【摘要】黨的二十屆三中全會(huì)提出“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善社會(huì)治理、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平具有重要意義。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作面臨思想認(rèn)識(shí)不到位、“兩個(gè)覆蓋”工作質(zhì)量有待提升、黨建工作與業(yè)務(wù)工作的協(xié)同融合不足等困境。加強(qiáng)“三新”組織和群體黨建，應(yīng)創(chuàng)新黨建模式，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)覆蓋”有形有效；凝聚思想共識(shí)，畫(huà)好“三新”組織和群體黨建同心圓；壓實(shí)黨建責(zé)任，增強(qiáng)“三新”黨組織領(lǐng)導(dǎo)力；把握工作重點(diǎn)，增強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的組織動(dòng)員能力；提升履職能力，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民立場(chǎng)，維護(hù)“三新”領(lǐng)域群眾利益，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】“三新” 黨的建設(shè) 體制機(jī)制改革 中國(guó)式現(xiàn)代化
【中圖分類(lèi)號(hào)】D267/F249.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.24.009
【作者簡(jiǎn)介】王文成，鄭州大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)，智庫(kù)中心主任、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化、公共組織人才考選制度、黨的建設(shè)研究。主要論文有《創(chuàng)新型人才不足的應(yīng)對(duì)思路》《為鄉(xiāng)村振興提供人才“引擎”》《競(jìng)爭(zhēng)性選拔考試信用制度的建構(gòu)》等。
黨的二十大報(bào)告就加強(qiáng)黨的建設(shè)作出部署，提出“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”[1]。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出：“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”。[2]這為做好新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三新”）的黨建工作指明了方向，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善社會(huì)治理、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平具有重要意義。
以新時(shí)代黨的建設(shè)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化
黨的二十屆三中全會(huì)提出把改革推向前進(jìn)“是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求。”[3]黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證，黨的建設(shè)是進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)保障。落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠各基層黨組織去實(shí)現(xiàn)。“三新”組織和群體黨建強(qiáng)調(diào)黨對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作的全面、系統(tǒng)、整體推進(jìn)，旨在突破以地域、單位為主的黨組織設(shè)置，根據(jù)新業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)模式、組織方式、人員結(jié)構(gòu)變化等，創(chuàng)新組織設(shè)置和工作方法，推動(dòng)黨組織的建設(shè)與行業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)發(fā)展有機(jī)融合，使黨的組織、工作覆蓋經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)鏈條和每一個(gè)新就業(yè)群體，把各領(lǐng)域的黨員群眾組織凝聚起來(lái)?；隈R克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法的學(xué)理邏輯，深化對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化與黨的建設(shè)互動(dòng)關(guān)系的理解與把握，對(duì)于加快推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、豐富中國(guó)式現(xiàn)代化的理論意蘊(yùn)，為“三新”組織和群體黨建研究提供學(xué)理支撐，意義重大。
站穩(wěn)人民立場(chǎng)。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈奮斗的價(jià)值遵循，更是中國(guó)共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性的價(jià)值追求。中國(guó)共產(chǎn)黨為人民而生、因人民而興，看任何問(wèn)題、作任何決策、抓任何工作，關(guān)鍵在于人民利益能否得到充分實(shí)現(xiàn)、維護(hù)與發(fā)展，人民的需要是否得到充分滿足與實(shí)現(xiàn)。黨的性質(zhì)宗旨、黨的初心使命決定了要把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，要把人民利益作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)。“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。”[4]中國(guó)共產(chǎn)黨始終將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，把握人民群眾的所思所想、所盼所愿，發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。
