摘 要:全球貿易是全球經濟繁榮發(fā)展的重要驅動力。在世界百年變局加速演進背景下，全球貿易發(fā)展格局也正在經歷深刻變化。同時，全球貿易治理面臨大國競爭加劇、單邊主義、保護主義等困境，弱化了全球貿易治理效能。作為負責任的世界大國，中國始終堅持高水平對外開放，推動建設開放型世界經濟，踐行真正的多邊主義，倡導普惠包容的經濟全球化，推動同世界各國共享經濟發(fā)展成果，持續(xù)為完善全球貿易治理貢獻中國智慧和中國方案。

關鍵詞:世界百年大變局 全球貿易治理 大國博弈 泛安全化 真正的多邊主義

【中圖分類號】F74 【文獻標識碼】A

全球貿易是全球經濟繁榮發(fā)展的重要驅動力，多邊貿易體制能夠為全球經濟增長提供保障。2024年11月18日，習近平總書記在二十國集團領導人第十九次峰會上發(fā)表重要講話，宣布中國支持全球發(fā)展的八項行動。習近平總書記的講話為推動全球貿易治理貢獻了中國方案。2020年習近平總書記對世界百年未有之大變局做出了新的判斷，“當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進”。在世界百年變局加速演進背景下，全球貿易發(fā)展格局也正在經歷深刻變化。本文旨在深入分析當前全球貿易發(fā)展現(xiàn)狀，探討全球貿易治理所面臨的治理困境，結合中國參與全球貿易治理的實際情況，提出完善全球貿易治理的具體路徑。

世界百年變局加速演進下的全球貿易新變化

世界百年大變局加速演進背景下，全球貿易呈現(xiàn)出一些新變化。其中，“全球南方”加速崛起，給全球貿易帶來新的動能；而以數(shù)字技術為代表的科學技術進步給全球貿易發(fā)展提供了新的增長引擎。但也需看到，多邊主義持續(xù)受到沖擊，但在大多數(shù)發(fā)展中國家的堅持下仍具有韌性；大國競爭時代的經濟問題泛安全化，嚴重影響全球貿易的發(fā)展。

全球南方加速崛起

2020年暴發(fā)的疫情，對各國之間的貿易聯(lián)系產生負面影響。各國為防控疫情采取隔離措施，使得國家間經貿合作面臨巨大困境，其中受到影響最大的是發(fā)展中國家。在此背景下，發(fā)展中國家經濟增長對全球貿易格局的影響成為學界關注的重點。2023年以來，“全球南方”概念在國際社會迅速升溫，業(yè)已發(fā)展成為一支獨立的、對國際政治經濟產生重要影響的不可忽視的力量。對全球南方國家的關注，本質上是對發(fā)展中國家的重視。長期以來，發(fā)達國家在全球貿易中占據(jù)主導地位，其中又以發(fā)達國家相互間的貿易為主。[1]隨著發(fā)達國家經濟增長放緩，全球南方國家對全球貿易的貢獻率不斷提升。2022年，全球南方國家貿易總額創(chuàng)歷史新高，超過13.3萬億美元，出口貿易占全球份額上升至42%左右。[2]全球南方國家在新冠疫情后的經濟躍升表明，發(fā)達國家在全球貿易格局中的地位相對下降，全球貿易的增長將更多地取決于發(fā)展中國家。

全球南方國家積極鞏固自身在全球政治經濟中的地位，分擔全球治理責任。全球南方國家面對西方國家對全球南方的分裂和領導力競爭，展現(xiàn)出團結合作趨勢，提升了全球南方國家經濟合作的制度化水平，如金磚國家升級為大金磚合作。大金磚合作意味著，在大國競爭和地緣政治沖突加劇的背景下，越來越多的全球南方國家希望通過加入金磚機制來重振多邊主義，防止世界走向陣營對抗和新冷戰(zhàn)。主要由全球南方國家參與的大金磚合作以及其他全球南方國家組成的國際組織，不僅為全球南方國家打破了全球貿易的壁壘，而且使全球南方合作向更高水平發(fā)展。

