圓安居夢 筑幸福家

——遼寧沈陽加強社區(qū)服務、推動社區(qū)建設的生動實踐

光明日報調(diào)研組

“瞅瞅咱這身行頭，帶派兒不？”冬日清晨，遼沈大地在沉睡中蘇醒，遼寧省沈陽市沈河區(qū)濱河街道多福社區(qū)的福祠內(nèi)熱鬧起來，暖意融融。一群老人悠然自得地打著太極拳，一招一式盡展精氣神。

2022年8月，習近平總書記在遼寧沈陽皇姑區(qū)三臺子街道牡丹社區(qū)考察時指出，老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內(nèi)容。要聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環(huán)境，改造水、電、氣等生活設施，更好滿足居民日常生活需求，確保安全。要加強社區(qū)服務，提升服務功能。老人和小孩是社區(qū)最常住的居民，“一老一幼”是大多數(shù)家庭的主要關(guān)切。我國已經(jīng)進入老齡化社會。要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要加強養(yǎng)老設施建設，積極開展養(yǎng)老服務。

沈陽市牢記總書記殷殷囑托，堅持黨建引領(lǐng)，聚焦老小區(qū)新改造、老鄰里新生活，著力加強“一老一幼”服務，提升社區(qū)服務功能，讓居民獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

近日，光明日報調(diào)研組一行走進沈陽市多家社區(qū)，探尋社區(qū)建設的突圍之路、經(jīng)驗之策、發(fā)展之勢，講述新時代老百姓安居樂業(yè)的幸福故事。

老人們在社區(qū)書法活動上大展身手。資料圖片

1.老舊小區(qū)煥新 樂居指數(shù)升級

“我在牡丹社區(qū)生活了快20年，眼瞅著這里越變越好。路更平坦了，景更美了，我每天在廣場散散步、跳跳舞，生活別提多幸福了。”80歲的張云秀感慨萬分。

牡丹社區(qū)共有60余棟住宅樓，均建于20世紀80年代，房齡老、設施老，曾是典型的老舊居民區(qū)。近年來，經(jīng)過改造，牡丹社區(qū)已成為遠近聞名的基層治理示范社區(qū)。

改造伊始，為動員居民積極參與共商共治，牡丹社區(qū)書記王暉使出了渾身解數(shù)。

“說在嘴上、做在面上，那沒人搭理你。我們挨家挨戶做工作，讓居民看到誠心，他們對社區(qū)改造才能上心，逐漸從‘站著看’轉(zhuǎn)變成‘跟著干’。”談起改造經(jīng)驗，王暉笑著介紹。

15次議事會，27次入戶走訪，2800多份調(diào)查問卷……經(jīng)過精心規(guī)劃設計，牡丹社區(qū)于2021年開始全面改造，實施“一拆五改三增加”——拆違，改線、改墻、改管、改路、改綠，增服務場地、增休閑設施、增安全管理。

“應該把活動廣場的地面平整一下，再換一批適老化健身器材。”這是社區(qū)居民馬林波在一次調(diào)查走訪中的提議。后來，在項目施工時，具體方案就涵蓋了這些內(nèi)容。社區(qū)的用心付出，大伙兒看在眼里、記在心里。

如今，牡丹家園小區(qū)10萬伏線路成功入地、通信線纜入地長度達3200米，40棟老舊居民樓外墻實現(xiàn)保溫、鋪設屋面防水達8萬平方米，全域改造老舊小區(qū)排水系統(tǒng)、鋪設地下管網(wǎng)4312米。小區(qū)“脫胎換骨”，成了名副其實的“牡丹園”。

隨著生活環(huán)境變好，居民生活質(zhì)量越來越高，居民從“跟著干”變成“爭著干”。“合理需求都受到重視，科學方案都落地見效。大家嘗到了甜頭，更加積極主動地為社區(qū)建設建言獻策。”居民滿意了，王暉的工作更好開展了。

“年久失修的花壇可以拆了，改成健身區(qū)和涼亭。”“廢棄鍋爐房的廢料堆積地閑置許久，不如盤活利用，建個書房。”“建車棚，管理得跟上！”……居民們打開各自家門、走進社區(qū)黨群服務中心，你一言、我一語，共話建設樂居社區(qū)的美好愿景。

居民出點子、轄區(qū)出設計，空地變身小游園。牡丹社區(qū)圍繞陣地升級，拆除違建，翻建、改建閑置地，在配齊便民商業(yè)服務設施、營造公共活動空間上下功夫，城市書房、幸福廣場、休閑亭廊等一個個公共場所從無到有，便民生活圈的服務半徑不斷延伸。

