“電腦終于不再是‘大花臉’了！”翻出以前記錄的各系統(tǒng)的賬號密碼，江蘇省南京市建鄴區(qū)興隆街道工作人員王佳不由得感慨。過去，一個部門一個系統(tǒng)，一個系統(tǒng)幾個賬號。為了工作方便，王佳只得將賬號密碼寫在紙條上，貼在屏幕旁邊，密密麻麻的。

平臺不互通，數(shù)據(jù)難共享，基層窗口辦事人員常需要在多個系統(tǒng)甚至多臺設備間來回切換，比較麻煩。如今，這樣的局面大有改觀。

今年，江蘇省數(shù)據(jù)局聯(lián)合5家省級部門印發(fā)《推動“基層高頻事項一平臺辦理”提升基層治理能力試點實施方案》，將多部門系統(tǒng)統(tǒng)一融入政務服務平臺，實現(xiàn)基層辦事人員登錄一個平臺，就能辦理企業(yè)群眾社保、醫(yī)保等高頻事項。“推行基層高頻事項‘一平臺辦理’的目的，就是減輕基層負擔，提升政務服務效能，以數(shù)據(jù)下沉深化基層政務服務改革。”江蘇省數(shù)據(jù)局副局長張旻說。

摸清癥結，確定高頻事項

“為什么這個窗口人少，我還要在另一個窗口排長隊？”今年4月，南京市民郭君來到興隆街道便民服務中心辦理個人業(yè)務，排隊的一幕令他十分不解。

近年來，江蘇各地持續(xù)推進政務服務改革，推動集約化辦公，讓群眾辦事只進一扇門。但在實際運行中，由于各事項辦理頻率不同，導致高頻事項窗口人手吃緊，出現(xiàn)忙閑不均現(xiàn)象。“比如人社、民政窗口，業(yè)務量大，一天基本閑不下來。”王佳說，反觀一些窗口，一上午只有一兩個辦件事項。另一方面，辦理部分基層高頻事項，需切換多個系統(tǒng)賬號，人工處理時間長，增加了群眾等待時間。

“如果梳理出高頻事項，形成固定辦理流程，效率一定能提升不少。”江蘇省數(shù)據(jù)局調(diào)研走訪時，王佳直言不諱。

經(jīng)過蹲點調(diào)研，江蘇省數(shù)據(jù)局最終確定將30個事項納入基層高頻事項“一平臺辦理”系統(tǒng)。“我們梳理基層高頻事項，統(tǒng)一辦理標準，基層高頻事項的基本信息、受理流程、收費信息、材料清單、審批結果等實現(xiàn)全省統(tǒng)一。”江蘇省數(shù)據(jù)局審改處處長孫晨說。

辦事遇到難題的還有高阿姨。“好不容易在綜合窗口排到了號，結果又讓我去民政窗口辦理。”前前后后沒少耽誤時間，高阿姨有些焦急。

明明是綜合窗口，為何不能實現(xiàn)一窗辦理？

“每個業(yè)務部門都有自己的系統(tǒng)，有的還設有專網(wǎng)專線，從操作層面上無法做到在同一平臺受理，因此大部分事項都要前往專業(yè)窗口辦理。”王佳指了指自己的工位，兩個屏幕、三臺主機，人社、醫(yī)保、民政救助、食品經(jīng)營許可管理等13個系統(tǒng)，每個系統(tǒng)的業(yè)務均需獨自受理。

這樣的現(xiàn)象并不少見。“大多數(shù)部門都使用自己的業(yè)務系統(tǒng)辦事，‘全科窗口’掛牌意義大于實際意義。”孫晨說，如果業(yè)務涉及專網(wǎng)專線環(huán)境，工作人員還得跑多個窗口。

窗口忙閑不均，業(yè)務辦理各自為政，背后還是數(shù)據(jù)不暢。摸清了問題癥結，江蘇基層高頻事項“一平臺辦理”系統(tǒng)打通了5個省級部門網(wǎng)絡和系統(tǒng)，將30項高頻事項入駐設區(qū)市的政務服務平臺，做到數(shù)據(jù)融通、“一網(wǎng)通辦”。

數(shù)據(jù)賦能，推進精細治理

“水電費、燃氣費總共減免50.4元。”收到短信，無錫市錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)春風村村民萬仁興才知道自己享受到了優(yōu)惠政策。補貼不用申請，只要符合條件，即可“無感”辦理，這樣的便利，得益于基層高頻事項“一平臺辦理”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)賦能。