堅(jiān)持方向原則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[5]堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的最鮮明特征和最突出優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化沿著正確軌道前進(jìn)提供了方向指引，使我們能在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中穩(wěn)健前行。正是源于中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)式現(xiàn)代化才逐步明確了發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略、發(fā)展路徑，確立了“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的中心任務(wù)。黨的建設(shè)是關(guān)于黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度等綜合性建設(shè)的系統(tǒng)工程，事關(guān)黨自身的建設(shè)、管理與發(fā)展問(wèn)題。其中，對(duì)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”[6]等基本要素的理論闡述是其核心內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的理論基石。在進(jìn)一步全面深化改革的探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系，著力解決大黨獨(dú)有難題，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的政黨治理現(xiàn)代化，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
創(chuàng)新內(nèi)容載體。“一種價(jià)值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會(huì)生活，讓人們?cè)趯?shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它。”[7]有效的載體是加強(qiáng)新時(shí)代“三新”組織和群體黨建工作的重要手段。只有把內(nèi)容方式和目標(biāo)任務(wù)融入多樣化的豐富載體之中，才能化無(wú)形為有形、變抽象為具體，使黨建工作看得見(jiàn)、摸得著、感受得到。各級(jí)黨組織要積極搭建傳播平臺(tái)、拓寬傳播渠道、創(chuàng)新傳播內(nèi)容，進(jìn)一步豐富學(xué)習(xí)形式、筑牢思想根基，創(chuàng)新活動(dòng)載體、激發(fā)黨建活力，使人民群眾更加深入地了解中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民持續(xù)探索中國(guó)式現(xiàn)代化道路取得的偉大成就。要以黨的思想建設(shè)豐富和深化“三新”組織和群體文化內(nèi)涵，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大“三新”組織和群體成員堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立大局意識(shí)，強(qiáng)化組織觀念，增強(qiáng)自立自強(qiáng)意識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率效益意識(shí)和學(xué)習(xí)創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步提升黨組織的凝聚力和向心力。
國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下“三新”組織和群體黨建面臨的現(xiàn)實(shí)困境
近年來(lái)，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體發(fā)展迅速。截至2024年5月底，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)18045萬(wàn)戶，占所有經(jīng)營(yíng)主體的比例增長(zhǎng)到96.4%。[8]從社會(huì)組織發(fā)展來(lái)看，截至2022年底，全國(guó)在民政部門(mén)登記的各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織達(dá)89.2萬(wàn)家，全國(guó)社區(qū)社會(huì)組織超過(guò)175萬(wàn)家。[9]隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、信息社會(huì)、數(shù)字社會(huì)的到來(lái)，與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、新零工經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的新就業(yè)群體數(shù)量日漸龐大。據(jù)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果，全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人，約占職工總數(shù)的21%。[10]新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體具有分布范圍廣、流動(dòng)速度快、群體規(guī)模龐大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)。如何結(jié)合其工作方式和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，有效開(kāi)展黨組織各項(xiàng)活動(dòng)，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐層面面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
對(duì)黨建工作的思想認(rèn)識(shí)不到位。只有思想認(rèn)識(shí)到位，才能行動(dòng)自覺(jué)。當(dāng)前，“三新”組織和群體在黨的建設(shè)方面，不同程度存在著思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。“三新”組織和群體成員來(lái)源多樣，對(duì)黨建工作的參與感和歸屬感不強(qiáng)，加之人員流動(dòng)頻繁，開(kāi)展黨建工作難度較大。部分“三新”組織的黨員對(duì)黨建工作重視程度不足，存在重經(jīng)營(yíng)、輕黨建的傾向，認(rèn)為黨建是政府的事務(wù)，與企業(yè)和自身發(fā)展無(wú)關(guān)，缺乏參與黨建活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，對(duì)黨的政策方針學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不充分不到位，難以充分發(fā)揮黨建對(duì)自身發(fā)展的引領(lǐng)作用。個(gè)別“三新”組織的負(fù)責(zé)人對(duì)成立黨組織心存顧慮，擔(dān)心黨組織會(huì)對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)、管理進(jìn)行監(jiān)督、牽制和約束。[11]總體來(lái)看，“三新”黨組織不同程度存在政治意識(shí)不強(qiáng)、形式主義抬頭、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等問(wèn)題，直接影響了基層黨組織政治功能的發(fā)揮。
