【摘要】伴隨全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易逐漸成為數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和全球數(shù)字貿(mào)易的主要推動(dòng)力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁，在全球數(shù)字貿(mào)易中占據(jù)重要位置。與此同時(shí)，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展還面臨著不少挑戰(zhàn)，尤其在發(fā)展水平和制度型開放方面，亟待進(jìn)一步提升和完善。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，要進(jìn)一步完善法律與監(jiān)管框架，保障數(shù)字貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化市場準(zhǔn)入與營商環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展；加大技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)；強(qiáng)化人才智力支撐，促進(jìn)跨境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展；積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，提升國際話語權(quán)；完善數(shù)字人民幣國際化機(jī)制，推動(dòng)安全便捷的跨境交易，以制度型開放推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】黨的二十屆三中全會 制度型開放 數(shù)字貿(mào)易 數(shù)據(jù)安全

【中圖分類號】F752/F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.24.002

【作者簡介】龔六堂，武漢大學(xué)高級研究中心主任，北京大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與數(shù)理金融教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，教育部“長江學(xué)者”特聘教授，國家杰出青年基金獲得者，教育部首屆“新世紀(jì)優(yōu)秀人才”。研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)、動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政以及中國經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題。主要著作有《公共財(cái)政理論》《高級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》《經(jīng)濟(jì)學(xué)中的優(yōu)化方法》《經(jīng)濟(jì)增長理論》等。

引言

伴隨全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易逐漸成為數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。數(shù)字貿(mào)易涵蓋電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)據(jù)流通等諸多領(lǐng)域，從全球貿(mào)易發(fā)展趨勢看，數(shù)字貿(mào)易將成為國際貿(mào)易的主體。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）相關(guān)數(shù)據(jù)，全球數(shù)字貿(mào)易在2023年突破6.67萬億美元，從2020年到2023年增長了33.67%。一方面，數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)了生產(chǎn)效率的提高、供應(yīng)鏈的優(yōu)化以及國際市場的聯(lián)動(dòng)；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化不僅改變了傳統(tǒng)貿(mào)易模式，還塑造了新的國際經(jīng)濟(jì)秩序。

我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和全球數(shù)字貿(mào)易的主要推動(dòng)力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁，在全球數(shù)字貿(mào)易中占據(jù)重要位置。2023年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到53.9萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的42.8%（見圖1）；數(shù)字貿(mào)易規(guī)模7043.54億美元，近三年復(fù)合增長率略高于全球平均水平達(dá)到10.23%，位居全球第四位；跨境電商交易額達(dá)到2.38萬億元人民幣，增長15.6%，遠(yuǎn)高于我國進(jìn)出口的增長率。數(shù)字貿(mào)易和跨境電商成為推動(dòng)我國外貿(mào)增長的重要力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國爭奪的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，各國數(shù)字貿(mào)易的競爭愈發(fā)激烈，尤其是在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)流通、電子支付、人工智能等領(lǐng)域，各國紛紛出臺政策，以提升在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。美國和歐盟通過強(qiáng)大的科技企業(yè)主導(dǎo)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局，占據(jù)了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的領(lǐng)先位置。在2023年全球數(shù)字貿(mào)易中，歐盟、美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模位居全球前兩名。

為進(jìn)一步發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，黨的二十屆三中全會提出“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國應(yīng)如何應(yīng)對國內(nèi)外的復(fù)雜形勢和挑戰(zhàn)，以制度型開放推動(dòng)高水平對外開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國？本文從制度型開放的視角，探討中國在全球數(shù)字貿(mào)易中的重要作用和發(fā)展路徑，分析當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易面臨的制度性障礙，并提出以制度型開放推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的政策建議。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長，為對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

隨著全球數(shù)字化進(jìn)程的加速和我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域取得了顯著的成就，特別是在跨境電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)據(jù)流通等多個(gè)方面，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，成為外貿(mào)增長的重要引擎。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年至2023年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增長14.4%，遠(yuǎn)高于GDP的增長水平，同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，占GDP比重不斷上升，2023年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到53.9萬億，占GDP的比重達(dá)到42.8%（見圖2）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用進(jìn)一步凸顯，為我國數(shù)字貿(mào)易的增長提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平不斷提升，為我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了有力支撐。從2017年到2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模從5.2萬億上升到10.9萬億，2023年占整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的18.7%，占GDP比重約8%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模從21萬億上升到43.84萬億，占GDP的比重為34.78%。三是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，為我國數(shù)字貿(mào)易提供了核心技術(shù)。2023年我國GDP增長5.2%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值55194億元，增長11.9%，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。2024年1～8月我國電子信息制造業(yè)增加值同比增長13.1%，遠(yuǎn)高于同期的工業(yè)增加值。四是我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為數(shù)字貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。根據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)，截至2024年8月末，我國5G基站總數(shù)達(dá)到404.2萬個(gè)（見圖3），5G移動(dòng)電話用戶達(dá)到9.66億戶；我國整體算力穩(wěn)步增長，居全球第二位，為我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了新動(dòng)能。

