習近平總書記指出，價格是市場經(jīng)濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，抓住了它，就抓住了矛盾的主要方面。黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），圍繞重點領域價格改革、完善價格形成機制等作出系統(tǒng)部署，為深化價格改革指明了方向、提供了遵循。要充分認識價格改革的重要意義，準確把握推進改革的重要原則，切實抓好重點改革任務落實，更好服務中國式現(xiàn)代化。
一、充分認識價格改革的重要意義
推進價格改革，更好發(fā)揮市場機制作用，有利于實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，保障安全穩(wěn)定供給，增強全社會節(jié)約資源和保護環(huán)境的內生動力。
（一）推進價格改革是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支撐。靈敏的價格信號是市場高效運行的基礎。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力，要求推進價格改革，更好發(fā)揮價格信號作用，增強經(jīng)營主體積極性，促進有效投資，引導產業(yè)結構調整和升級，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
（二）推進價格改革是健全宏觀經(jīng)濟治理體系的應有之義。價格是宏觀經(jīng)濟的“溫度計”。健全宏觀經(jīng)濟治理體系，實現(xiàn)科學的宏觀調控、有效的政府治理，要求推進價格改革，完善價格調控機制，構建有效應對價格異常波動的制度體系，加強逆周期調節(jié)，引導價格總水平和重要商品價格合理運行，保障安全穩(wěn)定供給，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境。
（三）推進價格改革是深化生態(tài)文明體制改革的內在要求。價格機制對引導經(jīng)營主體、居民的生產和消費行為具有重要作用。深化生態(tài)文明體制改革，促進綠色低碳發(fā)展，要求推進價格改革，加快完善資源環(huán)境價格政策，推動生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，強化污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益，促進碳減排、資源節(jié)約和環(huán)境保護，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二、黨的十八大以來價格改革取得顯著成效
黨的十八大以來，價格改革縱深推進，最大限度放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格由市場形成，對確需實行政府定價的項目建立健全科學定價機制，強化保供穩(wěn)價頂層設計，完善資源環(huán)境價格政策，取得一系列新進展新成效。
（一）推進價格市場化改革，主要由市場決定價格機制進一步完善。放開種子、桑蠶繭、食鹽、煙葉等農產品價格，放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，取消已實行70多年的工商業(yè)目錄銷售電價，放開部分天然氣價格、競爭性領域鐵路貨運價格、高鐵動車組和普通旅客列車軟座軟臥票價、民航貨運和競爭性航線客運價格。截至目前，全社會商品和服務價格市場化程度已達97.5%。
（二）健全政府定價制度，建立起約束激勵并重的科學定價機制。對屬于網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電、天然氣管道運輸、水利工程供水等，按照“準許成本+合理收益”模式，分別制定定價辦法和成本監(jiān)審辦法，全面加強價格成本監(jiān)管。完成三輪輸配電價改革，實質性實現(xiàn)了電網(wǎng)經(jīng)營收入從購銷價差向輸配電收入的轉變，使電網(wǎng)真正成為電力系統(tǒng)的“高速公路”。創(chuàng)新天然氣跨省管道運輸定價機制，分4個區(qū)域實行“一區(qū)一價”，促進加快形成“全國一張網(wǎng)”。開展中央直屬水利工程供水成本監(jiān)審和價格校核，促進節(jié)約用水，保障工程良性運行。
（三）構建保供穩(wěn)價制度體系，實現(xiàn)物價合理運行。加強初級產品、重要民生商品保供穩(wěn)價頂層設計，圍繞監(jiān)測預警、發(fā)展生產、產銷銜接、儲備吞吐、進出口調節(jié)、預期引導、市場監(jiān)管等，搭建起保供穩(wěn)價“四梁八柱”。在市場形成價格的基礎上，探索創(chuàng)新價格調控機制，如完善稻谷、小麥最低收購價政策，明確政府托底價格，穩(wěn)定種植預期；在生豬價格過度下跌時啟動儲備收儲，在價格過度上漲時啟動儲備投放，防止價格大起大落，穩(wěn)定生豬生產；明確煤炭中長期合同的合理價格區(qū)間，劃邊界、穩(wěn)預期，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。
