)同和聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享和資源共用，提高各部門之間綜合治理的協(xié)同能力。比如北京“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”和“接訴即辦”的城市治理模式，打破了條塊分割、資源割裂的困境，實現(xiàn)了多元主體高效協(xié)同、資源快速整合和應(yīng)急反應(yīng)迅速的目標(biāo)。

二是基于敏捷性治理推動風(fēng)險治理流程再造，提升城市安全風(fēng)險治理的快速響應(yīng)能力。由于新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的新興風(fēng)險具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性和突變性等特點，風(fēng)險防控需要實現(xiàn)全鏈條、全生命周期的綜合治理。未來可根據(jù)敏捷性治理的要求構(gòu)建城市運行安全治理流程的再造機制，主要包括“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”機制，實現(xiàn)城市運行安全風(fēng)險全面監(jiān)控；“技術(shù)+組織”機制，實現(xiàn)城市運行安全風(fēng)險快速響應(yīng)；“平臺+主體”機制，實現(xiàn)城市運行安全風(fēng)險協(xié)同應(yīng)對；“線上+線下”機制，實現(xiàn)城市運行安全風(fēng)險動態(tài)管理。對可能存在的新興安全風(fēng)險實現(xiàn)快速、敏捷治理，縮短和優(yōu)化風(fēng)險治理的流程，以提升對新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的新興風(fēng)險的治理能力和水平。

三是以協(xié)同性治理推進(jìn)城市安全風(fēng)險防控的共同體建設(shè)，形成多元主體共同治理的格局。面對新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的城市新興風(fēng)險，需要確立大安全大應(yīng)急的框架，需要政府、市場、企業(yè)和個人等多元主體共同參與，釋放共建共治共享的優(yōu)勢和潛力，在合作行動中實現(xiàn)多元治理主體的相互嵌入和功能上的相互依存，共同發(fā)揮多元主體在城市新興風(fēng)險防控中的功能和作用。如城市社區(qū)中的民宿，租戶通過網(wǎng)絡(luò)直接與訂房平臺發(fā)生聯(lián)系，連房東也未曾見過房客，監(jiān)管部門、社區(qū)等各主體之間信息不對稱，公安、市場監(jiān)管、城管等專業(yè)部門也缺乏監(jiān)管依據(jù)，使這一新業(yè)態(tài)新模式目前在很多城市出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”，這就需要政府、市場、社會和個人等多元主體協(xié)同治理，形成城市風(fēng)險防控的共同體，將社區(qū)民宿潛在的風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)和成災(zāi)之前。

四是以精準(zhǔn)化治理提升技術(shù)賦能的水平和能力，增強城市安全風(fēng)險防控精準(zhǔn)度和顆粒度。面對新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的新興風(fēng)險，傳統(tǒng)風(fēng)險管控手段和工具往往會失靈，需要通過技術(shù)的革新解決手段粗放與精準(zhǔn)化治理之間的內(nèi)在矛盾。新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的風(fēng)險有些具有潛在的或者即時突變的特點，傳統(tǒng)方法難以識別和感知，可運用系統(tǒng)仿真、大數(shù)據(jù)分析、機器學(xué)習(xí)、地理信息系統(tǒng)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析法對城市復(fù)合風(fēng)險演化作出判斷，以更準(zhǔn)確地定位風(fēng)險區(qū)域并進(jìn)行預(yù)警，同時揭示技術(shù)賦能精準(zhǔn)治理的影響因素，進(jìn)一步考察技術(shù)賦能精準(zhǔn)治理的成效與可持續(xù)賦能水平。由此，通過技術(shù)賦能提高新技術(shù)新業(yè)態(tài)風(fēng)險的感知能力，精準(zhǔn)識別風(fēng)險的領(lǐng)域和誘因，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和快速定位、快速融合資源，提高城市安全風(fēng)險快速響應(yīng)能力和綜合治理水平。

（作者系上海市委黨校公共管理教研部主任）

我們需要警惕哪些城市新興風(fēng)險

鄒東升

新興風(fēng)險是指以往未出現(xiàn)過的全新風(fēng)險或在新的環(huán)境條件下重新出現(xiàn)的熟悉風(fēng)險。那么，當(dāng)前我們主要面臨哪些新興風(fēng)險呢？