跨境電商發(fā)展迅速，成為推動(dòng)外貿(mào)增長的重要力量。一是跨境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速增長。近年來，跨境電商已經(jīng)成為我國外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能、轉(zhuǎn)型升級的新渠道和高質(zhì)量發(fā)展的新抓手。跨境電商運(yùn)作模式日益豐富，不僅局限于B2C（企業(yè)對消費(fèi)者）模式，B2B（企業(yè)對企業(yè)）和C2C（消費(fèi)者對消費(fèi)者）模式也不斷擴(kuò)展，其不僅簡化了供應(yīng)鏈，還極大地降低了交易成本，使我國的中小企業(yè)能夠直接進(jìn)入國際市場。二是我國電商平臺的全球影響力不斷提升。我國跨境電商不僅使中國品牌在國際市場樹立了良好形象，還為全球消費(fèi)者提供了更便捷的購物體驗(yàn)。中國電商巨頭，如阿里巴巴、京東、拼多多等，不僅在國內(nèi)市場占據(jù)大量市場份額，還通過國際化戰(zhàn)略快速拓展全球市場。三是跨境電商推動(dòng)中小企業(yè)的全球化發(fā)展?？缇畴娚唐脚_為商家提供了直接接觸全球消費(fèi)者的機(jī)會，大大降低了商家進(jìn)入國際市場的門檻。通過入駐跨境電商平臺，許多中小企業(yè)得以快速擴(kuò)大國際市場份額，打造國際品牌。這不僅增強(qiáng)了中國企業(yè)的國際競爭力，也促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級和創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球超過30%的跨境電商交易來自中國的中小企業(yè)，這極大地推動(dòng)了中小企業(yè)的全球化擴(kuò)展以及中國外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字貿(mào)易競爭力不斷提升，進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，全球影響力不斷增強(qiáng)。一是數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。一方面，我國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易涵蓋軟件開發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作等多個(gè)領(lǐng)域，近年來實(shí)現(xiàn)了快速增長。根據(jù)國家外匯管理局的數(shù)據(jù)，2023年我國數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到3666億美元，同比增長3.5%，較上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，我國服務(wù)貿(mào)易占全球比重逐年提升。根據(jù)國家外匯管理局的數(shù)據(jù)，2023年我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口占全球比重為4.9%，相比2019年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。二是全球性科技企業(yè)不斷崛起，在全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中的影響力不斷提升。華為、阿里云、騰訊等企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新成為全球數(shù)字服務(wù)市場的重要參與者，通過輸出技術(shù)和服務(wù)，增強(qiáng)了中國的全球科技競爭力，提升了中國在全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中的話語權(quán)。華為在全球5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的領(lǐng)先優(yōu)勢，使其在全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域占據(jù)了重要地位。通過技術(shù)輸出和國際合作，華為在全球多個(gè)國家推動(dòng)了5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。三是數(shù)字內(nèi)容輸出成為文化傳播的重要途徑，帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，增進(jìn)了國際社會對中國文化的認(rèn)同。除了技術(shù)領(lǐng)域，中國在數(shù)字內(nèi)容和文化傳播方面也取得了顯著成績。中國的影視、游戲、音樂等通過全球化平臺走向國際市場，擴(kuò)大了中國文化的全球影響力。其中，中國的游戲產(chǎn)業(yè)在國際市場的表現(xiàn)尤為亮眼，全球用戶通過各大數(shù)字平臺了解、購買和使用中國的游戲產(chǎn)品。

數(shù)據(jù)流通與國際合作不斷深化。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)全球化走向縱深。我國在5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為全球數(shù)字貿(mào)易的擴(kuò)展提供了有力支持。2023年，中國已建成超過337.7萬個(gè)5G基站，覆蓋全國主要城市及部分農(nóng)村地區(qū)，成為全球5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的領(lǐng)跑者。同時(shí)，我國的數(shù)據(jù)中心建設(shè)也在全球范圍內(nèi)取得了顯著進(jìn)展。通過在多個(gè)國家建立數(shù)據(jù)中心，中國的科技公司為全球用戶提供了低延遲、高效能的數(shù)字服務(wù)。中國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，不僅提升了國內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易能力，也推動(dòng)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。二是國際數(shù)據(jù)流動(dòng)與合規(guī)性不斷提升。隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。中國在有力保障數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境合規(guī)化流動(dòng)。2021年施行的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）和《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）為中國企業(yè)在國際市場的數(shù)據(jù)合規(guī)性提供了保障，有效維護(hù)了數(shù)據(jù)安全，增強(qiáng)了國際市場對中國數(shù)字企業(yè)的信任，有利于中國企業(yè)全面參與全球數(shù)字貿(mào)易，在國際數(shù)據(jù)治理中占據(jù)主動(dòng)。同時(shí)，這些法律框架也為跨境電子商務(wù)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了法律保障，促進(jìn)了國際合作的深化。三是國際合作與區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快推進(jìn)。通過共建“一帶一路”倡議，我國與共建國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作不斷深化，通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)輸出和跨境電商合作，區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。例如，中國在非洲和東南亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，不僅提升了這些地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，還為當(dāng)?shù)厥袌鰩砹诵碌木蜆I(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家的合作，我國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖中的影響力持續(xù)擴(kuò)大。這種國際合作不僅為中國數(shù)字貿(mào)易的擴(kuò)展提供了廣闊市場，也為全球經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入了新的動(dòng)力。