數(shù)字貿易蓬勃發(fā)展

以大數(shù)據(jù)革命和人工智能技術為核心的第四次工業(yè)革命引領發(fā)展浪潮，進一步推動了全球化進程，對全球生產生活方式產生了舉足輕重的影響。[3]世界百年變局加速演進下的另一個新變化是第四次工業(yè)革命加速推進，尤其是數(shù)字技術的蓬勃發(fā)展，成為全球貿易新亮點?！度驍?shù)字貿易發(fā)展報告2024》顯示，全球數(shù)字貿易總額由2021年的6.02萬億美元增長至2023年的7.13萬億美元，年均增速高達8.8%。2021年至2023年，全球數(shù)字貿易占全球貿易總體規(guī)模的比重由19.6%上升至22.5%，年均增速達6.2%。[4]從全球貿易發(fā)展趨勢看，數(shù)字貿易將成為國際貿易的主體，預計到2030年，全球數(shù)字服務貿易占全球貿易的比重將達到75%。[5]由于數(shù)字技術發(fā)展的不平等，發(fā)達國家經濟體的數(shù)字貿易占比較高，增長也相對穩(wěn)定，但發(fā)展中國家經濟體的數(shù)字貿易也呈現(xiàn)出較大幅度的提升。

全球數(shù)字貿易的發(fā)展，對全球數(shù)字治理提出了更高的目標。大國之間圍繞數(shù)字技術和數(shù)字貿易的競爭，使數(shù)字貿易規(guī)則處于碎片化狀態(tài)。美國等發(fā)達國家力爭主導全球數(shù)字規(guī)則，占據(jù)數(shù)字貿易的主導地位。而以中國為代表的全球南方國家，則試圖打破美國的數(shù)字霸權，推動全球數(shù)字貿易公平化，主張建立全面、規(guī)范、合理、開放的數(shù)字貿易規(guī)則框架體系。全球數(shù)字規(guī)則的碎片化影響全球數(shù)字貿易發(fā)展前景，構建數(shù)字經濟合作平臺成為各國數(shù)字經濟合作的首要需求。由新加坡、智利、新西蘭等國2020年簽訂的《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，簡稱DEPA），[6]成為世界上第一個獨立的數(shù)字經濟協(xié)定。DEPA吸引了中國、美國、韓國、加拿大等國申請加入，在全球數(shù)字規(guī)則制定和全球數(shù)字治理方面具有廣闊的發(fā)展前景。在數(shù)字多邊合作機制的推動下，全球數(shù)字合作將進入新階段，全球數(shù)字貿易也將達到新水平。

多邊主義持續(xù)受到沖擊但仍具韌性

世界百年大變局加速演進的一個重要表現(xiàn)是多邊主義持續(xù)受到沖擊。隨著全球化退潮，尤其是單邊主義、保護主義和小多邊主義的發(fā)展，多邊貿易體制受到沖擊，但多邊主義仍具有韌性。

一方面，多邊主義機制面臨改革。冷戰(zhàn)后，多邊主義合作機制帶來的交易成本下降，[7]有效推動了全球貿易的發(fā)展。但隨著以中國為代表的發(fā)展中國家和新興市場國家群體性崛起，多邊主義機制未能很好地回應這些國家的訴求。發(fā)展中國家和新興市場國家嘗試推動世界貿易組織改革，并推動構建跨區(qū)域新多邊機制，如大金磚合作機制等。但以美國為主要代表的西方國家卻出于私利阻撓世界貿易組織的改革。美國政府選擇性執(zhí)行世貿組織裁決，阻止對其不利的裁決生效。美國的單邊主義行為違反了世貿組織成員的基本義務，給全球貿易治理中的多邊貿易體制帶來挑戰(zhàn)。多邊主義在全球南方國家的堅持下，改革而非停滯成為多邊主義機制發(fā)展的主流。

另一方面，區(qū)域多邊主義繼續(xù)發(fā)展。多邊主義體制雖然受到沖擊，但區(qū)域多邊主義在區(qū)域國家的推動下仍在發(fā)展。當前，亞太地區(qū)已經成為世界經濟發(fā)展的重心，成為世界經濟最具活力的地方。圍繞東盟的“10+1”“10+3”合作機制，推動了東盟與中國、日本、韓國的經濟合作；“瀾湄合作”等新型次區(qū)域合作機制則推動了中國與中南半島國家的經濟合作；上海合作組織已經從區(qū)域合作成長為跨區(qū)域合作的典范；中國—中亞峰會為中國與中亞五國的經濟合作提供新平臺；2020年亞太地區(qū)15個國家正式簽署的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，在各國陸續(xù)生效表明區(qū)域多邊主義具有廣闊的前景；2024年召開的第九次中日韓領導人峰會，不僅嘗試推動“中日韓+X”，還決定機制化，為中日韓合作謀劃了新的前景。亞太地區(qū)的區(qū)域多邊主義合作表明多邊主義仍是全球貿易最基本的支柱。

