新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》于2024年9月13日由十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)防教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。學(xué)校國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的重要基礎(chǔ)，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民國(guó)防素養(yǎng)的重要途徑。教育系統(tǒng)必須切實(shí)提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的國(guó)防教育法，切實(shí)增強(qiáng)抓好學(xué)校國(guó)防教育的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，深刻把握學(xué)校國(guó)防教育面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，健全完善學(xué)校國(guó)防教育體系，全面推動(dòng)新時(shí)代學(xué)校國(guó)防教育邁上新臺(tái)階，開(kāi)啟新篇章。

一、深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)國(guó)防教育法、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校國(guó)防教育的重大意義

2001年，首次頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》指出，“學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容”，并把“學(xué)校國(guó)防教育”作為專(zhuān)章單獨(dú)行文，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校國(guó)防教育在全民國(guó)防教育中的重要地位，為推動(dòng)學(xué)校國(guó)防教育深入開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生許多新變化，對(duì)學(xué)校國(guó)防教育提出新的更高要求。此次國(guó)防教育法在學(xué)校國(guó)防教育方面作了“加法”，明確提出構(gòu)建各級(jí)各類(lèi)學(xué)校相互銜接的國(guó)防教育體系，對(duì)小學(xué)、初中、高中階段學(xué)校和普通高等學(xué)校的國(guó)防教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法途徑等進(jìn)行補(bǔ)充完善的要求，增強(qiáng)了可操作性，為我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新時(shí)代學(xué)校國(guó)防教育的重大意義指明了方向。

從政治上看，國(guó)防教育是“國(guó)之大者”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)的深刻變化，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代國(guó)防教育工作提出一系列重要論述，作出一系列重要部署。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，使關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。”習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“深化全民國(guó)防教育。”習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，為貫徹國(guó)防教育法、做好新時(shí)代學(xué)校國(guó)防教育工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

從國(guó)際上看，國(guó)防教育日益緊迫。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級(jí)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生。”我們正處在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩的重要?dú)v史時(shí)期，我們?cè)桨l(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力必定會(huì)越大，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必定會(huì)越多。戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐表明，人的因素始終是決定戰(zhàn)爭(zhēng)走向和成敗的根本性因素。青少年學(xué)生國(guó)防素養(yǎng)關(guān)系著國(guó)防建設(shè)的未來(lái)，關(guān)系著能否在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，是拒戰(zhàn)止戰(zhàn)維護(hù)世界和平的重要因素。堅(jiān)定不移狠抓學(xué)校國(guó)防教育，是因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，以戰(zhàn)略思維謀全局，以戰(zhàn)略定力迎挑戰(zhàn)的重要舉措。

從歷史上看，國(guó)防教育一貫重要。中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)辦教育后，高度重視國(guó)防教育與革命斗爭(zhēng)、生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。蘇維埃時(shí)期，黨把提高勞動(dòng)人民的工作能力和戰(zhàn)斗精神作為教育工作的重要現(xiàn)實(shí)任務(wù)，培養(yǎng)群眾的革命意識(shí)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志深刻闡明了國(guó)防教育對(duì)抗戰(zhàn)的重要作用，把“教育上的國(guó)防準(zhǔn)備”看作是救亡抗戰(zhàn)的必需條件，把“國(guó)防教育”列為8條抗戰(zhàn)辦法之一。新中國(guó)成立后，1955年頒布實(shí)施的第一部兵役法，明確規(guī)定“高級(jí)中學(xué)以上學(xué)校學(xué)生的軍事訓(xùn)練”，開(kāi)啟了學(xué)校國(guó)防教育正規(guī)化的道路。2001年，國(guó)防教育法頒布，明確了學(xué)校國(guó)防教育在建設(shè)和鞏固國(guó)防中的法律地位。特別是新修訂的國(guó)防教育法，對(duì)學(xué)校國(guó)防教育進(jìn)一步明確定位、作出全面部署。

從當(dāng)前來(lái)看，國(guó)防教育地位凸顯。新修訂的國(guó)防教育法明確要求“加強(qiáng)軍事技能訓(xùn)練，磨練學(xué)生意志品質(zhì)，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，提高軍事訓(xùn)練水平”。實(shí)踐表明，學(xué)校國(guó)防教育是“五育并舉”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是青少年訓(xùn)練技能、磨練意志、錘煉思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾n堂。在增強(qiáng)青少年身體素質(zhì)方面，國(guó)防教育發(fā)揮著不可替代的作用，軍事訓(xùn)練是青少年尚武強(qiáng)身的“練兵場(chǎng)”，能夠切實(shí)提升學(xué)生身體素質(zhì)，幫助其養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)的良好習(xí)慣。在提升青少年心理健康水平方面，國(guó)防教育在提高學(xué)生抗壓能力、增強(qiáng)青少年心理韌性上具有關(guān)鍵作用，能夠培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞的優(yōu)良品質(zhì)和百折不撓的斗爭(zhēng)精神。在培養(yǎng)學(xué)生紀(jì)律意識(shí)方面，國(guó)防教育能有效改善學(xué)生閑散、慵懶的行為習(xí)慣，養(yǎng)成獨(dú)立自主、嚴(yán)于律己的生活作風(fēng)，磨練學(xué)生意志品質(zhì)，增強(qiáng)組織紀(jì)律性。