數(shù)字貿(mào)易的全球參與度和話語權(quán)不斷提升。一方面，我國數(shù)字貿(mào)易的全球市場份額逐年增長，特別是在跨境電商和數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)突出。2023年我國跨境電商出口額占全球總出口額的30%以上，成為全球數(shù)字貿(mào)易的重要推動(dòng)力量。中國企業(yè)在全球市場的發(fā)展壯大，不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，也增強(qiáng)了中國在全球數(shù)字貿(mào)易中的競爭力。另一方面，我國積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，特別是在世貿(mào)組織、G20等國際組織中發(fā)揮了重要作用，提出了中國方案，貢獻(xiàn)了中國智慧。中國在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字稅、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵議題上積極發(fā)聲，推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易治理朝著更加開放、公平的方向發(fā)展。

金融基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展注入新動(dòng)能。一是我國金融科技水平不斷提升，服務(wù)數(shù)字貿(mào)易的能力不斷增強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)的快速演進(jìn)為金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入充沛活力，金融科技逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。根據(jù)中國人民銀行的數(shù)據(jù)，2023年全國移動(dòng)支付業(yè)務(wù)金額達(dá)到555.33萬億元，同比增長11.15%；支付寶和微信支付等移動(dòng)支付工具的用戶數(shù)已超過10億，為數(shù)字貿(mào)易提供了便捷高效的支付環(huán)境。二是跨境金融服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。近年來，我國跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2023年，人民幣跨境收付金額合計(jì)52.3萬億元，同比增長24.1%。金融機(jī)構(gòu)積極推出針對跨境電商的金融服務(wù)，如跨境支付、貿(mào)易融資和保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場。根據(jù)中國人民銀行的數(shù)據(jù)，截至2024年8月，中國人民銀行共與42個(gè)國家和地區(qū)的中央銀行或貨幣當(dāng)局簽署雙邊本幣互換協(xié)議，互換規(guī)模超過4.1萬億元人民幣。三是數(shù)字金融監(jiān)管框架逐步完善?！稊?shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》相繼頒布實(shí)施，為數(shù)字金融和數(shù)字貿(mào)易提供了法律保障。2022年，中國人民銀行印發(fā)《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》，明確了數(shù)字金融發(fā)展的方向和重點(diǎn)，推動(dòng)了數(shù)字金融的規(guī)范化發(fā)展。四是數(shù)字人民幣試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。數(shù)字人民幣試點(diǎn)自2020年啟動(dòng)以來，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2024年7月，數(shù)字人民幣試點(diǎn)范圍覆蓋17個(gè)省（市），試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)交易金額7.3萬億元。數(shù)字人民幣在零售支付、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域的應(yīng)用場景日益豐富，推動(dòng)了數(shù)字貿(mào)易的便利化和高效化。

我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

近年來，我國數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起，展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性，對全球貿(mào)易的模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)則產(chǎn)生深刻影響，已成為全球貿(mào)易增長中最具活力的組成部分。與此同時(shí)，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展還面臨著不少挑戰(zhàn)，尤其在發(fā)展水平和制度型開放方面，亟需進(jìn)一步提升和完善。

整體發(fā)展水平有待提升。中國既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，也是對外貿(mào)易大國，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易兼具良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與廣闊的市場空間。近年來，我國數(shù)字貿(mào)易總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍面臨發(fā)展不平衡不充分問題。

其一，區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，存在“數(shù)字鴻溝”。一方面，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不夠均衡。根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)，2023年，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重分別為10.78%、25.03%和45.63%，與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，且農(nóng)業(yè)的數(shù)字化程度相對較低。二是我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定地區(qū)差異。數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出的強(qiáng)勁動(dòng)力為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的跨越式發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，但信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后、專業(yè)數(shù)字人才緊缺、區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)障礙使得鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化發(fā)展整體滯后，數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)難以惠及廣大農(nóng)民。截至2023年底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到77.5%，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%。三是我國數(shù)字貿(mào)易的區(qū)域發(fā)展水平差異較大，東部沿海地區(qū)發(fā)展相對成熟，中西部地區(qū)則相對滯后。根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)，2022年東部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到48.6%，而中西部地區(qū)為25.4%，在數(shù)字貿(mào)易中的競爭力較弱。以跨境電商為例，2022年，全國跨境電商進(jìn)出口總額達(dá)2.11萬億元，其中超過70%的交易集中在東部沿海發(fā)達(dá)城市，中西部地區(qū)占比不足10%。

其二，中小企業(yè)數(shù)字化水平較低，創(chuàng)新能力不足。數(shù)字貿(mào)易的競爭力高度依賴技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)數(shù)字化水平。中小企業(yè)在我國數(shù)字貿(mào)易中占據(jù)重要地位，但其數(shù)字化水平和創(chuàng)新能力相對較弱。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告（2023年）》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國中小企業(yè)數(shù)字化普及率為31.2%，相比發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)的普及率仍然較低。約有60%的中小企業(yè)表示面臨資金和技術(shù)障礙，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，中小企業(yè)在新興技術(shù)應(yīng)用方面（如人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等）明顯滯后，創(chuàng)新能力不足，難以在數(shù)字貿(mào)易中獲得更高的市場份額。