全球貿易泛安全化趨勢

泛安全化指的是針對各類不同領域議題進行安全話語建構，無限拓展國家安全的邊界與范疇，將諸多非安全議題納入安全議程。[8]隨著大國戰(zhàn)略博弈與地緣政治競爭加劇，大國對于自身國家安全、相對實力地位的焦慮顯著上升，傾向于施行具有單邊主義與保護主義色彩的貿易政策，并且通過構建泛安全化敘事為上述行為賦予正當性。奉行單邊主義和保護主義的國家更加重視全球貿易中的相對收益，把別國的發(fā)展視為對自身的威脅。例如，此前一段時期內，美國一方面將貿易失衡描繪為全球性問題，認為需要通過采取更多的政治舉措來解決，并以國家安全為由對中國企業(yè)的合法活動進行打壓；另一方面則以削減貿易赤字為由向中國施壓，指責中國通過竊取美國知識產權來獲得經濟發(fā)展，損害美國國家安全。[9]泛安全化越來越成為美國等西方國家護持自身在全球貿易中優(yōu)勢地位的工具，對全球貿易的有序流動產生負面影響。

泛安全化敘事還導致全球貿易機制的小多邊主義化。多邊主義有其自身的優(yōu)點和缺點。一方面，小國通過多邊主義合作機制可以有效對沖大國影響力，維護自身利益；另一方面，美西方國家在多邊主義合作機制內享有優(yōu)勢，但其收益卻并未由于地位優(yōu)勢而獲得其所期望的優(yōu)勢。因此，美西方國家積極推動小多邊主義合作替代多邊主義合作機制。小多邊主義合作機制相對于其他合作機制具有規(guī)模小、排他性、功能性和靈活性等特點。[10]小多邊主義合作機制具有一定的泛安全化特征，以安全為名進行排他性合作。例如，美國在亞太地區(qū)構建的一系列小多邊機制中，涵蓋經濟議題的芯片四方聯(lián)盟印太經濟框架和關鍵礦產伙伴關系等就具有泛安全化特征。[11]

世界百年變局加速演進下的全球貿易治理困境

世界百年變局加速演進下全球貿易發(fā)展的新變化與舊趨勢給全球貿易治理帶來新的挑戰(zhàn)。當前，全球貿易治理不僅面臨大國競爭加劇對全球貿易的影響，也面臨美西方大國推動單邊主義、保護主義的治理困境。這些全球貿易治理困境延宕了全球貿易治理方案的落地，給全球貿易蒙上了一層陰影。

大國競爭加劇

在大國競爭驅動下，一些國家更為關注自身在國際貿易中所獲得的相對收益，推動貿易議題的政治化與經濟相互依賴的武器化，通過行政手段干預企業(yè)間貿易活動，尋求獲得非對稱競爭優(yōu)勢。2017年12月，在任美國政府在《美國國家安全戰(zhàn)略》中強調大國競爭的回歸，渲染中國和俄羅斯的“修正主義”意圖。同時，認為中國是美國國家利益、權力與影響力的挑戰(zhàn)者，宣稱要抵制中國的不公平貿易與經濟行為，進而威脅對中國展開貿易調查并進行貿易戰(zhàn)。[12]美國對華戰(zhàn)略競爭在拜登政府上臺后，注重拉攏盟伴對華進行打壓。世界百年變局加速演進階段，美國對華競爭愈加激烈，大大影響了全球貿易的正常發(fā)展。圍繞烏克蘭危機而進行的美西方對俄羅斯制裁和打壓，進一步撕裂了貿易在全球的流動，加劇了大國對抗。