二、新時(shí)代學(xué)校國(guó)防教育高質(zhì)量發(fā)展，為貫徹國(guó)防教育法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于學(xué)校國(guó)防教育工作的重要指示批示精神，以國(guó)防教育法中明確的任務(wù)要求為依據(jù)，在軍地相關(guān)部門(mén)的共同努力下，學(xué)校國(guó)防教育事業(yè)取得積極成效。

一是政策制度更加完善。近年來(lái)，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校國(guó)防教育的意見(jiàn)，構(gòu)建了學(xué)校國(guó)防教育工作的政策框架體系，部署了新時(shí)期推進(jìn)學(xué)校國(guó)防教育的重點(diǎn)工作，為推進(jìn)學(xué)校國(guó)防教育高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。此外，聚焦解決學(xué)校國(guó)防教育領(lǐng)域的突出矛盾問(wèn)題，教育部還會(huì)同有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了關(guān)于學(xué)生軍訓(xùn)基地建設(shè)、規(guī)范軍訓(xùn)教官管理等文件或辦法，進(jìn)一步提升了學(xué)校國(guó)防教育法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

二是課程融入更加全面。課程教材是培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容的重要載體，是學(xué)校教育教學(xué)的基本依據(jù)。為進(jìn)一步深化學(xué)校國(guó)防教育效能，教育部印發(fā)了《國(guó)防教育進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》，明確國(guó)防教育的內(nèi)容范圍、載體形式、學(xué)科要求，全面有機(jī)融入和滲透課程教材，確保國(guó)防教育在中小學(xué)課程教材中育人立意更加精準(zhǔn)鮮明，整體布局更加系統(tǒng)完整，主題內(nèi)容更加凸顯。此外，教育部還會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了“一標(biāo)準(zhǔn)，兩大綱”（即《普通高等學(xué)校軍事課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》《高中階段學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》），明確規(guī)定了大、中學(xué)校軍事理論課程的授課內(nèi)容和重點(diǎn)，確保學(xué)生國(guó)防素養(yǎng)再塑造、再提升，課程教材在提升學(xué)生國(guó)防素養(yǎng)方面的育人功能顯著增強(qiáng)。

三是協(xié)同創(chuàng)新更加高效。黨的十八大以來(lái)，教育系統(tǒng)與軍隊(duì)系統(tǒng)密切合作，共同樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，凝聚“一股繩”合力，深化協(xié)同配合。每年年初，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)文件，對(duì)全年學(xué)校國(guó)防教育節(jié)點(diǎn)性工作和重點(diǎn)任務(wù)安排作出明確規(guī)定；軍地聯(lián)合舉辦青少年學(xué)生走進(jìn)軍營(yíng)試點(diǎn)活動(dòng)，有效開(kāi)啟了學(xué)校國(guó)防教育的新實(shí)踐；近十年聯(lián)合舉辦師資培訓(xùn)60余期，為提升學(xué)校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是活動(dòng)成效更加凸顯。近年來(lái)，教育部會(huì)同中央軍委有關(guān)部門(mén)打造了一批各具功能和特色的學(xué)校國(guó)防教育品牌活動(dòng)，包括國(guó)防公開(kāi)課、軍事課教學(xué)展示、學(xué)校國(guó)防教育典型案例等。其中，最具代表性的是連續(xù)舉辦9屆全國(guó)學(xué)生軍事訓(xùn)練營(yíng)和已經(jīng)遴選創(chuàng)建萬(wàn)余所國(guó)防教育示范學(xué)校和特色學(xué)校。這些學(xué)校國(guó)防教育品牌活動(dòng)均起到了良好的示范引領(lǐng)作用。

在取得以上成績(jī)的同時(shí)，必須清晰地認(rèn)識(shí)到，學(xué)校國(guó)防教育還存在不少困難和挑戰(zhàn)。一些地區(qū)配套政策和實(shí)施細(xì)則制定進(jìn)度緩慢，國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)投入不足，師資隊(duì)伍和基地建設(shè)力度不大，缺乏必要的制度、經(jīng)費(fèi)等條件保障。我們必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，正視問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遵循規(guī)律、真抓實(shí)干，勇于改革創(chuàng)新，不斷提出解決問(wèn)題的新思路新辦法，推動(dòng)學(xué)校國(guó)防教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。