其三，國際競爭力有待提升。一方面，我國數(shù)字貿(mào)易的規(guī)模還相對較小。商務(wù)部發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2024》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年中國可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口額3859億美元，同比增長3.5%。雖然在全球數(shù)字貿(mào)易中的占比逐年上升，但是與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國數(shù)字貿(mào)易國際競爭力仍顯不足。在數(shù)字服務(wù)出口方面，2022年我國數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模為2089.1億美元，同比增長7.2%，超過世界平均水平，但與美國和歐盟相比仍有差距。另一方面，我國數(shù)字貿(mào)易總量大，但大部分集中在中低端服務(wù)領(lǐng)域，尤其在高技術(shù)含量、高附加值的領(lǐng)域，如知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)和研發(fā)服務(wù)出口等方面，與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。根據(jù)國家外匯管理局的數(shù)據(jù)，2023年我國知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)出口總額占整體服務(wù)貿(mào)易的比重只有6.1%。

其四，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)相對薄弱。雖然我國在5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，但在核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)Πl(fā)達(dá)國家仍存在較大程度的依賴。以半導(dǎo)體為例，2023年，我國進(jìn)口集成電路總額達(dá)到4131.5億美元，盡管本土芯片制造業(yè)逐步增長，但自給率仍不足30%。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的短板使我國在某些領(lǐng)域處于弱勢地位，一旦國際貿(mào)易中出現(xiàn)對相關(guān)技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易的封鎖，核心技術(shù)就會成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，給產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

制度型開放水平有待提升。當(dāng)前，我國數(shù)字貿(mào)易開放程度還不夠高，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面存在不少制度短板，在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定的話語權(quán)也有待進(jìn)一步提升。

其一，數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)體系尚不完善。我國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開放進(jìn)程相對緩慢，現(xiàn)行法律體系仍然無法完全適應(yīng)快速變化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境。雖然《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》相繼頒布實(shí)施，但在數(shù)字貿(mào)易具體實(shí)施層面仍存在諸多問題，尤其是我國在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)行國際規(guī)則仍存在一定差距。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題是當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的核心議題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)量在全球占比超過20%，但涉及數(shù)據(jù)跨境的法律合規(guī)問題卻給我國企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會發(fā)布的關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與企業(yè)合規(guī)的調(diào)查報(bào)告指出，約67%的中國企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策的清晰性和可操作性不足，在一定程度上增加了企業(yè)的合規(guī)成本和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

其二，我國在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的影響力有待提升。盡管我國是全球數(shù)字貿(mào)易的重要參與者，但在相關(guān)國際規(guī)則的制定中，參與度和影響力相對較弱。數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則制定目前主要由歐美發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，均由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)。當(dāng)前，歐美國家在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題中占據(jù)主導(dǎo)地位，而中國則更多處于被動(dòng)局面，在全球數(shù)字貿(mào)易中的影響力相對有限。

其三，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的制度壁壘較高。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字貿(mào)易的一個(gè)核心問題，但由于各國對數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)面臨諸多制度壁壘。我國在這方面的法律法規(guī)相對嚴(yán)格，例如《個(gè)人信息保護(hù)法》要求企業(yè)在進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸時(shí)需獲得政府審批或采取其他合規(guī)措施。盡管這些規(guī)定加強(qiáng)了對數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)，但也在一定程度上增加了企業(yè)在數(shù)字貿(mào)易中的運(yùn)營成本，尤其在與跨國企業(yè)的數(shù)據(jù)交換和合作方面，使企業(yè)面臨較大的合規(guī)壓力。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國電子商務(wù)報(bào)告（2022）》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，超過60%的跨境電商企業(yè)認(rèn)為數(shù)據(jù)跨境政策對其開展業(yè)務(wù)造成了不便，尤其是在與歐美國家進(jìn)行數(shù)據(jù)合作時(shí)，企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)等成本使得企業(yè)的運(yùn)營成本普遍增加了15%～20%。

其四，跨境電商面臨一定政策和制度障礙?？缇畴娚淌俏覈鴶?shù)字貿(mào)易的重要組成部分。當(dāng)前，我國跨境電商在支付、物流、稅務(wù)等配套政策方面仍面臨不少問題和障礙。例如，跨境支付方面，由于中國的支付平臺（如支付寶、微信支付）在全球范圍接受度有限，許多中小跨境電商企業(yè)在結(jié)算環(huán)節(jié)仍需要依賴國際支付系統(tǒng)，如PayPal或VISA，這在一定程度上增加了交易成本。在物流方面，跨境電商的國際物流成本居高不下，且時(shí)效性較差，不利于中小企業(yè)提高品牌的國際競爭力。與此同時(shí)，跨境金融監(jiān)管協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)?？缇硵?shù)字貿(mào)易涉及多國法律法規(guī)，目前缺乏統(tǒng)一的國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在跨境支付、結(jié)算和數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫婷媾R復(fù)雜的合規(guī)要求，無形中增加了運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)調(diào)查顯示，2022年，有近30%的跨境電商企業(yè)反映在合規(guī)方面遇到問題或困難。