根據(jù)無錫市規(guī)定，凡是被認定為低保戶的家庭，每月會享受到水電、燃氣相應額度的補貼。9月初，萬仁興來到錫北鎮(zhèn)便民服務中心辦理低保。辦理成功后，信息被上傳到基層高頻事項“一平臺辦理”系統(tǒng)，后臺將數(shù)據(jù)自動發(fā)送至無錫市低收入人口動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶系統(tǒng)進行比對認證。認證通過后，系統(tǒng)將其個人信息推送至各公司自動減免各項費用。全程無須主動申請，更不需要填寫各種材料。

數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。無錫依托江蘇省基層高頻事項“一平臺辦理”系統(tǒng)，打造“一平臺辦理”專區(qū)，整合多部門現(xiàn)有平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。“基層高頻事項‘一平臺辦理’改革讓數(shù)據(jù)助力基層治理更精準，推進人找政策向政策找人轉變。”無錫市數(shù)據(jù)局副局長劉繼先說。

登錄無錫市基層高頻事項“一平臺辦理”專區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，無錫將基層高頻事項“一平臺辦理”系統(tǒng)與低收入人口動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶綜合服務平臺對接，實現(xiàn)“救助類事項”“尊老金發(fā)放事項”辦件回流數(shù)據(jù)與全市低收入人口監(jiān)測數(shù)據(jù)、精準幫扶數(shù)據(jù)、村（社區(qū)）網(wǎng)格員巡訪數(shù)據(jù)閉環(huán)聯(lián)動。

“調(diào)研時，有基層干部反映，日常填表任務繁重，但只是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、傳送者，卻不是使用者。另一方面，辦理事項數(shù)據(jù)集中于省市一級，向基層開放權限較少，從數(shù)據(jù)庫到辦事場景存在斷點。”孫晨表示，基層高頻事項“一平臺辦理”系統(tǒng)能夠在一個平臺上產(chǎn)生數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)，既讓辦事數(shù)據(jù)實時回流基層，也讓辦事所需數(shù)據(jù)被快速調(diào)用。

統(tǒng)一標準，優(yōu)化辦事流程

“需要什么材料清清楚楚，辦理流程快了很多。”今年70多歲的張珪梅（化名）家住常州市溧陽經(jīng)開區(qū)，因患病導致家庭生活困難。從社區(qū)網(wǎng)格員處得知可以領取臨時救助補貼后，她便第一時間來到溧陽經(jīng)開區(qū)便民服務中心辦理了臨時救助。

一筆及時的救助補貼，幫助張珪梅渡過難關。但過去辦理此類業(yè)務，需要一份名為“無法通過政府部門間信息共享獲取的支出型家庭收入和重大支出”的材料，該材料名稱較為籠統(tǒng)，無法明確具體的材料種類和數(shù)量，辦事人員也很難做出準確解釋。

“現(xiàn)在統(tǒng)一標準后，除申請書外明確了7項申請材料，分別為居民身份證、居民戶口簿、誠信承諾書、江蘇省居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權書、收入證明、支出證明和銀行卡，申請材料直觀清晰。”常州市數(shù)據(jù)局副局長劉團說，統(tǒng)一標準、優(yōu)化流程后，群眾只需將材料提交至村（社區(qū)），真正實現(xiàn)了“一站式”辦理。

“我們梳理出高頻事項辦理流程，包括基本信息、設定依據(jù)、受理標準、辦理時限等12類要素，先由試點縣區(qū)編制，再由省級部門審定，最終形成全省統(tǒng)一標準。”孫晨說，基層干部會根據(jù)下發(fā)的手冊，依照標準化辦事指南開展服務，避免出現(xiàn)事項清單線上線下兩張皮、標準不一致問題。

基層高頻事項“一平臺辦理”改革的推進，優(yōu)化辦事流程，提升了綜合窗口辦事效率。2022年開始，常州市奔牛鎮(zhèn)便民服務中心整合原先的社保、醫(yī)保、市場準入等分領域綜合窗口。辦事人員上崗前需要參加專門的培訓，入職后還會定期參加各領域培訓。“基層事項種類繁多，單靠個人很難把所有事項辦好，現(xiàn)在有了這個系統(tǒng)，工作效率提升明顯。”奔牛鎮(zhèn)便民服務中心負責人芮莉說。

前些天，江蘇新金牛線纜有限公司人力資源部門負責人王瑋為員工辦理入職手續(xù)，“人社、公積金、醫(yī)保原來至少要跑3個窗口，現(xiàn)在綜窗一并受理，辦理時長是原來專窗辦理的1/3。”

目前，江蘇基層高頻事項“一平臺辦理”系統(tǒng)已部署至1244個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，開設基層人員賬號25828個，累計辦理472400件，13個設區(qū)市已全面覆蓋。

原標題：江蘇深化政務服務改革，推行基層高頻事項“一平臺辦理”——

數(shù)據(jù)下沉基層  提升治理效能（高效辦成一件事）