三、深入貫徹國(guó)防教育法，推動(dòng)學(xué)校國(guó)防教育邁上新臺(tái)階

新修訂的國(guó)防教育法，著眼于構(gòu)建更為全面的國(guó)防教育體系，在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，針對(duì)大中小各學(xué)段的特點(diǎn)，對(duì)課程設(shè)置、軍事訓(xùn)練等方面提出了相應(yīng)規(guī)定，擘畫(huà)了無(wú)縫銜接、梯次發(fā)展的國(guó)防教育藍(lán)圖。下一步的主要任務(wù)是，聚焦深化教育綜合改革，以全面深化學(xué)校國(guó)防教育體系建設(shè)為抓手，全面提高學(xué)生國(guó)防素養(yǎng)，支撐服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

一是持續(xù)強(qiáng)化思想引領(lǐng)。全面深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話精神，是教育系統(tǒng)當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。以國(guó)防教育法修訂為契機(jī)，指導(dǎo)教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)防教育的一系列重要論述，把貫穿其中的精神實(shí)質(zhì)和核心要義提煉出來(lái)，以融入浸潤(rùn)的方式進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)校園，貫穿學(xué)校教育全過(guò)程。

二是健全完善政策制度。聚焦國(guó)防教育法修訂重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)校國(guó)防教育政策制度體系建設(shè)。推動(dòng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)學(xué)校國(guó)防教育和學(xué)生軍事訓(xùn)練基地建設(shè)等有關(guān)文件精神，結(jié)合地方實(shí)際，盡快制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，不斷完善組織機(jī)制與政策體系。進(jìn)一步健全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，全方位推進(jìn)學(xué)校國(guó)防教育體系建設(shè)走深走實(shí)。

三是系統(tǒng)抓實(shí)軍事訓(xùn)練。以新修訂的國(guó)防教育法為法律依據(jù)，進(jìn)一步明確普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校的學(xué)生軍訓(xùn)相關(guān)要求和規(guī)定，指導(dǎo)大中學(xué)校嚴(yán)格按照學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱，加強(qiáng)軍事技能訓(xùn)練，逐步探索“學(xué)生軍訓(xùn)一體化建設(shè)”，推動(dòng)中學(xué)和大學(xué)階段軍訓(xùn)各有重點(diǎn)、相互銜接、層層遞進(jìn)、確有成效。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)生軍事訓(xùn)練基地建設(shè)，逐步構(gòu)建公辦基地、校園基地相結(jié)合的全域體系布局。加強(qiáng)軍訓(xùn)安全管理，規(guī)范施訓(xùn)、安全施訓(xùn)，強(qiáng)化安全保障和應(yīng)急處突能力，建立軍訓(xùn)學(xué)生身體健康檔案，按規(guī)定配備專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)力量，確保學(xué)生參訓(xùn)安全。

四是著力提升課程質(zhì)量。把國(guó)防教育列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)，保證國(guó)防教育的質(zhì)量和效果。充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，不折不扣執(zhí)行課程安排，確保小學(xué)和初級(jí)中學(xué)將國(guó)防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程，高中階段學(xué)校在有關(guān)課程中安排專(zhuān)門(mén)的國(guó)防教育內(nèi)容，普通高等學(xué)校設(shè)置國(guó)防教育課程。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師教學(xué)水平，豐富課程資源平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)防教育相關(guān)學(xué)科建設(shè)。

五是有序拓展實(shí)踐活動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)防教育示范學(xué)校和特色學(xué)校建設(shè)，確保各項(xiàng)支持到位，切實(shí)發(fā)揮“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”作用。充分利用地方英雄烈士紀(jì)念設(shè)施、革命舊址、愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地、國(guó)防教育主題公園和其他具有國(guó)防教育功能的場(chǎng)所，立足本地特色和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種形式的實(shí)踐教育活動(dòng)，上好“流動(dòng)的紅色思政課”。

新時(shí)代學(xué)校國(guó)防教育事業(yè)面臨新機(jī)遇、承載新使命、開(kāi)啟新征程。教育系統(tǒng)要率先行動(dòng)起來(lái)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和新修訂的國(guó)防教育法，錨定教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和新時(shí)代國(guó)防建設(shè)目標(biāo)，全面加強(qiáng)學(xué)校國(guó)防教育，著力提升青少年國(guó)防素養(yǎng)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者為教育部黨組成員、副部長(zhǎng)、總督學(xué)）