“兩個(gè)覆蓋”工作質(zhì)量有待提升。2012年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕11號(hào)），明確要求在非公有制企業(yè)“努力推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋”。近年來(lái)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，在挖掘內(nèi)需潛力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、塑造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)。與此同時(shí)，部分新興領(lǐng)域企業(yè)普遍存在黨組織設(shè)置不完善、黨建陣地缺失、黨建經(jīng)費(fèi)投入不足、黨員教育管理不到位、黨員發(fā)展數(shù)量少等突出問(wèn)題。[12]從全國(guó)來(lái)看，基層黨組織覆蓋率偏低、政治功能不夠強(qiáng)、陣地使用效能不高、工作隊(duì)伍較弱、責(zé)任體系不健全成為“三新”組織和群體黨建工作的基礎(chǔ)性問(wèn)題。以南昌市為例，新經(jīng)濟(jì)組織中黨員占比約為1.4%，新社會(huì)組織中黨員占比約為4.13%，新就業(yè)群體中黨員占比僅為0.09%；黨群服務(wù)陣地建設(shè)總體比較薄弱，其中18%單獨(dú)組建的黨組織對(duì)照“六有”標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距；86%的新興領(lǐng)域黨組織書(shū)記、黨務(wù)干部兼職從事黨務(wù)工作，其中46%兼職從事群團(tuán)工作；76%的黨組織書(shū)記未主動(dòng)過(guò)問(wèn)和指導(dǎo)同級(jí)群團(tuán)組織工作。[13]一項(xiàng)針對(duì)襄陽(yáng)市“兩新”組織的黨建調(diào)查顯示，超六成受訪者認(rèn)為未來(lái)“兩新”黨建工作最需要加強(qiáng)的是“吸納黨員和發(fā)展黨員工作力度”，8.53%的受訪者表示“黨組織書(shū)記做黨建工作的能力和水平不高”，近半數(shù)受訪者認(rèn)為“兩新”組織黨建工作最需要加強(qiáng)的是“提高黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作者黨建工作能力”。[14]相對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的黨建工作，“三新”領(lǐng)域黨的組織和黨的工作有形覆蓋和有效覆蓋相對(duì)不足，成為提升黨建科學(xué)化水平的制約因素。
黨建工作與業(yè)務(wù)工作的協(xié)同融合不足。當(dāng)前，不少“三新”領(lǐng)域的黨建工作面臨黨組織“虛置化”問(wèn)題，導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)工作難以有效協(xié)同和融合。具體來(lái)說(shuō)，不少“三新”黨組織雖有組織、有架構(gòu)、有人員、有活動(dòng)，但是組織生活疏于形式，沒(méi)有真正結(jié)合“三新”組織和群體的特點(diǎn)開(kāi)展黨建工作，黨組織的應(yīng)有功能難以發(fā)揮，黨中央決策部署難以真正落地生根。以湖北省襄陽(yáng)市針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作調(diào)查為例，19.3%的受訪者表示“‘兩新’黨組織在參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上作用發(fā)揮一般”，38.94%的受訪者認(rèn)為“黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合不夠”。[15]一方面，部分“三新”組織和群體負(fù)責(zé)人缺乏為黨組織活動(dòng)提供有效保障的主動(dòng)性和積極性，不愿拿出經(jīng)費(fèi)開(kāi)展黨建工作；另一方面，“三新”組織黨務(wù)工作者大多由業(yè)務(wù)人員兼任，缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和能力，較難在短期內(nèi)適應(yīng)“三新”組織和群體黨建工作的要求。[16]部分“三新”黨組織職責(zé)目標(biāo)不明確，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層的過(guò)程中面臨不少“中梗阻”。其造成的必然結(jié)果是黨組織的政治功能和組織功能弱化，共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用難以有效發(fā)揮，這導(dǎo)致“三新”組織和群體黨建常常陷入“黨建為業(yè)務(wù)服務(wù)”或“業(yè)務(wù)為黨建服務(wù)”的矛盾之中，黨建與業(yè)務(wù)未能真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、深度融合。
推進(jìn)“三新”組織和群體黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，“三新”組織成為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量。必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)“三新”組織和群體黨建工作，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)“三新”組織和群體的領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的基層戰(zhàn)斗堡壘。
