作者：張晴峰

2024年9月發(fā)布的《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》指出，深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，使公共數(shù)據(jù)在提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，蘊(yùn)藏巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，公共數(shù)據(jù)賦能的作用日益突出。通過(guò)對(duì)公共數(shù)據(jù)的合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層治理資源的優(yōu)化配置和高效利用，提升基層社會(huì)治理能力水平。

公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，是提升社會(huì)基層治理能力的抓手。但是，值得注意的是，大數(shù)據(jù)在基層治理中也存在諸如數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部門間數(shù)據(jù)壁壘嚴(yán)重、數(shù)據(jù)分析能力不足、應(yīng)用場(chǎng)景挖掘不夠等問(wèn)題，必須提升公共數(shù)據(jù)治理能力，提高公共數(shù)據(jù)資源的高效配置和利用能力。

持續(xù)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享力度。持續(xù)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源嵌入社會(huì)基層治理，做好公共數(shù)據(jù)的高效利用與集散。“用得好”是目的，“動(dòng)起來(lái)”是前提，破除公共數(shù)據(jù)流通障礙。第一，制定詳盡的數(shù)據(jù)公開(kāi)范圍標(biāo)準(zhǔn)，明確公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的分類范圍。對(duì)無(wú)條件開(kāi)放共享的、有條件開(kāi)放共享的和對(duì)不予開(kāi)放共享的三類公共數(shù)據(jù)作出界定，改善不同政府部門自由裁量的現(xiàn)狀，提升公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享積極性，增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)在社會(huì)基層治理領(lǐng)域的流通。第二，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、智能便捷、互聯(lián)互通的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。積極推動(dòng)統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建立，搭建自上而下的公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用上的壁壘。數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和隨采隨用，使跨部門、跨地區(qū)的公共數(shù)據(jù)得到共同匯集和利用，在進(jìn)行基層社會(huì)治理時(shí)保障數(shù)據(jù)可以被及時(shí)調(diào)用。第三，加大公共數(shù)據(jù)對(duì)公眾開(kāi)放共享的力度。公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享既是趨勢(shì)，也是公眾數(shù)據(jù)權(quán)利的一部分。尤其與民生緊密相關(guān)的公共數(shù)據(jù)要打開(kāi)向公眾開(kāi)放的大門，保障公眾信息知情權(quán)，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力。同時(shí)，伴隨公共數(shù)據(jù)的公開(kāi)，公眾得以更好地理解基層管理中的各項(xiàng)規(guī)定與政策，鼓勵(lì)公眾更多參與到基層社會(huì)治理中，提高基層決策的科學(xué)性與民主性，進(jìn)而提升政府與公眾的互動(dòng)回應(yīng)能力。

切實(shí)規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方式。近年來(lái)，為推動(dòng)公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用，不少地方政府先行先試，在基層社會(huì)治理過(guò)程中，將政府持有的公共數(shù)據(jù)通過(guò)授權(quán)方式授予市場(chǎng)中的專業(yè)化數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為新興的公共數(shù)據(jù)利用方式，需要出臺(tái)相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體權(quán)責(zé)，對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程建立標(biāo)準(zhǔn)制度；對(duì)統(tǒng)一授權(quán)還是分散授權(quán)作出明確界定；對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、應(yīng)用追溯以及效果評(píng)估等整體環(huán)節(jié)中的分工與權(quán)責(zé)進(jìn)行清晰劃分。完善定價(jià)與收益分配機(jī)制，建立健全價(jià)格形成機(jī)制。公共數(shù)據(jù)資源具有公共屬性，公共數(shù)據(jù)資源利用不能只關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益，而忽視公共數(shù)據(jù)的社會(huì)效益。因此，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在授權(quán)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由政府物價(jià)部門指導(dǎo)定價(jià)管理，根據(jù)運(yùn)營(yíng)實(shí)際采取階梯式定價(jià)，促使公共數(shù)據(jù)的紅利向基層社會(huì)治理等功能釋放。在收益分配上，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與政府部門間可探索定額分配、按比例分成等多元化的收益分配方式，對(duì)收益分配機(jī)制予以公開(kāi)，由相關(guān)部門監(jiān)管監(jiān)督，避免數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)獲取不當(dāng)利益。

不斷豐富公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景范疇。實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)在多元化場(chǎng)景中的應(yīng)用，可以提升基層社會(huì)治理的效率，也將更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為要素的價(jià)值作用。持續(xù)擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍、不斷加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用深度，豐富一線應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)更大規(guī)模、更高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)“用起來(lái)”，進(jìn)而增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)基層治理的賦能水平。例如，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)在醫(yī)療領(lǐng)域的多樣化場(chǎng)景應(yīng)用，通過(guò)搜集分析社區(qū)中老年人的體征、病歷等數(shù)據(jù)，基層醫(yī)護(hù)人員得以及時(shí)掌握老年人的健康水平與就醫(yī)需求，有效推進(jìn)醫(yī)防融合。利用公共數(shù)據(jù)，能夠?yàn)榛鶎庸哺删峁┚珳?zhǔn)的詐騙風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，篩選出潛在風(fēng)險(xiǎn)人員，降低群眾財(cái)務(wù)損失的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。公共數(shù)據(jù)還可以為基層行政人員的執(zhí)法工作保駕護(hù)航。比如，相關(guān)部門可以通過(guò)搜集分析環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、企業(yè)排放數(shù)據(jù)等，做到及時(shí)取證執(zhí)法。釋放公共數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理中的巨大潛能，要盡可能豐富公共數(shù)據(jù)的使用場(chǎng)景和領(lǐng)域，讓公共數(shù)據(jù)融入基層社會(huì)治理全過(guò)程。

筑牢公共數(shù)據(jù)應(yīng)用安全防線。公共數(shù)據(jù)資源，開(kāi)放共享是趨勢(shì)，安全守規(guī)是底線，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全之間的關(guān)系。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與安全之間存在著矛盾關(guān)系，由于對(duì)公共數(shù)據(jù)的無(wú)序開(kāi)發(fā)利用的增多，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)竊取、個(gè)人隱私泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)也日益增多，進(jìn)而威脅國(guó)家安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體穩(wěn)定。筑牢公共數(shù)據(jù)安全防線，要從制度和技術(shù)兩個(gè)層面破題。在制度層面，建章立制，對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致分級(jí)分類，對(duì)公共數(shù)據(jù)的使用范圍和權(quán)限作出明確規(guī)定，社會(huì)治理中涉及個(gè)人隱私信息的公共數(shù)據(jù)先經(jīng)匿名化處理。此外，建立健全公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。在技術(shù)層面，扎實(shí)提高技防水平，加大公共數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)投入，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力建設(shè)，提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控水平，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用事件發(fā)生。為確保公共數(shù)據(jù)應(yīng)用安全，還需做好公共數(shù)據(jù)全生命周期安全管理。數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、傳輸、銷毀，每一環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格遵守安全規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全意識(shí)教育，提高相關(guān)人員的安全素養(yǎng)和防范能力，確保公共數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性和可用性。（張晴峰）