【摘要】在數(shù)字化和智能化技術(shù)快速發(fā)展的背景下，公共安全視頻監(jiān)控作為提升社會(huì)治理能力的重要工具，已成為維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵手段。然而，隨著技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用的擴(kuò)大，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安全隱患日益凸顯，包括隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)濫用等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅對(duì)個(gè)人隱私構(gòu)成威脅，更可能對(duì)國(guó)家安全造成嚴(yán)重影響。當(dāng)前，我國(guó)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品安全防護(hù)、核心技術(shù)研發(fā)及輿論應(yīng)對(duì)方面仍面臨風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。為此，需加強(qiáng)核心技術(shù)自主研發(fā)能力，構(gòu)建完善的全流程智能安全監(jiān)控體系，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善，建立系統(tǒng)化的輿情預(yù)警處理機(jī)制。此外，還需通過(guò)不斷優(yōu)化和提升公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安全防護(hù)水平，確保其在服務(wù)社會(huì)治理的同時(shí)，有效抵御潛在的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家安全 公共安全視頻監(jiān)控 數(shù)字化安全治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在公共安全視頻監(jiān)控的部署中，安全始終處于首要地位。①公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為一種有效的治理手段，不僅在公共安全維護(hù)方面起到重要作用，更是直接關(guān)乎更大范圍和更根本意義上的國(guó)家安全。所謂公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是指利用視頻圖像設(shè)備及技術(shù)，對(duì)涉及公共安全的圖像信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化采集和處理的系統(tǒng)。②公共安全視頻監(jiān)控經(jīng)歷了從全模擬閉路電視到數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變歷程，以網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器為代表的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)逐漸占據(jù)主流。③數(shù)字化的公共安全視頻監(jiān)控涉及對(duì)圖像信息等電子數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)與處理等活動(dòng)，其巨大的便利之后隱藏著不容忽視的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

全球公共安全視頻監(jiān)控應(yīng)用的市場(chǎng)增長(zhǎng)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。根據(jù)《財(cái)富商業(yè)觀察》的數(shù)據(jù)，2022年到2029年預(yù)測(cè)期內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模將呈現(xiàn)16.8%的復(fù)合年增長(zhǎng)率。伴隨高市場(chǎng)占有率和高利潤(rùn)率而來(lái)的是較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。攝像頭主要應(yīng)用在交通管理、執(zhí)法、刑事調(diào)查等公共安全場(chǎng)景，許多中小企業(yè)依靠監(jiān)控?cái)z像頭維持秩序、維護(hù)安全和進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)管理。然而，這也為犯罪分子利用監(jiān)控錄像進(jìn)行敲詐勒索、個(gè)人信息非法交易等網(wǎng)絡(luò)和信息犯罪提供了可乘之機(jī)。此外，小型企業(yè)在應(yīng)用監(jiān)控?cái)z像頭的過(guò)程中，數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)被竊取的風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。正是由于公共安全視頻監(jiān)控領(lǐng)域涉及的一系列數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私安全風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)都高度重視其涉及的國(guó)家安全問(wèn)題。2015年5月6日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合中央綜治辦、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部等九個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見(jiàn)》，將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用確立為新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段。

公共安全視頻監(jiān)控關(guān)乎公共安全治理、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)國(guó)家重要領(lǐng)域的安全保障體系。當(dāng)前相關(guān)研究多從以下視角展開(kāi)：一是探討公共安全視頻監(jiān)控作為一種對(duì)私權(quán)的影響，重點(diǎn)是對(duì)公民隱私權(quán)的影響，以及由此展開(kāi)以協(xié)調(diào)公共利益和公民個(gè)人權(quán)利為核心的公共安全視頻監(jiān)控的法治化路徑探討。④二是對(duì)國(guó)外公共安全視頻監(jiān)控的法律考察，尤其以美國(guó)為典型，以期對(duì)我國(guó)的公共安全視頻監(jiān)控行為規(guī)制提供啟示。⑤本研究在借鑒和考察上述研究的基礎(chǔ)上，將中國(guó)公共安全視頻監(jiān)控布局置于國(guó)際局勢(shì)中，思考公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)國(guó)家安全的重要意義與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并提出完善我國(guó)公共安全視頻監(jiān)控體系的對(duì)策建議。