大國競爭在世界百年變局加速演進背景下的加劇，也具有地緣政治影響。地緣政治是國家參與全球貿易治理的重要考量因素。地緣政治由地理位置、自然資源、社會形態(tài)與國家疆界等要素組成，體現(xiàn)出國家保護并開拓自身生存空間的觀念認知與行為邏輯。[13]在國際貿易領域，大國的政策選擇反映出地緣政治競爭邏輯，即重點關注自身國際地位與相對實力優(yōu)勢，傾向于犧牲部分經濟利益以實現(xiàn)整體戰(zhàn)略競爭目標。[14]面對地緣政治的回歸，美國等西方國家尋求將國際市場中的貿易相互依賴關系武器化，構建國家間的非對稱權力關系，[15]從而護持自身在全球貿易體系中的非對稱競爭優(yōu)勢與霸權地位。美西方國家依托自身在全球產業(yè)鏈中的優(yōu)勢結構位置，操縱國家間非對稱相互依賴關系，控制技術資源的分配對象與貿易商品的流動方向，進而影響其他國家的技術進步速度與經濟發(fā)展空間。在全球產業(yè)鏈中，國家通過對貿易議題相關安全話語的構建，將產品供應商塑造為“外部威脅代理”，為相關經貿政策賦予合法性，以加強對本土企業(yè)與國內市場的保護。這些措施和舉措不僅導致全球產業(yè)鏈、供應鏈碎片化，降低全球經濟生產效率，也進一步增加了相關國家陷入安全困境的風險。

單邊主義困境

單邊主義是指傾向于強調一國利益的特殊性和優(yōu)先性，要求其海外利益得到優(yōu)先保障，對其他國家的利益或國際公益采取“合則用，不合則棄”的機會主義態(tài)度。[16]在全球貿易治理中，大國的全球貿易治理方案可能影響全球貿易走向，而大國的單邊主義行徑自然也會對全球貿易治理產生負面影響。世界百年變局加速演進下，奉行單邊主義的國家主要是美國。美國為了護持自身霸權地位，違背二戰(zhàn)后由其主導建立的國際經貿規(guī)則，轉向單邊主義政策工具，企圖利用“小院高墻”來限制競爭對手的科技進步，通過“脫鉤斷鏈”來獲得非對稱經濟優(yōu)勢，進一步擾亂全球產業(yè)鏈供應鏈，破壞國際貿易的正常運轉。具體而言，美國的單邊主義貿易政策由以下三部分組成：

其一，關稅壁壘。“232條款”與“301條款”已成為美國政府違反世貿組織規(guī)則發(fā)動貿易戰(zhàn)的重要工具。前者授權美國商務部對于威脅美國國家安全的進口產品發(fā)起調查，后者授權美國貿易代表辦公室調查損害美國國家利益的不公平貿易行為。其二，歧視性補貼。2022年出臺的《通脹削減法案》和《芯片與科學法案》，試圖通過單邊歧視性補貼政策，促使新能源與關鍵新興技術領域供應鏈向美國本土回流，強行干預國際市場分工與全球產業(yè)布局。其三，技術遏制。面對數(shù)字時代的大國競爭，美國在新興技術領域推動泛安全化敘事，以維護國家安全的名義，打壓遏制競爭對手，阻礙國際技術研發(fā)合作與成果共享，破壞全球產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。《出口管理條例》中的實體清單是美國政府頻繁使用的制裁工具，被列入實體清單的他國企業(yè)無法獲得受管轄的美國技術產品。[17]除此之外，美國還單方面阻撓世界貿易組織上訴機構的正常運轉，致使國際貿易爭端解決機制無法有效運行。[18]

美國以“脫鉤斷鏈”和“小院高墻”為代表的霸權行徑進一步把全球貿易治理拖入單邊主義困境。一方面，單邊主義將反噬美國自身經濟發(fā)展活力。迫于政府“競贏”中國的壓力，很多美國企業(yè)不得不降低對于中國市場的依賴，滿足政府的國家安全需求。同時，推動近岸外包、友岸外包措施，也未能順利實現(xiàn)預期目標。另一方面，單邊主義導致以世貿組織為核心的多邊貿易體制失效。例如，特朗普政府第一任期放棄自由貿易理念，轉向公平貿易敘事，以減少貿易逆差之名發(fā)動貿易戰(zhàn)，使用關稅大棒逼迫貿易伙伴讓步，在全球貿易治理中推行美國國家利益至上，嚴重破壞世貿組織規(guī)則。隨著新一屆政府上臺，其貿易單邊主義很可能會卷土重來，沖擊全球貿易治理，加劇全球貿易治理的單邊主義困境。