“老舊小區(qū)改造要想改得順利，還得管得高效。”多福社區(qū)書記樊月說。

“我們不知道階段性效果，最終成果不滿意誰來負責？”“萬一改著改著不改了，爛尾了，可咋整？”“要是過程中有新問題呢？我們找誰反饋，找社區(qū)能好使不？”商議老舊小區(qū)改造時，居民們質(zhì)疑聲不斷。

面對種種疑慮，多福社區(qū)引進保障型物業(yè)，構(gòu)建由小區(qū)居民協(xié)商議事委員會、小區(qū)居民自我管理委員會和物業(yè)公司組成的老舊小區(qū)協(xié)商共治體系，推進決策共謀、建設共管、成果共享。

工程質(zhì)量、施工安全、工程進展……居民進行實地考察，直接向物業(yè)服務企業(yè)或社區(qū)反饋發(fā)現(xiàn)的問題。同時，居民可以通過社交媒體、社區(qū)論壇等渠道隨時了解工程的最新信息，并發(fā)表自己的看法和意見。

“如今，小區(qū)不光是硬件基礎完善了，‘福’地也越來越多了。”多福社區(qū)老人郭東輝說。在改造中，多福小區(qū)根據(jù)地域特色和文化背景，融入了“福”文化內(nèi)涵，建造福田廣場和聚福亭，為居民提供家門口的“會客廳”和“小公園”。

2.托舉“一老一小” 守護“朝夕美好”

“一旦有緊急情況，網(wǎng)格員、志愿者和親屬就會收到信息，老人還可以一鍵呼叫120急救中心。”在牡丹社區(qū)養(yǎng)老服務中心的智慧養(yǎng)老信息平臺大屏前，王暉向記者介紹。

語音視頻互聯(lián)、燃氣煙霧監(jiān)測……牡丹社區(qū)以沈陽市開展家庭養(yǎng)老床位建設為契機，對轄區(qū)失能老年人家庭進行適老化和信息化改造，實時掌握44位獨居老人的健康信息。

“上午9點半，服務中心的護理人員準時上門，幫我照看老伴3個小時。”足不出戶就能享受到免費的護理服務，83歲的王文義樂開了懷。除了定期上門護理，社區(qū)養(yǎng)老服務中心還配有日間照料室、遠程醫(yī)療室、康復理療室，為老人提供個性化養(yǎng)老服務。

“每周三下午，中國醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院和盛京醫(yī)院的醫(yī)生前來坐診，在家門口就能掛‘專家號’。”讓社區(qū)居民馮月梅津津樂道的是“健康沈陽”進社區(qū)（村屯）行動。通過與三甲醫(yī)院黨建聯(lián)建，牡丹社區(qū)黨委完善了“大病在醫(yī)院，小病在社區(qū)”的社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務體系。

牡丹社區(qū)居民在義診大集上問診就醫(yī)。資料圖片

2024年，沈陽市259家綜合性醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)全部完成老年友善醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建工作，向1207個社區(qū)（村）、5萬余名老人提供免費的預防干預服務，組織健康講座、咨詢等活動萬余場，構(gòu)建起多方參與的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

“一老一小”，一頭連著“夕陽”，一頭連著“朝陽”。沈陽市不斷健全老有所養(yǎng)、幼有所育政策體系，力促多方參與社區(qū)服務，推動更多資源向社區(qū)傾斜，托起“一老一小”穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

滑行、起飛、穿過障礙物、點剎著陸，一氣呵成。在牡丹社區(qū)黨群活動中心二樓大廳，皇姑區(qū)航空實驗小學學生張若琪操作著航空模擬飛行設備，完成一個又一個技術(shù)動作。在他身旁，還有10余名學生，在專業(yè)老師的指導下，共上一堂別開生面的航空模擬飛行課。

學校放學，社區(qū)“開學”。牡丹社區(qū)邀請大學教授、中小學老師和行業(yè)志愿者走進社區(qū)，免費開設幸福教育課堂，為特困家庭、雙職工家庭的兒童提供課業(yè)托管、興趣培養(yǎng)等公益課程，被居民們稱作“四點半課堂”。