發(fā)展數(shù)字貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨國內(nèi)外多重挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治不確定性增加等外部壓力，加之國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的需求，使得中國發(fā)展數(shù)字貿(mào)易顯得尤為重要和迫切。數(shù)字貿(mào)易不僅能夠?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力，也是應(yīng)對國際環(huán)境變化和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵之舉。

助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長空間逐步收窄，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)亟需數(shù)字化升級。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，可以通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，從而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。通過數(shù)字化和智能化改造，在全球價(jià)值鏈中占據(jù)更優(yōu)位置。以跨境電子商務(wù)為例，數(shù)字技術(shù)使中國企業(yè)可以直接面向全球消費(fèi)者，縮短了中間環(huán)節(jié)，增加了利潤空間。二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級。我國數(shù)字貿(mào)易涵蓋軟件開發(fā)、信息技術(shù)外包、數(shù)字營銷等多個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展將加速服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，為中國經(jīng)濟(jì)提供更多增長點(diǎn)。

積極應(yīng)對外部不確定性，增強(qiáng)國際市場競爭力。全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，新冠疫情后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是部分歐美國家對中國實(shí)施技術(shù)封鎖和貿(mào)易管制政策。在這樣的國際背景下，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易有助于中國擺脫對傳統(tǒng)貿(mào)易模式的依賴，增強(qiáng)在全球市場中的競爭力。一是開拓國際市場。數(shù)字貿(mào)易打破了傳統(tǒng)的地域限制，使企業(yè)能夠更靈活地進(jìn)入國際市場。通過電子商務(wù)平臺，中國企業(yè)可以觸及歐美、東南亞、非洲等多個(gè)市場，從而有效分散地緣政治和貿(mào)易摩擦帶來的風(fēng)險(xiǎn)。以東南亞市場為例，阿里巴巴、京東等中國電商巨頭通過投資和布局，增強(qiáng)了其在該地區(qū)的市場影響力，數(shù)字貿(mào)易成為拓展“一帶一路”共建國家市場的重要途徑。二是推動(dòng)外貿(mào)模式創(chuàng)新。傳統(tǒng)外貿(mào)主要依賴制造業(yè)供應(yīng)鏈和物流，而數(shù)字貿(mào)易通過跨境電商和數(shù)字平臺直接連接全球消費(fèi)者，減少了國際貿(mào)易的中間環(huán)節(jié)。通過數(shù)字化外貿(mào)模式，企業(yè)可以通過靈活的供應(yīng)鏈、定制化的產(chǎn)品和服務(wù)，快速應(yīng)對國際市場需求的變化。

加速技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)科技強(qiáng)國。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展需要數(shù)字技術(shù)的支撐，如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用，而數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展也會反過來推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)我國的科技進(jìn)步和國際競爭力的提升。一是促進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新。在當(dāng)前全球科技競爭加劇的背景下，我國還面臨不少“卡脖子”難題。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有利于推動(dòng)云計(jì)算、人工智能、跨境支付等領(lǐng)域的技術(shù)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)，2023年我國云計(jì)算市場規(guī)模達(dá)到6165億元人民幣，同比增長35.5%，為加快數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)大支撐。二是促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈形成。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展帶動(dòng)了從基礎(chǔ)設(shè)施到應(yīng)用場景整個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的升級。例如，5G網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用為智能制造、智慧物流、無人駕駛等新業(yè)態(tài)提供了可能。

推動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)升級，提升內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨著消費(fèi)增長放緩和總需求不足的雙重挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易，尤其是國內(nèi)電子商務(wù)和跨境電商的發(fā)展，能夠有效推動(dòng)消費(fèi)升級，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。一是滿足多樣化消費(fèi)需求。數(shù)字貿(mào)易能夠打破地域限制，為消費(fèi)者提供全球范圍內(nèi)的商品和服務(wù)選擇。通過電子商務(wù)平臺，消費(fèi)者可以購買來自世界各地的商品，這不僅提升了消費(fèi)者的購物體驗(yàn)，也促進(jìn)了消費(fèi)升級。二是激發(fā)新消費(fèi)模式。數(shù)字貿(mào)易通過創(chuàng)新消費(fèi)場景和互動(dòng)模式，激發(fā)了潛在消費(fèi)需求。直播帶貨、社交電商、社區(qū)團(tuán)購等新型消費(fèi)模式的興起為國內(nèi)消費(fèi)市場注入了新的活力。2023年中國直播電商市場規(guī)模超過4.9萬億元人民幣，同比增速達(dá)到35.2%，成為國內(nèi)消費(fèi)增長的新動(dòng)力。