保護主義困境

相對于單邊主義，貿易保護主義在全球貿易中更為普遍。貿易保護主義旨在通過一系列政策和措施，限制外國商品的進口數(shù)量或提高進口成本，從而保護本國產業(yè)和市場免受外國商品的沖擊。其目的在于促進本國經濟的發(fā)展，增強本國商品的國際競爭力，以及維護國家經濟安全和獨立自主。[19]在以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制中，過去推動貿易自由化的國家是美西方發(fā)達國家。而隨著發(fā)展中國家和新興市場國家在多邊貿易體制內的群體性崛起，尤其是世界百年變局加速演進下全球南方國家的崛起，美西方國家不再堅持自由多邊貿易體制，轉而奉行貿易保護主義。美西方貿易保護主義在世界百年變局加速演進下主要表現(xiàn)為：提高關稅、設置非關稅壁壘和“去風險化”。

一是提高關稅。關稅已經成為美西方國家保護本國產業(yè)，打壓競爭對手的“武器”。美西方國家通過奉行歧視性政策，單方面提升關稅或限制本國商品出口，雖然能夠在短期內對競爭對手造成負面影響，并保護本國產業(yè)以及就業(yè)，但從長遠來看不僅會對本國經濟產生負面影響，也會對全球貿易產生消極影響。單方面施加關稅的行為不僅會受到反制，而且也可能導致國內通脹。美國特朗普政府第一任期對中國輸美商品施加關稅，拜登政府繼承了這一政策。2024年美國競選過程中，再次參加總統(tǒng)競選的特朗普威脅對中國再次加征關稅。歐盟在結束對中國電動汽車反補貼調查后，宣布對從中國進口的純電動汽車征收為期五年高達35%的關稅。[20]

二是設置非關稅壁壘。非關稅貿易壁壘是除關稅外的進口限制措施。當前在國際貿易中，常見的非關稅壁壘包括技術壁壘、綠色壁壘、反傾銷等。美西方國家熱衷于構筑“小院高墻”打造技術壁壘，通過限制技術轉移，打擊競爭對手。例如美國在亞太地區(qū)構建“芯片四方聯(lián)盟”，并干擾荷蘭阿斯麥（ASML）公司同中國的正常商業(yè)合作，試圖遏制中國芯片產業(yè)的發(fā)展。在全球環(huán)境治理背景下，大國的環(huán)保意識增強，綠色貿易壁壘逐漸成為國際貿易中的新趨勢。例如，歐盟以防止“碳泄漏”為名建立碳邊界調整機制（CBAM）之時，美國也在推動制定美國版碳邊境調節(jié)機制。[21]同時，美西方國家還針對中國的優(yōu)勢產業(yè)與競爭產業(yè)展開反傾銷調查。設置非關稅壁壘的目的是保護本國企業(yè)和就業(yè)，但會阻礙全球貿易的發(fā)展，提升全球貿易的交易成本，影響全球貿易的發(fā)展。

三是“去風險化”。2023年3月30日，歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾發(fā)表對華政策演講時提出了“去風險”的概念。馮德萊恩稱，歐洲與中國脫鉤是不可能的，與中國脫鉤也不符合歐洲的利益。歐洲不應該用“脫鉤”來切斷與中國的經濟聯(lián)系，而應當通過“去風險”（de-risking）來維持和中國的關系。隨后，美國為了實現(xiàn)同歐盟的協(xié)調也接受了這一概念。歐盟推動對華經濟“去風險”為推動具有保護主義傾向的經貿政策賦予了合法性。歐盟認為自身經濟面臨供應鏈安全風險、基礎設施安全風險、技術安全與泄漏風險、經濟依賴武器化與經濟脅迫的風險。[22]在此基礎上，歐盟委員會通過經濟領域的泛安全化敘事將國家間經濟交往與貿易活動塑造為安全威脅來源。[23]在歐盟“去風險化”與“經濟安全”等泛安全化敘事推動下，全球貿易治理陷入保護主義困境。