創(chuàng)新黨建模式，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)覆蓋”有形有效。自20世紀(jì)90年代起，“兩新”組織蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中扮演著日益重要的角色。黨的二十大報(bào)告提出加強(qiáng)“三新”組織和群體黨建的新命題，將“兩新”拓展為“三新”。黨的二十屆二中全會(huì)通過(guò)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確規(guī)定中央層面組建中央社會(huì)工作部，“指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作”。[17]地方各級(jí)黨委隨之組建對(duì)口的社會(huì)工作部門(mén)，承擔(dān)“三新”組織和群體黨建工作的職責(zé)，“三新”組織和群體黨建工作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”[18]新時(shí)代新征程上，實(shí)現(xiàn)“三新”組織和群體黨建“兩個(gè)覆蓋”有形有效，需要把握好以下三點(diǎn)。一是理念創(chuàng)新。突破地域、單位為依托的傳統(tǒng)模式，依據(jù)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)創(chuàng)新組織設(shè)置和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作與行業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)發(fā)展、個(gè)人提升的有機(jī)融合。二是體制創(chuàng)新。以特定區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)，由縣（區(qū)）一級(jí)黨委社會(huì)工作部門(mén)牽頭，整合域內(nèi)行業(yè)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管以及社區(qū)、各類(lèi)群團(tuán)組織、志愿組織等多方力量，理順各方關(guān)系，構(gòu)建條塊結(jié)合、多方主體共同參與的大黨建聯(lián)合體。利用信息科技和新媒體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨員統(tǒng)計(jì)、黨員教育培訓(xùn)、黨員管理等功能上網(wǎng)，構(gòu)建黨建網(wǎng)上社區(qū)，提高“三新”群體中黨組織的覆蓋率。三是機(jī)制創(chuàng)新。突破傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的制度藩籬，強(qiáng)化“三新”組織和群體黨建的管理機(jī)制建設(shè)，理順“三新”黨組織與黨、與上級(jí)黨委以及同級(jí)黨組織之間的關(guān)系，引導(dǎo)“三新”組織和群體正確理解黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與黨內(nèi)民主的關(guān)系、黨的組織紀(jì)律與黨員個(gè)人自由的關(guān)系，完善流動(dòng)黨員摸排、轉(zhuǎn)接和對(duì)接機(jī)制，確保流動(dòng)黨員“流動(dòng)不流失”、組織關(guān)系不松散、日常管理不松懈、紀(jì)律約束不松垮，不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋。
凝聚思想共識(shí)，畫(huà)好“三新”組織和群體黨建同心圓。“三新”行業(yè)分布廣泛、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型多樣、業(yè)態(tài)發(fā)展迅速、利益訴求多元。凝聚思想共識(shí)是加強(qiáng)“三新”組織和群體黨建的基礎(chǔ)和前提。要?jiǎng)?chuàng)新思路和辦法，掌握“三新”領(lǐng)域黨員群體的思想動(dòng)態(tài)和價(jià)值取向，增強(qiáng)其對(duì)黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，構(gòu)筑“三新”組織和群體黨建的價(jià)值最大“公約數(shù)”。一是鞏固思想政治基礎(chǔ)。建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，是馬克思主義政黨完成歷史使命的重要戰(zhàn)略和策略。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能攻克一個(gè)又一個(gè)看似不可攻克的難關(guān)，就在于我們黨始終堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。要把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為加強(qiáng)“三新”組織和群體黨建政治引領(lǐng)的核心，鞏固全黨全國(guó)人民共同思想基礎(chǔ)。二要暢通表達(dá)渠道。改革開(kāi)放以來(lái)，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織出現(xiàn)了以律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師等專(zhuān)業(yè)人士為代表的社會(huì)群體。新時(shí)代以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)催生出以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)，這些新業(yè)態(tài)聚攏了包括網(wǎng)絡(luò)作家、自由撰稿人、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)送餐員、快遞員等在內(nèi)的大批新就業(yè)群體，其基于不同的教育背景、職業(yè)形態(tài)、利益訴求，形成了具有自身特色的思想認(rèn)知、行為方式、價(jià)值取向。加強(qiáng)“三新”組織和群體黨建工作，要最大限度地為凝聚價(jià)值共識(shí)營(yíng)造寬松氛圍，暢通和拓寬表達(dá)渠道，鼓勵(lì)其積極表達(dá)利益訴求，勇于建言獻(xiàn)策。三是強(qiáng)化政治認(rèn)同。習(xí)近平總書(shū)記指出：“組織是‘形’，思想是‘魂’。”加強(qiáng)“三新”組織和群體黨的建設(shè)，既要“造形”，更要“鑄魂”。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，推進(jìn)經(jīng)常性教育和黨內(nèi)集中教育相結(jié)合，引導(dǎo)“三新”組織和群體自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，不斷鞏固黨在“三新”領(lǐng)域的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
壓實(shí)黨建責(zé)任，增強(qiáng)“三新”黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。壓實(shí)黨建工作責(zé)任，增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，是發(fā)揮黨組織政治功能和組織功能的基本前提。一要強(qiáng)化政治屬性，明確“三新”黨組織的政治核心地位，發(fā)揮好“三新”組織和群體黨建的引領(lǐng)作用，使其在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，引領(lǐng)“三新”組織健康發(fā)展。二要選優(yōu)配齊黨組織負(fù)責(zé)人，建強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在選人用人首位，強(qiáng)化政治素質(zhì)考察，樹(shù)立實(shí)干導(dǎo)向，精選、嚴(yán)選“三新”黨組織書(shū)記。