2019年11月，習近平總書記在上海市考察時，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。2024年11月，習近平總書記給上海市楊浦區(qū)“老楊樹宣講匯”全體同志回信，希望他們“帶動更多市民深入踐行人民城市理念，積極參與城市建設(shè)和治理，共建和諧美麗城市，共創(chuàng)幸福美好生活”。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作重要論述，必須把人民城市理念落實到城市發(fā)展全過程和城市工作各方面，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，讓城市更美好，讓人民更幸福。

一、在“人民至上”中把握城市建設(shè)的核心理念

人民城市理念是“人民至上”在城市建設(shè)中的集中體現(xiàn)，充分彰顯了習近平總書記深厚的人民情懷。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞城市工作發(fā)表一系列重要論述，明確了城市發(fā)展的價值觀和方法論，深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為做好新時代城市工作提供了根本遵循。新時代新征程，進一步推動城市建設(shè)，必須把握人民城市理念的核心要義，明確城市建設(shè)的根本動力、價值旨歸與評判標準。

“人民城市人民建”：城市建設(shè)的根本動力。習近平總書記強調(diào)，“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理”。新時代以來，我國城市發(fā)展取得的歷史性成就，歸根結(jié)底是由人民群眾創(chuàng)造的。城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮人民群眾在城市建設(shè)中的主體作用。在廣大人民群眾中蘊藏著取之不盡的智慧和用之不竭的力量，人民群眾是城市建設(shè)和發(fā)展的主體力量，是城市建設(shè)和發(fā)展的動力源泉。面向未來，建設(shè)好人民城市，政府應(yīng)該從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;掌舵人”，同市場、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔社會責任。同時，要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，調(diào)動人民群眾參與城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，問計于民、問需于民、問效于民，匯聚起推動城市發(fā)展的強勁動能，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

“人民城市為人民”：城市建設(shè)的價值旨歸。習近平總書記強調(diào)，“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”。這是黨的奮斗目標和根本宗旨在城市工作中的體現(xiàn)。城因人聚而興，人因城興而居，人民城市就是要讓人民群眾共享城市建設(shè)和發(fā)展成果。推進城市建設(shè)和發(fā)展，根本目的是使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。人民城市建設(shè)不是為了打造一個華而不實的“漂亮新城”，而在于滿足人民群眾對“美好生活”的向往，確保城市的各項功能和服務(wù)真正惠及人民，實現(xiàn)人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同。

“老百姓滿不滿意”：城市建設(shè)的評判標準。習近平總書記強調(diào)，“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評判標準”。人民群眾的口碑是城市最好的豐碑。只有在城市發(fā)展中實現(xiàn)“見物”與“見人”的統(tǒng)一，才能建設(shè)出既有“高度”又有“溫度”的城市。城市建設(shè)必須把人作為重要標尺，讓人民群眾成為城市建設(shè)的成效評判者，讓城市建設(shè)得到人民認可、經(jīng)得起人民檢驗。要把人作為做好城市工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以人民為中心，確保廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，走以人為核心的中國特色城市發(fā)展道路。

二、在“人城相宜”中展現(xiàn)城市建設(shè)的嶄新圖景

習近平總書記近年來對城市建設(shè)作出了一系列重要指示，強調(diào)“城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進”，“城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位”，“城市建設(shè)要以自然為美”，“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護”，等等。這構(gòu)成了新時代人民城市建設(shè)的目標愿景。新時代人民城市建設(shè)，就是要讓人民“能就業(yè)”、“可創(chuàng)業(yè)”、“住有所居”、“居有所安”、“望得見山”、“看得見水”、“記得住歷史”、“記得住鄉(xiāng)愁”，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

“能就業(yè)”、“可創(chuàng)業(yè)”：人業(yè)相聚的宜業(yè)之城。城市經(jīng)濟發(fā)展了，才能增加就業(yè)崗位。同時，人們充分就業(yè)了，才能擴大消費需求，促進經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，“人要在城市落得住，關(guān)鍵是要根據(jù)城市資源稟賦，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力，營造良好就業(yè)和生活環(huán)境”。讓人民“能就業(yè)”、“可創(chuàng)業(yè)”，必須把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)承載能力和人口集聚能力，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，讓人民就業(yè)有保障、創(chuàng)業(yè)有平臺。

“住有所居”、“居有所安”：人居相適的宜居之城。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對居住環(huán)境、生活品質(zhì)有了更高要求，希望住得好、住得安心。讓人民“住有所居”、“居有所安”，是習近平總書記一直以來的深切牽掛。習近平總書記強調(diào)，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，“讓全體人民住有所居”。為了滿足人民的新期待，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為重要目標，下更大決心、花更大氣力解決好城市建設(shè)發(fā)展中存在的突出問題。構(gòu)建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，實現(xiàn)物理“硬件”和治理“軟件”同步升級，不斷滿足人民群眾對城市生活的多樣化、多元化需求，讓人民在城市生活更方便、更舒心、更美好。

“望得見山”、“看得見水”：人景相融的宜樂之城。城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟目標，還要追求人與自然和諧共生的生態(tài)目標，樹立綠水青山就是金山銀山理念。習近平總書記強調(diào)，“要讓城市融入大自然，不要花大氣力去劈山填海，很多山城、水城很有特色，完全可以依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓居民望得見山、看得見水”。讓人民“望得見山”、“看得見水”，是習近平總書記對美麗城市的期許。新時代人民城市建設(shè)要重視自然之美，把好山好水好風光融入城市建設(shè)，充分依托城市現(xiàn)有的山水脈絡(luò)等獨特風光來營造城市的生態(tài)空間，使山水自然成為城市風景，把綠水青山保留給城市居民。