志愿者在社區(qū)幸福教育課堂上帶著孩子們做手工。資料圖片

“海風吹、海浪搖，海里的寶物真不少，小魚寶寶們和老師一起去海底尋寶吧。”循著歡聲笑語，走進沈陽渾南區(qū)渾河站東街道樾檀山社區(qū)托育中心，活動空間開闊整潔，各類教具、玩具一應俱全，一堂生動的海洋知識科普課正在開展。

家長上班不在家，嬰幼兒由誰照料？這是樾檀山社區(qū)家長的困擾。“新建社區(qū)的青年群體占比很大，婚戀育兒、就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題備受關(guān)注，我們把這兩個難題定為工作重點。”樾檀山社區(qū)書記蘇暢說。

通過與渾南區(qū)教育局合作，樾檀山社區(qū)將托育中心開在家門口，為3歲以下嬰幼兒家庭提供公益性質(zhì)臨時托育服務；圍繞打造“15分鐘閱讀文化圈”，社區(qū)與沈陽市38家魔方書店開展圖書漂流、共享活動，滿足了嬰幼兒啟蒙及青年休閑的需求。

孩子有地兒“撒丫子”了，家長也閑不住，紛紛拜師學藝。目光炯炯的貍花貓、體態(tài)靈動的松鼠、成群結(jié)隊的梅花鹿……在樾檀山社區(qū)的樾己花藝工作室內(nèi)，一件件非遺壓花手工藝品做工精美。

“這些都是學員的作品。前來‘學藝’的居民越來越多，大家把手工制作從興趣變成了副業(yè)。”對于工作室負責人孟繁玉來說，從獨立創(chuàng)業(yè)到帶動就業(yè)，成就感難以言表。

這也是沈陽市創(chuàng)新探索“舒心就業(yè)”進社區(qū)行動的一個縮影。2024年以來，沈陽市推動行動走深走實，就業(yè)政策宣講、職業(yè)指導、技能培訓、權(quán)益保障等服務持續(xù)開展，面向重點群體舉辦招聘會388場，提供崗位24.1萬個，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1.3萬人次。

3.提升服務效能 辦好群眾實事

怎么讓福氣源源不斷地冒出來？“多福人人人福多，順心事事事心順。”在多福社區(qū)，景觀門廊上的一副回文對聯(lián)既道出了老百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福感，又為社區(qū)服務提質(zhì)增效給出了答案。

“黨員干部走到群眾身邊、走進居民家里，真情實感、設身處地了解需求、化解難題，才能成為大伙兒的‘貼心人’。”樊月干勁兒十足。

多福社區(qū)把治理單元細化到小區(qū)、網(wǎng)格，下設15個黨支部，借助居民議事協(xié)商委員會和監(jiān)督評議委員會，實現(xiàn)了經(jīng)常走訪進到家、各類意見聽到家、好事實事辦到家。

群眾事，無小事。“我們以‘敲門行動’為抓手，深入開展‘解民憂、紓民困、暖民心’行動，提升服務群眾效能。”樊月告訴記者。2024年以來，多福小區(qū)通過“敲門行動”搜集并解決政策咨詢、民生訴求、矛盾糾紛等各類問題132件。

同時，依托“零事故、零案件、零糾紛”工作室，多福社區(qū)聯(lián)合公安民輔警、物業(yè)管理員等力量參與環(huán)境整治、安全巡邏、鄰里互助等活動，吸納法律行業(yè)組織及專業(yè)人員提供政策解讀、法律咨詢等多元化服務。“如今，鄰里之間小糾紛不出門就能化解，大麻煩在社區(qū)就能解決。”看到鄰里關(guān)系越來越親睦融洽，老人唐玉山打心眼兒里高興。

多福社區(qū)為老壽星舉辦生日會。齊雪攝/光明圖片

文化情感的軟連接也為社區(qū)居民自治打下了堅實基礎。秉持“黨支部引領(lǐng)文化主陣地，黨員唱響文化主旋律，群眾共筑文化主潮流”的工作思路，多福社區(qū)傳承和弘揚“福”文化，動員居民組建多福詩社、福祠會、福頌隊、送福隊，定期舉辦詩歌朗誦會等活動。

“4月，‘流動博物館’進了咱社區(qū)，家門口就能逛張學良舊居陳列館。”“6月，沈陽魯迅美術(shù)學院的學生來給咱們做指導，制作非遺漆扇才有意思呢。”優(yōu)質(zhì)的文藝資源實現(xiàn)社區(qū)直達，老人何鳳清對此贊不絕口。