建立新興領(lǐng)域黨務(wù)工作者人才庫(kù)，讓具有較高政治素質(zhì)和豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人才擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人。引導(dǎo)“三新”組織在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手、優(yōu)秀青年職工代表中發(fā)展黨員，著力把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員。通過(guò)設(shè)立黨員示范崗、黨員先鋒隊(duì)、黨員承諾踐諾等方式，引導(dǎo)黨員亮出身份和承諾事項(xiàng)，發(fā)揮先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力執(zhí)行力。三要根據(jù)“三新”組織發(fā)展需要設(shè)置黨組織，實(shí)現(xiàn)黨建工作與行業(yè)組織協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持因企制宜、因社制宜，科學(xué)分類(lèi)、精準(zhǔn)分級(jí)、合理設(shè)置，積極探索契合行業(yè)分類(lèi)的黨建模式，將“三新”組織和群體黨建與行業(yè)特征、業(yè)務(wù)發(fā)展、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、文化建設(shè)等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建工作與行業(yè)組織發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。四要建立“三新”組織和群體黨建考評(píng)機(jī)制。健全完善“三新”組織和群體黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將加強(qiáng)“三新”黨組織書(shū)記、黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)作為黨建考核的重要指標(biāo)，促進(jìn)“三新”組織和群體黨建“實(shí)”起來(lái)、“硬”起來(lái)、“強(qiáng)”起來(lái)。
把握工作重點(diǎn)，增強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的組織動(dòng)員能力。增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的凝聚力，要突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)與區(qū)域黨的建設(shè)。規(guī)模以上非公有制企業(yè)、龍頭企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等屬于“三新”組織的重點(diǎn)企業(yè)；民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院和律師行業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、稅務(wù)師行業(yè)以及出行、外賣(mài)、即時(shí)配送服務(wù)等屬于“三新”組織的重點(diǎn)行業(yè)；各類(lèi)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等，屬于“三新”組織的重點(diǎn)區(qū)域?；?ldquo;三新”組織行業(yè)分布樣態(tài)、組織規(guī)模、員工作業(yè)方式各異的現(xiàn)實(shí)情況，“三新”黨組織的設(shè)置需系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)分類(lèi)，結(jié)合實(shí)際完善組織架構(gòu)，優(yōu)化整合建立“實(shí)用型”黨組織。要緊跟信息產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展步伐，補(bǔ)齊協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體黨建工作的短板。在“三新”群體高度聚集的商務(wù)樓宇，依托街道黨組織或產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)建立樓宇黨組織，以樓宇黨群服務(wù)中心或樓宇工作站為陣地，開(kāi)展黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)常態(tài)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)賦能，凝聚改革發(fā)展合力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作。”[19]新就業(yè)群體是正在發(fā)展中的新興群體，其所從事的是不斷發(fā)展變化的新業(yè)態(tài)，做好這一群體黨建工作的關(guān)鍵是逐步構(gòu)建起嚴(yán)密的組織體系，健全黨的組織形態(tài)。唯有建立黨組織，才能把從事不同業(yè)務(wù)、分散的個(gè)體黨員凝聚起來(lái)。為此，行業(yè)黨委、屬地黨組織要根據(jù)新就業(yè)群體就業(yè)靈活化、崗位流動(dòng)化、工作碎片化、工作在“云”上、行走在路上的特點(diǎn)，靈活安排組織生活的內(nèi)容和形式，確保黨員流動(dòng)不流失。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將傳統(tǒng)黨課搬到“云端”，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，打造“云端課堂”“線上‘三會(huì)一課’”，為“三新”組織黨員的理論學(xué)習(xí)和能力提升提供組織和資源支撐。
提升履職能力，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步全面深化改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革，涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅(jiān)難度大，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，廣泛凝聚共識(shí)，筑牢全黨全社會(huì)共抓改革的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。“三新”組織和群體要正確判斷形勢(shì)、科學(xué)謀劃改革、廣泛凝聚力量、推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位；廣大黨員干部要提振精神狀態(tài)、更新思想觀念、增強(qiáng)素質(zhì)能力、優(yōu)化作風(fēng)形象。一要提高政治站位，樹(shù)立“黨建出生產(chǎn)力”理念。從北京、長(zhǎng)三角、珠三角的實(shí)踐來(lái)看，“三新”組織和群體黨建做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做強(qiáng)了就是競(jìng)爭(zhēng)力，做細(xì)了就是凝聚力。