參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，提升在全球治理中的國際話語權(quán)。隨著全球化程度的加深，國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定在全球競爭中起著日益重要的作用。目前，全球數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則仍在不斷演變和發(fā)展，中國必須提升在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。通過積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，特別是數(shù)據(jù)安全、跨境電商、數(shù)字稅等關(guān)鍵領(lǐng)域的規(guī)則，能夠形成有利于本國的國際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)“中國方案”。一是參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定是各國利益博弈的結(jié)果。目前，美國、歐盟在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字稅等領(lǐng)域已經(jīng)開始構(gòu)建新的規(guī)則框架。例如，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)保護(hù)提出了嚴(yán)格的要求。加強(qiáng)與國際組織的合作，參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，有助于推動(dòng)形成體現(xiàn)發(fā)展中國家利益和訴求的規(guī)則體系。二是提升國際話語權(quán)。數(shù)字貿(mào)易不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是國家安全問題。通過深入?yún)⑴c全球數(shù)字貿(mào)易，有利于中國在數(shù)據(jù)安全、數(shù)字主權(quán)等議題發(fā)出自己的聲音，維護(hù)國家利益，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展。

提高資源配置效率，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易有助于促進(jìn)國內(nèi)外資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。數(shù)字貿(mào)易通過推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、提升國際市場競爭力，能夠有效促進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。一是促進(jìn)國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。數(shù)字貿(mào)易可以通過跨境電商平臺將國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品快速出口到全球市場，特別是“一帶一路”共建國家和地區(qū)。同時(shí)，國際市場對中國的需求也可以通過數(shù)字平臺傳遞到國內(nèi)市場，從而形成國內(nèi)外市場的良性循環(huán)。二是提升供應(yīng)鏈韌性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠提高供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)效率和降低成本，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)優(yōu)化，提升供應(yīng)鏈的靈活性和韌性。近年來，新冠疫情的暴發(fā)對供應(yīng)鏈產(chǎn)生了較大影響，傳統(tǒng)供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，而數(shù)字貿(mào)易能夠通過平臺經(jīng)濟(jì)和跨境物流系統(tǒng)，快速響應(yīng)國際市場需求，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

促進(jìn)人民幣國際化水平的提升。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展為人民幣國際化提供了新的機(jī)遇和動(dòng)力。一是數(shù)字貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大為人民幣國際化奠定了基礎(chǔ)。數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，使得人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算中的使用需求增加。跨境電商平臺的興起，吸引了全球消費(fèi)者和商家參與，全球企業(yè)對于使用人民幣進(jìn)行跨境交易的接受度和意愿逐步增強(qiáng)。二是數(shù)字貿(mào)易平臺推動(dòng)人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算。中國的跨境電商平臺積極推廣人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算，借助數(shù)字平臺的全球影響力，人民幣在國際貿(mào)易中的使用頻率和范圍得到進(jìn)一步提升和擴(kuò)大。隨著更多國際交易通過數(shù)字平臺完成，越來越多的企業(yè)開始主動(dòng)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，以降低匯率風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。

建設(shè)數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國的政策建議與實(shí)踐路徑

推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)有之義，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，其中，數(shù)字貿(mào)易將賦予貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)新動(dòng)能和新優(yōu)勢。建議從完善法律與監(jiān)管體系、優(yōu)化市場準(zhǔn)入與營商環(huán)境、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易人才培養(yǎng)、參與國際規(guī)則制定、推進(jìn)數(shù)字人民幣國際化應(yīng)用等方面出發(fā)，加快推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。

完善法律與監(jiān)管框架，保障數(shù)字貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律保障。數(shù)據(jù)是數(shù)字貿(mào)易的重要資產(chǎn)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中占據(jù)核心地位。我國現(xiàn)已出臺《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，為數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全提供了基本法律框架，但在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則制定和制度保障方面仍需進(jìn)一步細(xì)化。一是制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理細(xì)則。根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》，進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的管理規(guī)則，明確數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶徟绦颉⒈O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)要求，減少企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的合規(guī)成本和不確定性。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理與國際規(guī)則接軌。主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，特別是在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面與歐盟GDPR等國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致。通過雙邊或多邊協(xié)定，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的協(xié)調(diào)，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境有序流動(dòng)。其次，進(jìn)一步健全數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是保障數(shù)字貿(mào)易公平和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字內(nèi)容、軟件、算法等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求日益增加。一是加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容和技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。針對新興技術(shù)，如區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等，制定專門的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，確保這些技術(shù)成果在國內(nèi)外得到有效保護(hù)。二是打擊跨境侵權(quán)行為。加強(qiáng)國際合作，建立跨境知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，通過技術(shù)手段和法律手段打擊數(shù)字貿(mào)易中的侵權(quán)行為，特別是在跨境電子商務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象。最后，完善跨境電商和數(shù)字貿(mào)易稅收制度。數(shù)字貿(mào)易，特別是跨境電商的發(fā)展，涉及復(fù)雜的稅收問題。當(dāng)前，我國的稅收征管體系是針對單一納稅主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而構(gòu)建的，對納稅人的收入來源和性質(zhì)有著明確規(guī)定。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的空間限制，具有較強(qiáng)的流動(dòng)性。從稅收公平性、稅收體系可持續(xù)發(fā)展和國家治理等方面考慮，我國的稅收制度需要進(jìn)行相應(yīng)的變革。一是優(yōu)化跨境電商的稅收征管機(jī)制。通過技術(shù)手段（如區(qū)塊鏈、AI技術(shù)等）提高稅收管理的透明度和效率，確?？缇畴娚唐髽I(yè)的合規(guī)運(yùn)營。二是推進(jìn)國際數(shù)字稅收合作。積極參與全球數(shù)字稅的討論與制定，推動(dòng)與各國在稅收征管方面的協(xié)調(diào)合作，避免重復(fù)征稅或稅收漏洞等問題。