（四）創(chuàng)新支持綠色低碳發(fā)展價格政策，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的思路，創(chuàng)新價格政策，合理引導生產、消費行為。全面建立居民階梯水價、電價、氣價制度和非居民用水超定額累進加價制度，出臺電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)階梯電價政策，促進資源節(jié)約集約利用。完善分時電價機制，進一步引導用戶合理用電。推進農業(yè)水價綜合改革，年節(jié)水100億立方米以上。建立健全污水、垃圾處理收費政策，絕大多數(shù)設市城市污水處理收費標準基本覆蓋成本。
三、準確把握推進價格改革的重要原則
新征程上進一步推進價格改革，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，總結好、運用好改革開放以來特別是黨的十八大以來推進價格改革的經(jīng)驗，在工作中準確把握以下重要原則。
（一）堅持黨的全面領導。價格改革能夠取得顯著成效，最根本的就是堅持黨的全面領導，用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經(jīng)濟思想指導改革實踐，確保改革始終沿著正確政治方向前進。必須深入領會黨中央關于構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系、深化生態(tài)文明體制改革等方面的大政方針和決策部署，結合價格工作實際，系統(tǒng)謀劃改革思路和具體方案，增強改革的前瞻性和主動性。
（二）堅持以人民為中心。價格關系人民群眾切身利益，必須立足維護人民群眾根本利益、長遠利益謀劃價格改革，讓改革成果惠及人民群眾，為改革贏得最廣泛的社會基礎。涉及基本民生的價格改革，必須發(fā)揮好政府作用，充分考慮社會承受能力，配套民生保障措施，有效保障困難群眾基本生活。
（三）堅持遵循經(jīng)濟規(guī)律。能由市場形成價格的都交給市場，少數(shù)確需政府定價的領域，價格機制應當符合經(jīng)濟規(guī)律。推進價格改革必須充分考慮市場發(fā)育程度，把深化改革與培育市場結合起來，用改革推動市場競爭，通過市場競爭為深化改革創(chuàng)造條件。在市場失靈領域，應當遵循經(jīng)濟規(guī)律設計政策措施，運用市場化法治化手段，促進市場高效運行。
（四）堅持穩(wěn)中求進。推進價格改革必須始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深刻認識穩(wěn)與進的辯證關系，以穩(wěn)求進，以進固穩(wěn)。把握好時度效，對無法一步到位的改革，采取先易后難、分步實施等方式，穩(wěn)妥有序推進；對涉及其他體制機制改革的，推動做好政策銜接，提升改革協(xié)同性。
四、推進價格改革的重點任務
黨的二十屆三中全會《決定》對進一步深化價格改革作出全面部署，下一步要狠抓貫徹落實，深化價格市場化改革，創(chuàng)新價格政策，加強價格調控，優(yōu)化價格監(jiān)管，提升宏觀經(jīng)濟治理水平，切實做到既“放得活”又“管得住”，更好服務推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化。
（一）深化價格市場化改革，促進市場價格有效形成。結合行業(yè)體制機制改革，推動電力、天然氣、水資源、交通運輸?shù)阮I域競爭性環(huán)節(jié)價格由市場形成。推進電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場建設，完善多層次電力市場體系。廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的價格政策，防止政府對價格形成的不當干預，營造有利于價格有效形成的市場環(huán)境。
（二）創(chuàng)新價格政策，推動重點領域高質量發(fā)展。完善促進綠色低碳發(fā)展的能源價格政策，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。健全公用事業(yè)價格機制，更好保障安全穩(wěn)定供應。完善普惠性公共服務價格政策，推動擴大服務供給、提升服務可及性。研究制定公共數(shù)據(jù)價格政策，支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。完善糧食最低收購價政策，優(yōu)化棉花目標價格政策，深入推進農業(yè)水價綜合改革，促進農業(yè)高質量發(fā)展。
（三）加強價格調控，引導物價合理運行。統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源，著眼產供儲銷全鏈條，健全促進市場價格穩(wěn)定長效機制，加強財政、貨幣、產業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同，引導物價平穩(wěn)運行。健全重要民生商品、大宗商品調控機制，加強價格監(jiān)測預測預警，發(fā)揮儲備吞吐、進出口調節(jié)等作用，促進價格保持合理水平。
（四）優(yōu)化價格監(jiān)管，維護市場價格秩序。注重事前引導與事中事后監(jiān)管相結合，形成政府監(jiān)管、行業(yè)企業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元治理模式。規(guī)范市場價格行為，推動經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營。加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。
（作者單位：國家發(fā)展改革委）