“記得住歷史”、“記得住鄉(xiāng)愁”：人文相承的宜游之城。城市歷史文脈作為城市外在形象和精神氣質(zhì)的有機統(tǒng)一，凝結(jié)著豐富的歷史記憶和文化積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標志。習近平總書記強調(diào)，“要妥善處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁”。“記得住鄉(xiāng)愁”，就要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因。新時代人民城市建設(shè)要結(jié)合歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，樹立形象、凝聚人心，讓遠在他鄉(xiāng)的旅客“記得住歷史”，讓漂泊他鄉(xiāng)的游子“記得住鄉(xiāng)愁”。

三、在“城旺人興”中推進城市建設(shè)的實踐方案

黨的二十屆三中全會對城市建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，要求“深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”。新征程上，必須系統(tǒng)推進人民城市建設(shè)，激發(fā)城市經(jīng)濟活力，提升城市治理水平，推動城市綠色發(fā)展，展現(xiàn)城市文化特色，讓城市真正成為人民美好生活的有力依托。

加強產(chǎn)城融合發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟活力，夯實物質(zhì)根基。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本、發(fā)展之基，就業(yè)是民生之本。必須實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，讓人民在城市落得住、發(fā)展得好。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，拓展城市經(jīng)濟發(fā)展空間，為人民創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會。營造創(chuàng)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，通過全面深化改革開放，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，打造創(chuàng)新策源地與核心增長極，以創(chuàng)新增動能，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學研深度融合，提高就業(yè)匹配程度，有效破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。培育城市特色產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)城市區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點和資源稟賦，推進周邊城市聯(lián)動發(fā)展，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展，提供充足的就業(yè)機會和較高的收入。

提高城市治理水平，增強民主參與，優(yōu)化民生供給。城市的治理水平與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感息息相關(guān)，必須堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平。夯實人民安居基本保障，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，加快建立租購并舉的住房制度，加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足群眾剛性住房需求。積極實施城市更新行動，持續(xù)做好城市美化工作，補齊市政公用設(shè)施短板，加快推進城市棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、管道等老化更新改造，不斷滿足人民對更好居住條件的期待。健全公共服務(wù)供給體系，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)城市居民公共服務(wù)均等化，滿足人民多樣化、多層次需求。把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，以制度、程序、法律等形式保障和落實人民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動人民參與城市治理的制度化常態(tài)化長效化。通過拓展線上線下空間、完善群眾動員方式、優(yōu)化服務(wù)群眾模式等，最大限度調(diào)動人民參與城市治理的主動性創(chuàng)造性，充分激活人民群眾治理城市的力量和智慧，培育“群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”的社會氛圍，構(gòu)建人民協(xié)同治城的生動局面。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓城市治理更智能、更高效、更精準，不斷滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待。

推動城市綠色發(fā)展，提升生態(tài)功能，厚植生態(tài)底色。良好生態(tài)環(huán)境是人民群眾迫切需要的公共產(chǎn)品，是一個國家和民族永續(xù)發(fā)展的必要條件，是最普惠的民生福祉。建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市，必須科學規(guī)劃城市生態(tài)空間，嚴格把控城市開發(fā)規(guī)模和強度，推動城市內(nèi)部空間再開發(fā)，利用城市閑置土地、荒山坡地、污染土地植樹造林，依托城市現(xiàn)有的山水脈絡(luò)打造風景帶。推進生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，按照綠色循環(huán)低碳理念促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提高資源利用效率，減少能源消耗和碳排放。推動形成綠色生活方式，增強人民的生態(tài)意識和環(huán)保意識，加強城市垃圾分類和資源化處理，引導(dǎo)人民綠色出行、綠色消費、綠色居住，讓綠色生活方式成為潮流風尚。著力解決城市環(huán)境問題，堅持全民共治、源頭防治，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓良好生態(tài)環(huán)境成為提升人民群眾獲得感的增長點。

挖掘歷史文化特色，賡續(xù)城市文脈，構(gòu)筑精神家園。文化發(fā)展狀況直接影響人民生活水平和質(zhì)量。人民城市建設(shè)，必須著力于以文化人，厚植人民城市文化品格，讓人民成為城市文化建設(shè)的主體，人人參與到文化實踐的過程中來，以人民豐富多彩的文化實踐為底色，以人民的獲得感作為檢驗文化成效的圭臬。必須大力推動文化繁榮興盛，傳承發(fā)展城市歷史文化遺產(chǎn)，保護歷史遺跡、保存歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的人文之城。推動城市文化建設(shè)，堅持傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升城市文化自信和精神氣質(zhì)，形成良好的社會道德水準、文明素養(yǎng)和思想覺悟，增強人民精神力量。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)獨具文化魅力、深厚文化底蘊的文旅線路和產(chǎn)品，開展各種人民喜聞樂見、賞心悅目的文化活動，更好滿足人民文化需求。保存歷史文化遺跡傳統(tǒng)風貌，結(jié)合歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，采用微改造的“繡花”功夫，不斷融入現(xiàn)代元素，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。

（作者：上海財經(jīng)大學馬克思主義學院副院長、教授，中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員；上海財經(jīng)大學馬克思主義學院博士研究生）