整體來看，貿易保護主義困境有以下三點成因：一是相對經濟收益至上，美西方國家提升關稅和設置非關稅壁壘是為了將自身在全球貿易體系中的相對收益最大化；二是轉嫁國內經濟問題，美西方國家將本國產業(yè)競爭力下降歸因為所謂中國“產能過剩”所帶來的不公平競爭，進而向外轉嫁國內經濟問題；三是地緣政治競爭與權力博弈加劇，美西方國家的貿易政策工具呈現(xiàn)出泛安全化與權力邏輯的導向。有鑒于此，貿易保護主義困境導致國家間貿易關系向零和博弈轉變，高筑貿易壁壘將拖累全球經濟發(fā)展。

為完善全球貿易治理貢獻中國智慧和中國方案

世界百年變局加速演進下，全球貿易治理面臨新的挑戰(zhàn)。中國既不認同以競爭定義中美關系，也堅決反對單邊主義和保護主義，在全球貿易領域與美西方搞單邊主義、保護主義形成鮮明對比。習近平總書記指出，“開放是當代中國的鮮明標識”。作為世界上最大的發(fā)展中國家，也作為負責任的世界大國，中國始終堅持高水平對外開放，推動建設開放型世界經濟。踐行真正的多邊主義；倡導普惠包容的經濟全球化，共享經濟發(fā)展成果。

促進高水平對外開放，彌合全球發(fā)展鴻溝

黨的二十屆三中全會提出完善高水平對外開放體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制，為進一步擴大對外開放、推動建設開放型世界經濟指明前進方向。在全球貿易治理中，中國穩(wěn)步擴大制度型開放，積極推動貿易和投資自由化便利化，降低關稅和非關稅壁壘，優(yōu)化外商投資環(huán)境與市場營商環(huán)境。中國逐步縮減外商投資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制，持續(xù)推進電信、醫(yī)療等領域擴大開放，吸引外商來華投資，向全球投資者提供開放便利的投資環(huán)境，鼓勵中外企業(yè)開展合作，共同推進經濟全球化。值得關注的是，在經貿議題泛安全化背景下，美歐國家近年來均加強外商投資審查，重點關注中國的對外投資活動，并且在新興技術與新能源領域對華施加諸多限制。上述舉措反映出美歐在經貿政策制定中的地緣政治競爭邏輯。區(qū)別于美歐的單邊主義與保護主義政策，中國積極提升外商投資自由化水平，為全球經濟增長提供新動力。

中國在推動高水平對外開放的同時，也持續(xù)優(yōu)化開放布局，對接國際高標準經貿規(guī)則，提升貿易投資合作質量和水平。在國內層面，從2013年9月設立上海自貿試驗區(qū)以來，中國逐步加快對外開放步伐，至今共設立22個自貿試驗區(qū)。每個自貿試驗區(qū)均持續(xù)探索制度創(chuàng)新舉措，通過提升投資便利化吸引外商投資，擴大重點領域的進出口貿易，以高水平開放促進經貿領域的高質量發(fā)展。在國際層面，中國已與29個國家和地區(qū)簽署22個自貿協(xié)定，與貿易伙伴國一道開拓具有規(guī)模優(yōu)勢的市場發(fā)展空間，進一步深化新興領域的國際合作。此外，中國全面高質量推動實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，并且積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》與《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》。中國在全球貿易治理中致力于促進高水平對外開放，加強與其他國家的貿易投資合作，持續(xù)優(yōu)化自身對外開放格局，對接國際高標準經貿規(guī)則，積極參與多邊貿易協(xié)定，為彌合全球經貿發(fā)展鴻溝，構建更加公正合理的全球貿易規(guī)則與世界經濟秩序作出了重大貢獻。

堅持真正的多邊主義，完善全球貿易治理

黨的二十大報告指出，中國“倡導踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明反對一切霸權主義和強權政治，毫不動搖反對任何單邊主義、保護主義、霸凌行徑。”在全球貿易治理中，堅持真正的多邊主義是完善全球貿易治理的關鍵所在。中國長期堅持踐行真正的多邊主義，推動建設開放型世界經濟。

首先，堅持真正的多邊主義有助于維護多邊貿易體制，推動全球貿易治理體系向更加公平、公正、合理、有效的方向發(fā)展。多邊貿易體制是貿易自由化和經濟全球化的根基，為國際經濟貿易活動提供了必要規(guī)則保障。中國維護既有多邊貿易體制，支持世界貿易組織作為全球貿易治理的支柱，積極參與世貿組織改革，提高其權威性和有效性。中國堅決反對單邊主義和保護主義，致力于推動世貿組織爭端解決機制恢復正常運轉，保護各國在全球貿易治理中的合法權益。