人工智能、數(shù)字安全和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。一般來說，智能城市中技術(shù)依賴性越大，個人、家庭、公司、政府和國家安全面臨的風(fēng)險就越高，如交通混亂、勒索軟件、網(wǎng)絡(luò)入侵等。技術(shù)依賴性風(fēng)險也包括技術(shù)賦權(quán)與技術(shù)賦能時可能產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)被誤用、濫用的風(fēng)險，如大數(shù)據(jù)和人工智能對個人隱私、商業(yè)秘密和國家安全的威脅。隨著大數(shù)據(jù)中心等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，數(shù)字安全風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，既涉及數(shù)字時代出現(xiàn)的新技術(shù)、新要素及新關(guān)系的安全，也覆蓋數(shù)字應(yīng)用衍生的安全，還包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)所涵蓋的安全問題，凸顯為一個復(fù)雜多變的綜合風(fēng)險集，傳統(tǒng)的回應(yīng)型法治模式難以應(yīng)對不斷演化、傳導(dǎo)、疊加、升級的數(shù)字安全風(fēng)險，后端管控顯得捉襟見肘。生成式人工智能技術(shù)的應(yīng)用更加劇了網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜性和威脅性。另外，無人機、無人駕駛汽車、物聯(lián)網(wǎng)等顛覆性技術(shù)帶來了一系列創(chuàng)新機會，但潛在風(fēng)險如技術(shù)意外后果和安全漏洞也值得警惕。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式風(fēng)險。隨著科技迅猛進(jìn)步與社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，新材料、新能源、新工藝被廣泛大量應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)。這些新興風(fēng)險不僅影響城市居民的生產(chǎn)生活，甚至還會威脅城市的基本安全穩(wěn)定。新業(yè)態(tài)和新模式快速發(fā)展帶來的金融安全問題，如P2P爆雷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險；新型靈活就業(yè)市場飽和風(fēng)險，如外賣騎手、網(wǎng)約車等飽和預(yù)警可能導(dǎo)致就業(yè)市場競爭激烈，影響社會穩(wěn)定；若無人駕駛出租車、網(wǎng)約車全面投入使用，將對職業(yè)駕駛員群體帶來沖擊。此外，我們還面臨著如何應(yīng)對“機器換人”帶來的失業(yè)潮這種世界難題。

生態(tài)風(fēng)險、生物風(fēng)險。氣候變化已成為最受關(guān)注的新興風(fēng)險之一，其影響日益顯著，導(dǎo)致的極端天氣事件使得自然災(zāi)害頻率和嚴(yán)重程度上升，森林火災(zāi)、水文災(zāi)害頻發(fā)，直接威脅人類生存和健康，當(dāng)前全球許多城市都經(jīng)歷了嚴(yán)峻考驗。地下水和地下空間不合理的開發(fā)利用與地面沉降、海平面上升、海水倒灌等危險疊加耦合，成為城市地下空間安全重要的新興風(fēng)險評價因素，這不僅對環(huán)境帶來了影響，還可能引發(fā)一系列社會和經(jīng)濟問題。近年來，全球生物安全風(fēng)險問題愈發(fā)突出，重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情不斷發(fā)生，生物技術(shù)門檻不斷降低，生物技術(shù)誤用、謬用、濫用風(fēng)險明顯加大，生物安全嚴(yán)峻形勢不容忽視。新一輪生物科技變革以及與人類社會互動衍生的更廣泛的生物安全問題，已經(jīng)逐漸觸及人類安全觀念和現(xiàn)代文明的內(nèi)源性危機或挑戰(zhàn)。

超大城市治理風(fēng)險。新興風(fēng)險治理也成為超大城市治理亟待關(guān)注的新議題。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的功能發(fā)揮，超大城市發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出人口流動性增強、信息技術(shù)迅猛發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)集聚、空間脆弱性突出等特征，尤其是在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中。例如，5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大新基建領(lǐng)域可能產(chǎn)生的新興風(fēng)險。而它們的疊加效應(yīng)、放大效應(yīng)、溢出效應(yīng)和鏈?zhǔn)叫?yīng)，極大地考驗著超大城市的安全治理體系和風(fēng)險治理能力水平。

此外，在有效預(yù)防各類突發(fā)事件的同時，我們還需關(guān)注個人極端案事件對社會秩序造成的破壞、對人民生命安全帶來的威脅。個人極端案事件指的是一個人針對特定或不特定多數(shù)人使用殘忍的暴力手段實施的造成嚴(yán)重傷亡和重大社會影響的行為，相對于群體性事件而言，具有不可預(yù)見性、目標(biāo)不確定性、手段直接性等特點，容易造成嚴(yán)重的社會恐慌。個人極端案事件在勞動爭議、鄰里矛盾、婚戀糾紛、交通肇事、精神衛(wèi)生、危爆物品、特殊人群等重點領(lǐng)域多發(fā)。在快節(jié)奏的現(xiàn)代社會中，社會焦慮、社會戾氣和社會凝聚力的侵蝕可能導(dǎo)致社會動蕩和不穩(wěn)定，需要著力打造友好型社會，暢通利益表達(dá)渠道，通過協(xié)同治理防止社會極化，通過危機心理干預(yù)舒緩個體焦慮、通過依法懲治打擊極端犯罪。

新興風(fēng)險具有公共風(fēng)險特征，僅通過市場機制或社會機制難以得到有效控制，需要政府承擔(dān)規(guī)制的主體責(zé)任。而且，新興風(fēng)險并非只是單一風(fēng)險，往往交織疊加，當(dāng)前的城市公共安全治理體系已難以滿足新興風(fēng)險多樣化、復(fù)雜化的特點，亟待通過加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、完善應(yīng)急機制、提升公眾安全意識和增強政府治理能力等措施來有效應(yīng)對，構(gòu)建有效防范和化解重大風(fēng)險的新興風(fēng)險治理體系。

（作者系西南政法大學(xué)城市治理與發(fā)展研究院副院長）