我國(guó)公共安全視頻監(jiān)控體系的布局

國(guó)內(nèi)規(guī)劃布局現(xiàn)狀。根據(jù)《中國(guó)監(jiān)控?cái)z像頭線上零售市場(chǎng)月度追蹤》報(bào)告，2024年5月，中國(guó)監(jiān)控?cái)z像頭線上市場(chǎng)銷(xiāo)量為214萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)15.7%，環(huán)比增長(zhǎng)11.9%；銷(xiāo)額為5.0億元，同比增長(zhǎng)4.5%，環(huán)比增長(zhǎng)24.7%。我國(guó)視頻監(jiān)控市場(chǎng)相對(duì)集中，重點(diǎn)企業(yè)包括?？低?、大華股份、千方科技、同為股份、英飛拓、漢王科技等，其中?？低暫痛笕A股份占有較大市場(chǎng)份額，頭部廠商的規(guī)模效應(yīng)日益顯著。

目前我國(guó)視頻監(jiān)控行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為：一是行業(yè)應(yīng)用的廣泛普及。視頻監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用日益廣泛，覆蓋了多個(gè)重要領(lǐng)域。在“平安城市”“智慧城市”“智慧交通”等重大項(xiàng)目的推動(dòng)下，視頻監(jiān)控系統(tǒng)在安保、交通、行政等領(lǐng)域的應(yīng)用已成為常態(tài)。例如，通過(guò)在交通要道和公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控設(shè)備，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控交通流量和人群動(dòng)態(tài)，有效減少交通事故和突發(fā)事件的發(fā)生。二是聯(lián)網(wǎng)化和智能化的深入發(fā)展?，F(xiàn)代視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅局限于簡(jiǎn)單的圖像記錄和存儲(chǔ)，而且具備了遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能分析等高級(jí)功能。例如，智能分析技術(shù)可以通過(guò)對(duì)視頻數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析，識(shí)別異常行為和潛在威脅，從而及時(shí)預(yù)警和干預(yù)。此外，遠(yuǎn)程監(jiān)控功能使得用戶可以隨時(shí)隨地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)監(jiān)控視頻，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)控區(qū)域的全方位掌控。三是安全問(wèn)題日益成為視頻監(jiān)控行業(yè)的焦點(diǎn)。隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)泄露、人臉識(shí)別等問(wèn)題，成為視頻監(jiān)控行業(yè)需要面對(duì)的重要議題。如何在保障公共安全的同時(shí)，保護(hù)公民的隱私權(quán)，成為亟待解決的問(wèn)題。視頻監(jiān)控系統(tǒng)收集和存儲(chǔ)了大量的圖像和視頻數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)一旦泄露，將會(huì)給個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)諸多安全隱患。人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用雖然提高了監(jiān)控系統(tǒng)的智能化程度，但也引發(fā)了廣泛的社會(huì)爭(zhēng)議。如何規(guī)范人臉識(shí)別技術(shù)的使用，平衡安全和隱私的關(guān)系，是視頻監(jiān)控行業(yè)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。

國(guó)際規(guī)劃建設(shè)狀況。根據(jù)2024年2月DataProt公布的數(shù)據(jù)，目前在國(guó)際市場(chǎng)方面，北美是全球使用閉路電視最多的地區(qū)。北美國(guó)家（主要是美國(guó)和加拿大）擁有28.5%的全球市場(chǎng)份額，通過(guò)使用安全攝像頭打擊道路暴力行為、監(jiān)控交通、防止故意破壞并解決其他公共安全問(wèn)題。美國(guó)的人均監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量最多，每100名美國(guó)人擁有15.28臺(tái)。歐洲以18.3%位居第二，同時(shí)也使用IP攝像頭維護(hù)用于執(zhí)法和監(jiān)控的云網(wǎng)絡(luò)。英國(guó)16個(gè)主要城市有628975個(gè)攝像頭，每10000人就有600萬(wàn)個(gè)攝像頭和大約618臺(tái)閉路電視在監(jiān)視，監(jiān)控?cái)z像頭被證明對(duì)英國(guó)的交通監(jiān)控、犯罪預(yù)防、家庭和商業(yè)安全以及工業(yè)應(yīng)用最有利。