優(yōu)化市場準(zhǔn)入與營商環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。一方面，擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。數(shù)字服務(wù)是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，涵蓋金融科技、教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。為進(jìn)一步提升我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的競爭力，必須擴(kuò)大高水平對外開放。一是降低數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入門檻。在金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域，逐步放寬外資進(jìn)入的限制，吸引更多外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場，提升我國服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和國際競爭力。二是完善數(shù)字服務(wù)的監(jiān)管和合規(guī)制度構(gòu)建。在放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，健全數(shù)字服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管和合規(guī)制度，確保服務(wù)質(zhì)量的提升和市場的規(guī)范運(yùn)營。另一方面，優(yōu)化國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境。優(yōu)良的營商環(huán)境是吸引企業(yè)投資和參與數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)。數(shù)字貿(mào)易的高效運(yùn)行有賴于良好制度環(huán)境的構(gòu)建，包括簡化行政審批流程、完善金融支持政策等。一是簡化數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的行政審批流程。通過數(shù)字政府建設(shè)，簡化行政審批流程，提升開辦和經(jīng)營企業(yè)的便利性，提高數(shù)字貿(mào)易相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理效率。二是為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和金融支持。通過財(cái)政政策和金融工具，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供稅收減免、貸款支持等，尤其是要加大對中小企業(yè)的支持力度，降低其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本。

加大技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，加大對核心技術(shù)的研發(fā)投入。提高數(shù)字貿(mào)易的競爭力離不開技術(shù)創(chuàng)新，我國在5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域已經(jīng)走在全球前列，但在半導(dǎo)體、芯片等核心技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。一是增加關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入。政府應(yīng)繼續(xù)加大對芯片、人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)的投入，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)自主創(chuàng)新，減少我國對國外技術(shù)的依賴。二是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度合作機(jī)制，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的技術(shù)合作和成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)我國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。另一方面，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完備高效的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要支撐。雖然我國在5G、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)取得顯著成效，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然存在。一是加快中西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過政府財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，完善中西部地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、光纖寬帶等，縮小區(qū)域數(shù)字鴻溝和發(fā)展差距。二是推動(dòng)邊緣計(jì)算和云計(jì)算平臺的建設(shè)。提升我國在邊緣計(jì)算、云計(jì)算領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)水平，構(gòu)建更加高效、低延遲的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，為數(shù)字貿(mào)易提供技術(shù)支撐。

強(qiáng)化人才智力支撐，促進(jìn)跨境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。一方面，完善數(shù)字貿(mào)易人才培養(yǎng)體系。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展離不開高素質(zhì)、專業(yè)化人才，尤其是復(fù)合型人才。當(dāng)前，我國在數(shù)字貿(mào)易法律、國際規(guī)則、數(shù)據(jù)治理等領(lǐng)域的人才儲備尚不充分，亟需建立完善的人才培養(yǎng)體系。一是在高校設(shè)立數(shù)字貿(mào)易相關(guān)專業(yè)。推動(dòng)高校開設(shè)與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的專業(yè)和課程，特別是應(yīng)強(qiáng)化涉及國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、數(shù)據(jù)安全與治理等方面內(nèi)容的教學(xué)，培養(yǎng)具有國際視野的復(fù)合型人才。二是實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)和技能提升計(jì)劃。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)為員工提供數(shù)字化技能培訓(xùn)，幫助從業(yè)人員掌握數(shù)字貿(mào)易所需的新技術(shù)和知識，提升企業(yè)的競爭力。另一方面，引進(jìn)國際化高端人才。數(shù)字貿(mào)易技術(shù)的快速發(fā)展對數(shù)字貿(mào)易人才提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這要求我們不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，積極引進(jìn)全球高端技術(shù)人才和管理人才，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供智力支撐，推動(dòng)我國數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)提速升級。一是加大高端人才的引進(jìn)力度。通過“人才綠卡”、特殊人才簽證等政策，吸引全球頂尖技術(shù)和管理人才來華工作，提升我國數(shù)字貿(mào)易的國際化水平。二是搭建引才平臺。通過與國際知名高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的深度合作，建立人才交流與合作機(jī)制，深化本土企業(yè)與國際人才之間的合作，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和管理經(jīng)驗(yàn)分享，提升我國企業(yè)的國際競爭力。

