作者：賈若祥（國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任、研究員）

2024年中央經(jīng)濟工作會議創(chuàng)新性提出五個“必須統(tǒng)籌好”，這是新時代新征程我國不斷深化對經(jīng)濟工作規(guī)律性認識的結晶，對于指導2025年乃至今后一個時期高質量發(fā)展具有十分重要的意義，要深刻理解和把握五個“必須統(tǒng)籌好”，妥善處理好五個“必須統(tǒng)籌好”中的結構性關系，不斷提升我國高質量發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。

必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。政府和市場的關系是經(jīng)濟體制改革中最為核心的問題，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求，是促進各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的重大舉措。有效市場就是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大區(qū)域范圍內暢通流動，不斷激發(fā)各類要素參與生產(chǎn)的積極性和主動性，通過市場“無形的手”讓要素順暢流動起來，讓我國超大規(guī)模市場活躍起來。有為政府就是充分發(fā)揮好政府市場規(guī)則“制定者”和市場秩序“監(jiān)管者”的作用，不斷拆除影響生產(chǎn)要素順暢流動的政策“藩籬”和行政壁壘，不斷消除行政性壟斷，有效矯正市場失靈，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，厚植各類經(jīng)營主體公平競爭的“沃土”。

必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。供給和需求是市場經(jīng)濟中最基本的關系，是暢通國民經(jīng)濟生產(chǎn)→分配→流通→消費良性循環(huán)的一頭一尾，猶如蹺蹺板的兩端，需要在總供給和總需求之間找到合適的動態(tài)平衡點，才能更好以供給創(chuàng)造需求，以需求牽引供給，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。統(tǒng)籌好總供給和總需求，就是不搞自我小循環(huán)，而是要把供給側結構性改革與需求側管理很好結合起來，著力打通國民經(jīng)濟良性循環(huán)的任督兩脈。一方面，持續(xù)深化供給側結構性改革，堅持有進有退、有增有減、有保有壓，通過進一步深化改革不斷提高供給質量，以更好滿足人民對美好生活的需求，不斷提高供需的適配性。另一方面，充分發(fā)揮我國人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢，把擴大內需作為長期戰(zhàn)略之舉，加快建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。

必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。要保持高質量發(fā)展的持續(xù)性，就需要堅持培育新動能和更新舊動能“雙輪驅動”，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換和持續(xù)迭代更新，為高質量發(fā)展提供源源不斷的動力支撐。一方面，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，積極培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。另一方面，加快運用先進適用技術和前沿技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化水平，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)新生機。

必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)是我國經(jīng)濟發(fā)展的最基本資源，經(jīng)過長期持續(xù)快速發(fā)展，我國已經(jīng)累計了規(guī)模龐大的存量資產(chǎn)，成為世界上超大規(guī)模經(jīng)濟體。2024年，我國GDP將突破130萬億元人民幣，不論是增量和存量都有了大幅度的提升。一方面，要注重盤活存量資產(chǎn)，只有盤活存量資產(chǎn)，國民經(jīng)濟才能很好循環(huán)起來，才能創(chuàng)造更多的增量資產(chǎn)。另一方面，要把更多的資源配置到有利于發(fā)展新質生產(chǎn)力的領域，通過提高資源配置效率，不斷做大增量資產(chǎn)，通過增量資產(chǎn)帶動存量資產(chǎn)的優(yōu)化升級。此外，還要進一步加強資產(chǎn)管理和負債管理，打好政策“組合拳”，更好統(tǒng)籌政府債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，推動資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，實現(xiàn)存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)不斷提質擴量。

必須統(tǒng)籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質基礎。質量和總量是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面，是強和大的有機統(tǒng)一。中國式現(xiàn)代化對經(jīng)濟發(fā)展的質量、結構、規(guī)模都有很高的要求，需要不斷推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供扎實的物質基礎。提升發(fā)展質量，關鍵在于科技創(chuàng)新，要以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控性，大幅提高全要素生產(chǎn)率，提升我國高質量發(fā)展韌性。做大總量，關鍵在于促進我國經(jīng)濟增長保持在合理范圍，著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極拓展高質量發(fā)展新空間，在高質量發(fā)展中更好保障和改善民生，不斷提升高質量發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性和可持續(xù)性。