調(diào)餡、搟皮、包餡、上蒸籠……近日，走進沈陽市和平區(qū)南市場街道和平新村的“媽媽廚房”，熱氣騰騰的白菜豬肉餡包子供不應求，“媽媽”們在后廚忙得不可開交，食堂內(nèi)鄰里問好聲此起彼伏。

“社區(qū)老人多，一日三餐不僅是基本生活需求，更是獲得感、幸福感、安全感的重要來源。我們的社區(qū)食堂要建得像家一樣，既有飯菜香，又有人情味。”如何建好？社區(qū)書記張明偉也犯難。一開始，和平新村效仿其他社區(qū)，引進第三方專業(yè)廚師和服務團隊，可由于利潤太少，很快就運營不下去了。

“咱們社區(qū)年頭長，街坊鄰居關(guān)系好，熱心志愿者也多，咱們干脆就自己干。”在協(xié)商議事會上，社區(qū)居民王永偉的建議讓大家眼前一亮。

“做飯這事，咱拿手呀。咋進行服務、咋能服務好，咱心里也門兒清。”社區(qū)剛發(fā)布招募志愿者“大廚”的通知，62歲的宋建平就第一個帶頭報名。

“看著大家滿意，老姐妹們干勁兒更足了！”這一創(chuàng)新嘗試不僅為社區(qū)老人們提供了生活上的便利，也給閑不住的老“媽媽”們帶來了情感上的慰藉。在街道黨工委的組織下，“和平新村小區(qū)媽媽團”“振玉里小區(qū)媽媽團”等志愿服務隊很快組建了起來。

社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源……各方力量在“媽媽廚房”的兩層小樓里匯聚起來。據(jù)統(tǒng)計，自開辦以來，“媽媽廚房”服務1萬余人次，賣出愛心餐食1萬余份，為行動不便的老人提供送餐上門服務百余次。

4.經(jīng)驗與啟示

社區(qū)是城市治理體系的基本單元，也是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”。沈陽市始終堅持為民服務宗旨，推動共建力量、優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)服務有效下沉，不斷推進社區(qū)治理創(chuàng)新，努力將社區(qū)打造成為居民最放心、最安心的港灣。

發(fā)揮人民群眾主體作用，建設人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的社區(qū)共同體。加強和創(chuàng)新社區(qū)建設，共建的力量、共治的智慧來自人民群眾，其最終目的是讓人民群眾共享建設成果。要始終注重發(fā)揮居民自治功能，引導居民樹立“主人翁”意識，以“自治+融合”的社區(qū)治理新模式，廣泛匯聚社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者共同參與的“鄰聚力”，讓越來越多居民走出家門、享受服務，融入社區(qū)、參與治理，真正使“社區(qū)事”變成“自家事”，奏響共建共治共享的“大合唱”。

堅持黨建引領(lǐng)，強化先干一步、多干一點、干實一些、干出成效的黨員示范作用。要把黨的領(lǐng)導貫穿社區(qū)治理全過程各方面，強化“一盤棋”思想和“全周期”管理意識，織密建強黨的基層組織體系，構(gòu)建權(quán)責清晰、系統(tǒng)有序、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)高效的治理機制，以“黨建朋友圈”為紐帶建設一支服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨員干部隊伍，在辦好辦實一件件老百姓操心事、煩心事中切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心目中高高飄揚。

注重資源有效整合，從“掌心向上”式的資源接納轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;掌心相對”式的資源聚合。要把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務。聚焦居民養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼等實際需求，將治理、服務關(guān)口前移，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，加強綜合服務、兜底服務能力建設，建強“一老一小”服務陣地，在多方合作、跨界整合、資源共享中打造一個個“民有所需、我有所為”的幸福社區(qū)。

推進智慧社區(qū)建設，以智慧化助力社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上新臺階。讓社區(qū)更聰明一些、更智慧一些，是推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然選擇。要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，建設便民惠民智慧服務圈，積極搭建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的智慧平臺，全面推行“一站式”綜合服務系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實現(xiàn)民生服務“指尖辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”，在“智”與“治”的深度融合中打造社區(qū)治理新形態(tài)，促進社區(qū)治理效能新躍升。

（調(diào)研組成員：東北大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、馬克思主義學院院長任鵬，光明日報記者劉勇，東北大學中國特色社會主義理論體系研究中心特聘副研究員溫惠淇，光明日報通訊員題旭麗、肖婉辰）

《光明日報》（2025年01月10日 05版）