近年來(lái)，中國(guó)監(jiān)控?cái)z像頭在全球范圍迅速擴(kuò)展，成為國(guó)際市場(chǎng)的重要組成部分。第一，中國(guó)監(jiān)控?cái)z像頭企業(yè)在海外市場(chǎng)的布局，體現(xiàn)出其強(qiáng)大的市場(chǎng)擴(kuò)展能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)公司在全球監(jiān)控設(shè)備市場(chǎng)中占據(jù)了重要份額。特別是在亞非拉等新興市場(chǎng)，中國(guó)監(jiān)控?cái)z像頭以其高性價(jià)比和先進(jìn)技術(shù)，迅速贏得了大量訂單。第二，中國(guó)監(jiān)控?cái)z像頭企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面投入巨大，形成了顯著的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。例如，應(yīng)用在視頻監(jiān)控領(lǐng)域的智能分析技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)人臉識(shí)別、車(chē)輛識(shí)別、行為分析等高級(jí)功能，為全球用戶提供了更為先進(jìn)的監(jiān)控解決方案。第三，通過(guò)積極的市場(chǎng)推廣和國(guó)際合作，中國(guó)監(jiān)控?cái)z像頭品牌在全球范圍的影響力不斷提升。海康威視、大華股份等品牌已經(jīng)成為全球安防領(lǐng)域的知名企業(yè)。這些企業(yè)通過(guò)參加國(guó)際展會(huì)、與國(guó)外企業(yè)合作、建立海外分支機(jī)構(gòu)等方式，擴(kuò)大了品牌的國(guó)際知名度和美譽(yù)度。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也需要積極應(yīng)對(duì)安全與隱私方面的爭(zhēng)議，采取有效措施提升國(guó)際信任度。

我國(guó)公共安全視頻監(jiān)控體系面臨的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)

標(biāo)準(zhǔn)端：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)有待增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。在立法層面，歐美的相關(guān)立法更加完善，具體表現(xiàn)在立法一旦出臺(tái)就配套相應(yīng)的監(jiān)管部分進(jìn)行執(zhí)行，因此其法律的實(shí)施效果較好。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，一方面，當(dāng)前相關(guān)國(guó)際組織仍然是以歐美為主導(dǎo)，歐美成員居多，盡管如?？低暤绕髽I(yè)也曾參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，但話語(yǔ)權(quán)仍然有待提升；另一方面，國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定也較為嚴(yán)謹(jǐn)，普及程度高，認(rèn)證體系較為完善。

目前，我國(guó)推行的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)仍處于發(fā)展階段，尚未成熟。一是國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中附加的有關(guān)視頻編解碼的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議；二是國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前行業(yè)通用的國(guó)際編解碼標(biāo)準(zhǔn)存在不互通和不兼容的問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)所推行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際執(zhí)行情況并不樂(lè)觀。

產(chǎn)品端：歷史產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等級(jí)有待提高，易受攻擊。目前視頻監(jiān)控行業(yè)的產(chǎn)品所面臨的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)在以下三方面：一是網(wǎng)絡(luò)攻擊事件頻發(fā)且瑣碎，處理過(guò)程耗費(fèi)精力大；二是被攻擊點(diǎn)多且較為隱蔽，發(fā)現(xiàn)漏洞及彌補(bǔ)的成本高；三是存量設(shè)備及系統(tǒng)的帶漏洞工作問(wèn)題較為突出。

存量設(shè)備安全防護(hù)等級(jí)低以及易受網(wǎng)絡(luò)攻擊的問(wèn)題在公共安全視頻監(jiān)控行業(yè)較為顯著。原因在于視頻監(jiān)控企業(yè)一旦售出設(shè)備就脫離了對(duì)設(shè)備的控制，用戶出于慣性或者成本考慮，對(duì)于企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全升級(jí)防護(hù)通知“視而不見(jiàn)”，這導(dǎo)致該類(lèi)歷時(shí)性設(shè)備漏洞明顯，極易受到網(wǎng)絡(luò)或黑客攻擊。這也是視頻監(jiān)控企業(yè)難以應(yīng)對(duì)和解決的難題。