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，健全完善黨委參與企業(yè)決策各項(xiàng)制度，從治理架構(gòu)上確保黨委（黨組）把方向管大局促落實(shí)，確保重大問(wèn)題科學(xué)決策和高效執(zhí)行有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)“三新”組織和群體中企業(yè)出資人、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人不是黨員的，要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和培養(yǎng)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升其政治素養(yǎng)。發(fā)揮“三新”組織負(fù)責(zé)人的模范帶頭作用，切實(shí)發(fā)揮黨組織在防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)權(quán)益等方面的作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“三新”組織的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二要提高“三新”組織和群體黨務(wù)工作者的能力水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。”[20]堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論武裝“三新”組織和群體黨務(wù)工作者頭腦，加強(qiáng)思想淬煉，堅(jiān)定其聽(tīng)黨話、跟黨走的決心。依托各級(jí)黨校、高校和黨員教育培訓(xùn)基地，開(kāi)展黨的理論、黨務(wù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)政策解讀等培訓(xùn)。通過(guò)業(yè)務(wù)大講堂、崗位練兵、技能比武、項(xiàng)目揭榜掛帥等方式，加強(qiáng)“三新”組織和群體業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練、業(yè)務(wù)鍛煉，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、業(yè)務(wù)雙提升，把黨務(wù)工作者培養(yǎng)成復(fù)合型人才，進(jìn)一步壯大黨組織力量，在“三新”組織和群體改革發(fā)展中彰顯黨組織的先進(jìn)性。
堅(jiān)持人民立場(chǎng)，維護(hù)“三新”組織和群體的切身利益?！稕Q定》指出：“堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。[21]這充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的價(jià)值追求。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是黨的建設(shè)的重要立足點(diǎn)。馬克思認(rèn)為：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[22]“三新”組織和群體黨建工作應(yīng)以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高“三新”組織領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和骨干力量抓好改革落實(shí)的能力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)、服務(wù)人民群眾的水平。要關(guān)注痛點(diǎn)堵點(diǎn)，加強(qiáng)“三新”領(lǐng)域黨員群眾的權(quán)益保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要始終把人民安居樂(lè)業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會(huì)治安等實(shí)際問(wèn)題”。[23]在“三新”組織和群體中開(kāi)展黨建工作，要深入了解“三新”組織員工的實(shí)際需求，密切關(guān)注他們的思想狀況，了解他們普遍關(guān)心的問(wèn)題、遇到的困難以及關(guān)于組織發(fā)展的建議?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)“三新”組織中的群團(tuán)組織還不健全，導(dǎo)致“三新”組織和群體的權(quán)益在一定程度上受到損害，法律賦予他們的部分權(quán)利流于形式，部分成員既無(wú)從知曉和參與組織決策，也難以參與組織民主管理和對(duì)組織發(fā)展實(shí)施監(jiān)督?？爝f員、送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)群體是美好生活的追求者、創(chuàng)造者、守護(hù)者、共享者，也是勞動(dòng)關(guān)系中相對(duì)弱勢(shì)的群體。平臺(tái)企業(yè)的“算法壓榨”、新就業(yè)群體勞動(dòng)保障缺位、侵犯用戶隱私和消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題不同程度存在。[24]加強(qiáng)新就業(yè)群體黨的建設(shè)，必須聚焦其內(nèi)在需求和實(shí)際困難，暢通和拓寬利益表達(dá)渠道，指導(dǎo)、幫助他們通過(guò)合法渠道反映問(wèn)題，化解矛盾糾紛，維護(hù)黨員群眾的合法權(quán)益，真正把基層黨建工作做到群眾心坎上，增強(qiáng)黨組織的號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
（本文系2024年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨干部選任制度的百年探索與歷史經(jīng)驗(yàn)研究”的階段性成果）
注釋
[1]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第68頁(yè)。
[2][3][21]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年，第45、51、6頁(yè)。
[4]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第135頁(yè)。
[5]習(xí)近平：《在慶祝中華人民共和國(guó)成立75周年招待會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年10月1日，第2版。
[6]習(xí)近平：《深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想 不斷提高組織工作質(zhì)量》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年6月30日，第1版。
[7]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第165頁(yè)。