積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，提升國際話語權(quán)。一方面，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)協(xié)定談判。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定是全球經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要由歐美國家主導(dǎo)，中國要在國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)進(jìn)程中積極參與、主動(dòng)應(yīng)對，不斷提高自身制度性話語權(quán)。一是積極推進(jìn)加入CPTPP和DEPA等數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)程。加入CPTPP、DEPA等多邊或區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，有利于提升我國在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)，營造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。二是推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。通過加強(qiáng)與各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的全球標(biāo)準(zhǔn)化，減少跨境貿(mào)易的制度壁壘。另一方面，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家的數(shù)字貿(mào)易合作。共建“一帶一路”倡議為我國拓展國際數(shù)字貿(mào)易合作提供了重要平臺。深化與共建國家的合作，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，將進(jìn)一步提升我國在全球數(shù)字貿(mào)易中的地位。一是構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易合作框架。與“一帶一路”合作伙伴共同制定數(shù)字貿(mào)易合作規(guī)劃，推動(dòng)跨境電商、數(shù)字金融、智慧物流等領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是促進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新共享。加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面的合作，共同推動(dòng)區(qū)域數(shù)字貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

完善數(shù)字人民幣國際化機(jī)制，推動(dòng)安全便捷的跨境交易。第一，擴(kuò)大跨境試點(diǎn)范圍。一是增加試點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字人民幣在跨境貿(mào)易和跨境支付中的試點(diǎn)范圍。2023年，中國香港、中國澳門和東盟國家啟動(dòng)數(shù)字人民幣跨境試點(diǎn)，有助于驗(yàn)證數(shù)字人民幣在不同法律和監(jiān)管環(huán)境下推廣使用的可行性。二是豐富應(yīng)用場景。逐步將數(shù)字人民幣的應(yīng)用從零售支付擴(kuò)展到貿(mào)易結(jié)算、投資融資等更廣泛的領(lǐng)域。例如，支持在“一帶一路”共建國家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中使用數(shù)字人民幣進(jìn)行結(jié)算。第二，強(qiáng)化國際合作與標(biāo)準(zhǔn)制定。一是推進(jìn)雙邊和多邊合作。積極與其他國家的中央銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，共同探討數(shù)字貨幣的互聯(lián)互通和監(jiān)管協(xié)同。2022年，我國與阿聯(lián)酋、泰國等國合作，開展了多邊央行數(shù)字貨幣橋（m-CBDC Bridge）項(xiàng)目，積極探索跨境數(shù)字貨幣支付的解決方案。二是參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。在國際清算銀行（BIS）、國際貨幣基金組織（IMF）等國際組織中積極發(fā)聲，參與數(shù)字貨幣國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，提升中國在全球數(shù)字金融領(lǐng)域的影響力。第三，建立安全高效的技術(shù)和監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)技術(shù)保障。強(qiáng)化數(shù)字人民幣跨境使用的技術(shù)研究，確保其在跨境交易中的高效性、安全性和可追溯性。利用區(qū)塊鏈、分布式賬本等先進(jìn)技術(shù)，提升跨境支付的效率和透明度。二是加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)。建立健全數(shù)字人民幣跨境使用的法律法規(guī)和監(jiān)管框架，明確反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管體制機(jī)制。與國際監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)作，防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)。第四，推動(dòng)數(shù)字人民幣在國際貿(mào)易中的使用。一是國際貿(mào)易結(jié)算。鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)在國際貿(mào)易中使用數(shù)字人民幣進(jìn)行結(jié)算，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。加強(qiáng)政策激勵(lì)，如可通過稅收優(yōu)惠、簡化流程等，擴(kuò)展數(shù)字人民幣的輸出渠道。二是金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于數(shù)字人民幣的跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)，如跨境貸款、貿(mào)易融資和保險(xiǎn)等，滿足企業(yè)的多樣化需求。第五，提升數(shù)字人民幣的國際認(rèn)可度。持續(xù)加大數(shù)字人民幣的宣傳力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)數(shù)字人民幣在境內(nèi)外的推廣，促進(jìn)國際社會對數(shù)字人民幣的理解與接納。提升用戶體驗(yàn)，優(yōu)化數(shù)字人民幣錢包的多語言支持和用戶界面設(shè)計(jì)，提升海外用戶使用的便捷性，為人民幣國際化拓展新的可行途徑。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“實(shí)質(zhì)性減稅降費(fèi)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：19ZDA069）

參考文獻(xiàn)

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Promote the Construction of a Strong Trading Power Through Institutional Opening Up

Gong Liutang

Abstract: Along with the rapid development of the global digital economy, digital trade has gradually become a new engine of economic growth in the digital era. As the world's second largest economy and the main driving force of global digital trade, China has a strong momentum of digital economic development and occupies an important position in global digital trade. At the same time, the development of China's digital trade is still facing a number of challenges, especially in terms of the level of development and systematic liberalization, which urgently need to be further upgraded and improved. The development of digital trade is of great significance to the high-quality development of China's economy. It is necessary to further improve the legal and regulatory framework to ensure the sustainable development of digital trade; optimize market access and business environment to promote the growth of digital service trade; increase investment in technological innovation and infrastructure construction to strengthen the foundation for the development of digital trade; strengthen the support of human resources and intellectual property to promote the high-quality development of cross-border trade; actively participate in the formulation of rules and regulations for global digital trade to enhance international discourse; improve the mechanism for the internationalization of the digital RMB to promote safe and convenient cross-border transactions, and promote the construction of a strong trade country through institutional opening up.

Keywords: the Third Plenary Session of the 20th National Congress of the CPC Central Committee, institutional opening up, digital trade, data security