技術(shù)端：過(guò)度重視產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)展，缺乏對(duì)核心技術(shù)的攻關(guān)。當(dāng)前我國(guó)一些視頻監(jiān)控企業(yè)在技術(shù)端還存在一些問(wèn)題。第一，過(guò)度重視市場(chǎng)占有率與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。這種過(guò)度關(guān)注市場(chǎng)擴(kuò)展的策略，導(dǎo)致一些企業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)方面投入不足。第二，核心技術(shù)依賴外部供應(yīng)商。一些視頻監(jiān)控企業(yè)的核心技術(shù)如芯片和云端加密技術(shù)，仍主要依賴于其他企業(yè)。這種技術(shù)依賴不僅增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也在一定程度上制約了其核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。第三，云端平臺(tái)和加密芯片技術(shù)的缺失。在數(shù)據(jù)隱私和信息安全日益受到關(guān)注的背景下，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)云端平臺(tái)和加密芯片技術(shù)的研發(fā)投入，以提升自身的核心技術(shù)自主能力。

輿論端：面臨一定的輿情壓力和國(guó)際媒體的扭曲與質(zhì)疑。目前我國(guó)的視頻監(jiān)控企業(yè)在國(guó)內(nèi)外均面臨著較大的輿情壓力。國(guó)內(nèi)輿情壓力主要源于網(wǎng)絡(luò)自媒體對(duì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞的大規(guī)模傳播。這種傳播不僅迅速擴(kuò)大了漏洞的曝光范圍，還壓縮了企業(yè)處理漏洞的時(shí)間，增加了數(shù)據(jù)泄露和勒索攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外輿情壓力則主要來(lái)自一些國(guó)際媒體對(duì)中國(guó)視頻監(jiān)控企業(yè)的關(guān)注和質(zhì)疑。一些西方媒體常常針對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行負(fù)面報(bào)道。這些報(bào)道不僅在國(guó)際上引發(fā)了對(duì)中國(guó)視頻監(jiān)控企業(yè)的安全質(zhì)疑，也對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象造成了負(fù)面影響。這些惡意抹黑和安全質(zhì)疑，既是對(duì)企業(yè)信譽(yù)的挑戰(zhàn)，也是對(duì)我國(guó)國(guó)家形象的污蔑。

人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用趨勢(shì)及可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，人工智能技術(shù)在視頻監(jiān)控行業(yè)的應(yīng)用日益深入，顯著提升了安防領(lǐng)域的技術(shù)水平和實(shí)際效能。其中，“以圖搜圖”技術(shù)的應(yīng)用，使得通過(guò)圖像識(shí)別進(jìn)行目標(biāo)搜索變得更加高效和準(zhǔn)確。從傳統(tǒng)后端處理到前端設(shè)備，AI攝像頭的廣泛應(yīng)用代表了視頻監(jiān)控行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)今的攝像頭不僅能夠?qū)崟r(shí)捕捉高質(zhì)量的圖像，還具備智能分析和識(shí)別功能，大幅提高了安防系統(tǒng)的效率和精度。特別是人臉識(shí)別技術(shù)已經(jīng)從二維照片升級(jí)到三維立體圖像，技術(shù)的進(jìn)步使得人臉識(shí)別的準(zhǔn)確性和可靠性得到了極大提升，通過(guò)捕捉面部的深度信息和立體結(jié)構(gòu)，能夠更準(zhǔn)確地識(shí)別人臉，即使在光線變化或角度偏差較大的情況下，也能保持較高的識(shí)別率。然而，這種技術(shù)進(jìn)步同時(shí)也引發(fā)了更高的安全風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，人臉、虹膜等生物特征數(shù)據(jù)具有高度的敏感性和重要性。一旦這些數(shù)據(jù)被泄露，將會(huì)帶來(lái)極大的危害。例如，生物特征數(shù)據(jù)一旦被黑客獲取，不僅個(gè)人隱私面臨嚴(yán)重威脅，而且這些信息可能被用于身份盜用、金融詐騙等犯罪活動(dòng)。相比于傳統(tǒng)的密碼或身份證明，生物特征一旦被泄露，難以更改或恢復(fù)，這使得安全保護(hù)變得尤為重要。另一方面，人工智能在視頻監(jiān)控中的應(yīng)用還面臨“算法對(duì)抗”的挑戰(zhàn)。算法對(duì)抗指惡意攻擊者通過(guò)獲取算法模型，細(xì)微修改輸入數(shù)據(jù)，使得算法模型在接受該數(shù)據(jù)后錯(cuò)誤分類(lèi)，并進(jìn)一步作出錯(cuò)誤判斷。⑥例如，對(duì)人臉識(shí)別算法進(jìn)行干擾會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)無(wú)法正確識(shí)別或錯(cuò)誤識(shí)別目標(biāo)。這種攻擊方式隱蔽性高，難以被發(fā)現(xiàn)和防范，給安全防護(hù)帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