[8]《我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體占比穩(wěn)步提升》，2024年6月13日，http://www.news.cn/20240613/826ebcfbd80d43df8de7b5314f4df2ee/c.html。
[9]《全國(guó)社區(qū)社會(huì)組織超過(guò)175萬(wàn)家》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年7月17日，第4版。
[10]《全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬(wàn)人》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年3月27日，第1版。
[11]王輝：《“兩新”組織黨建工作：困境及路徑》，《求實(shí)》，2010年第6期。
[12]車(chē)?yán)?、付汀?。骸缎陆?jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作的探索實(shí)踐與深化路徑——以深圳市為例》，《嶺南學(xué)刊》，2024年第1期。
[13]劉建軍：《健全新興領(lǐng)域黨群共建工作機(jī)制的調(diào)研與思考》，《黨建研究》，2023年第12期。
[14][15][16]張承武等：《新時(shí)代“兩新”組織黨的建設(shè)：經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及對(duì)策——湖北省襄陽(yáng)市“兩新”組織黨建工作調(diào)查》，《黨政干部論壇》，2023年第12期。
[17]《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)〈黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案〉》，北京：人民出版社，2023年，第5頁(yè)。
[18]習(xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，《黨建研究》，2018年第9期。
[19]習(xí)近平：《筑牢理想信念根基樹(shù)立踐行正確政績(jī)觀 在新時(shí)代新征程上留下無(wú)悔的奮斗足跡》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年3月2日，第1版。
[20]習(xí)近平：《在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話》，《求是》，2019年第21期。
[22]馬克思：《第六屆萊茵省議會(huì)的辯論（第一篇論文）》，《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年，第82頁(yè)。
[23]習(xí)近平：《堅(jiān)持人民至上》，《求是》，2018年第20期。
[24]王志：《推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》，2022年11月9日，第6版。
Promote the High-Quality Development of the Party Building Work in the "Three New" Organizations and Groups
Wang Wencheng
Abstract: The Third Plenary Session of the 20th National Congress of the CPC Central Committee proposed "exploring effective ways to strengthen the Party building work in new economic organizations, new social organizations, and new employment groups" ("three new"), which is of great significance for upholding and strengthening the Party's overall leadership, improving social governance, consolidating the Party's ruling foundation, and improving the Party's leadership level for further comprehensively deepening reform and promoting Chinese-style modernization. The Party building work in the new economic organizations, new social organizations, and new employment groups is generally faced with the dilemma of inadequate ideological understanding of the Party building work, the insufficiency of the "two coverage" work, and the lack of coordination and integration of Party building work and business work. It is necessary to innovate the Party building model and carry out the "two coverage" with tangible and effective results, reach ideological consensus and well implement the Party building work in the "three new" organizations and groups , strengthen the responsibility and the leadership of Party building in the "three new" organizations and groups, grasp the focus of work and strengthen the Party's organizational mobilization ability in emerging areas. It is also necessary to improve the duty performing ability and transform organizational advantages into development advantages, adhere to the people's position, safeguard the interests of the people in the "three new" areas, improve the scientific level of Party building work, and promote high-quality development with high-quality Party building work.
Keywords: "three new", Party building, system and mechanism reform, Chinese-style modernization