我國(guó)公共安全視頻監(jiān)控體系的優(yōu)化建議

針對(duì)我國(guó)在公共安全視頻監(jiān)控領(lǐng)域的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)，可以按照“針對(duì)性解決安全防護(hù)難題，總體上維護(hù)企業(yè)積極性”的總體思路，促進(jìn)企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家安全責(zé)任。

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參與及國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的完善。面對(duì)以歐美國(guó)家主導(dǎo)的嚴(yán)密?chē)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定網(wǎng)絡(luò)，首先，應(yīng)積極培養(yǎng)并輸送相關(guān)人才至國(guó)際組織，在此過(guò)程中，將人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合。例如，組織外語(yǔ)類(lèi)國(guó)際組織人才在校期間前往視頻監(jiān)控企業(yè)實(shí)習(xí)和接受管理培訓(xùn)，以提升其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。其次，加大對(duì)海外高層次人才的引進(jìn)力度。在國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，組織多方主體進(jìn)行充分論證，促進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有效對(duì)接，從而提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)可度。最后，加強(qiáng)企業(yè)與高校之間的合作，定期舉辦相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際會(huì)議。在這些會(huì)議上，設(shè)定與視頻監(jiān)控安全相關(guān)的議題，積極邀請(qǐng)國(guó)際組織代表及海外學(xué)者參與討論，通過(guò)形成共識(shí)性文件或成果，實(shí)現(xiàn)國(guó)際性發(fā)布。

構(gòu)建高效的全流程智能公共安全視頻監(jiān)控體系。維護(hù)公共安全視頻監(jiān)控體系的安全，不僅需要視頻監(jiān)控企業(yè)內(nèi)部建立強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)團(tuán)隊(duì)，還應(yīng)從產(chǎn)品端出發(fā)，構(gòu)建包括安全生產(chǎn)、留痕銷(xiāo)售、后期維護(hù)與升級(jí)在內(nèi)的全流程智能公共安全監(jiān)控體系。

針對(duì)視頻監(jiān)控企業(yè)存在的存量產(chǎn)品帶漏洞運(yùn)行問(wèn)題，首先，對(duì)于公安、交通、消防等重要領(lǐng)域，視頻監(jiān)控企業(yè)應(yīng)主動(dòng)提供售后產(chǎn)品升級(jí)提醒服務(wù)，確保這些關(guān)鍵領(lǐng)域的設(shè)備始終處于安全狀態(tài)。其次，對(duì)于中小企業(yè)和個(gè)人用戶，視頻監(jiān)控企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，組織填寫(xiě)“意愿單”，提供“免費(fèi)以舊換新”或“產(chǎn)品安全升級(jí)”等選擇。這不僅進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)品安全維護(hù)，也提升了用戶的信任度和滿意度。通過(guò)這些措施，可以有效提升公共安全視頻監(jiān)控體系的整體安全性，確保各類(lèi)用戶在使用過(guò)程中得到全面的安全保障。

鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)培育和開(kāi)發(fā)核心技術(shù)。核心技術(shù)是企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的命脈。為此，應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持以視頻監(jiān)控為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行核心技術(shù)的自主研發(fā)或聯(lián)合研發(fā)。首先，鼓勵(lì)企業(yè)搭建行業(yè)或企業(yè)獨(dú)立的云端系統(tǒng)，避免因依賴外部云端而受到攻擊。在此過(guò)程中，應(yīng)注重云端數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)分類(lèi)以及定期的數(shù)據(jù)清理，確保數(shù)據(jù)的安全與可靠性。其次，鼓勵(lì)企業(yè)在芯片技術(shù)和人工智能技術(shù)方面進(jìn)行深入開(kāi)發(fā)，建立健全的研發(fā)體系，投入更多資源用于技術(shù)創(chuàng)新。盡管目前我國(guó)企業(yè)在視頻監(jiān)控領(lǐng)域已占據(jù)較大的國(guó)際市場(chǎng)份額，但需特別關(guān)注美國(guó)在智能家居閉路電視系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、醫(yī)療保健監(jiān)控以及交通和執(zhí)法系統(tǒng)等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，這可能會(huì)在未來(lái)改變市場(chǎng)規(guī)則。

建立體系化的國(guó)內(nèi)國(guó)際輿情預(yù)警處理機(jī)制。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前碎片化輿情處理和應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)的問(wèn)題，建議搭建全國(guó)統(tǒng)一的視頻監(jiān)控輿情預(yù)警提示及風(fēng)險(xiǎn)處理平臺(tái)?？梢越梃b網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警平臺(tái)或數(shù)據(jù)平臺(tái)的模式，聚焦于視頻監(jiān)控領(lǐng)域，整合其他領(lǐng)域輿情處理成功的經(jīng)驗(yàn)和方案，形成一個(gè)系統(tǒng)化、層級(jí)化的輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，該平臺(tái)以視頻監(jiān)控為核心垂直領(lǐng)域，以國(guó)內(nèi)輿情和國(guó)際輿情為橫向關(guān)注面，構(gòu)建“企業(yè)—地方政府—中央部門(mén)”的縱向輿情信息共享體系。通過(guò)這一體系，各級(jí)機(jī)構(gòu)可以在最短時(shí)間獲取相關(guān)輿情信息，并以最高效的方式聯(lián)合制定綜合考慮各方利益的輿情應(yīng)急處理方案。

在應(yīng)用部署和研究公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)，國(guó)家安全始終是最重要的考量因素。盡管視頻監(jiān)控技術(shù)在提升社會(huì)治理效率方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也隱藏著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。特別是隨著人工智能等新技術(shù)的引入，數(shù)據(jù)泄露、黑客攻擊等安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要在技術(shù)研發(fā)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定參與、輿情預(yù)警機(jī)制建設(shè)等方面采取綜合措施，確保公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安全和可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)，只有通過(guò)提升核心技術(shù)自主能力、構(gòu)建高效的全流程安全體系以及積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，才能在全球市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，為國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者為浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、博導(dǎo)，國(guó)際戰(zhàn)略與法律研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）

【注釋】

①程樂(lè)：《“數(shù)字人本主義”視域下的通用人工智能規(guī)制鑒衡》，《政法論叢》，2024年第3期。

②歐元軍：《公共安全視頻監(jiān)控立法問(wèn)題研究》，《科技與法律》，2018年第2期。

③李曉明：《論公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)公民隱私權(quán)的影響》，《法學(xué)雜志》，2010年第11期。

④程樂(lè)、劉秀麗：《數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)益法治保障研究》，《思想理論戰(zhàn)線》，2024年第3期。

⑤張瀲瀚、馬靜華：《美國(guó)公共視頻監(jiān)控中的隱私權(quán)保護(hù)——司法、行政與立法之困局》，《南京大學(xué)法律評(píng)論》，2017年第1期。

⑥陳晉音、周嘉俊、沈詩(shī)婧等：《深度學(xué)習(xí)人臉識(shí)別系統(tǒng)的對(duì)抗攻擊算法研究》，《小型微型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)》，2019年第8期。

責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲

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