其次，真正的多邊主義強調合作共贏，激勵各國在全球貿易治理中深化合作，共同應對貿易保護主義、貿易治理赤字等問題。國際多邊合作可以推動全球貿易的穩(wěn)定增長，實現(xiàn)共同繁榮。中國致力于推動全球貿易合作，通過搭建共建“一帶一路”、中國國際投資貿易洽談會、中國國際服務貿易交易會、中國國際進口博覽會等多邊貿易合作平臺，深化國際經貿往來與交流合作，維護全球產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定發(fā)展，提供全球共享的國際公共產品。

最后，堅持真正的多邊主義有助于在國際體系中廣泛凝聚共識，遵循共商共建共享的原則，促進各國權利平等、機會平等、規(guī)則平等，確保全球貿易治理體系適應發(fā)展變化的世界政治經濟格局，滿足應對全球性挑戰(zhàn)的迫切需求。中國在全球貿易治理中積極為發(fā)展中國家爭取更多話語權，提出全球貿易治理的新理念。中國在全球發(fā)展倡議中強調堅持發(fā)展優(yōu)先，推動多邊發(fā)展合作進程協(xié)同增效，該倡議與“美國優(yōu)先”原則形成鮮明對比，彰顯新興大國的責任擔當。概言之，中國在全球貿易治理中堅持踐行真正的多邊主義，積極參與國際經貿合作，彌合全球貿易治理赤字，為完善全球貿易治理貢獻中國智慧和中國方案。

推動普惠包容的經濟全球化，共享經濟發(fā)展成果

在大國戰(zhàn)略博弈與地緣政治競爭加劇背景下，全球貿易治理中的單邊霸權行徑、貿易保護主義與發(fā)展不平衡問題凸顯。作為世界第二大經濟體，中國積極與全球南方國家共享經濟發(fā)展成果，為全球經濟可持續(xù)發(fā)展提供強大動力。在全球貿易治理中，中國堅決反對逆全球化、單邊主義與保護主義貿易政策，致力于推動普惠包容的經濟全球化。普惠的經濟全球化要求廣大發(fā)展中國家均能平等參與全球經濟活動，共享經濟增長紅利，共同繁榮發(fā)展。換言之，普惠的經濟全球化將國際經貿往來視為正和博弈，國際經貿合作可以增加每個國家的經濟收益，進而實現(xiàn)互利共贏局面。相較之下，以地緣政治競爭為導向的貿易政策將國際經貿往來描繪為零和博弈，霸權國因單方面追求相對收益而為國際分工體系設置障礙，采取“脫鉤斷鏈”等脅迫性政策工具來護持自身優(yōu)勢國際地位。與此相對照，包容的經濟全球化尊重各國經濟發(fā)展模式的多樣性，支持各國選擇與自身國情相符的發(fā)展道路。包容的經濟全球化要求國際經貿合作建立在平等互利基礎之上，并且為發(fā)展中國家提供必要幫助，推動全球經濟共同發(fā)展。

在國際經貿領域，中國展現(xiàn)負責任大國形象，向最不發(fā)達國家單邊開放規(guī)模龐大的國內市場，共享自身經濟發(fā)展成果。從2015年開始，中國對來自最不發(fā)達國家的部分商品實施零關稅待遇，并且逐步擴大對最不發(fā)達國家的單邊開放。國務院關稅稅則委員會于2024年9月11日發(fā)布公告稱，自2024年12月1日起，對原產于同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產品適用稅率為零的特惠稅率。[24]零關稅待遇有利于擴大最不發(fā)達國家的對華出口規(guī)模，進而幫助其獲得更多外匯收入，減少國內貧困，增進民生福祉。值得關注的是，大國在經貿領域的競爭博弈也對最不發(fā)達國家形成外溢影響。為了幫助與華建交的43個最不發(fā)達國家，中國成為全球首個給予上述國家零關稅待遇的發(fā)展中大國。與此同時，中國也積極向其他發(fā)展中國家提供貿易援助，通過基礎設施建設、貿易融資與人才培訓等方式，幫助廣大發(fā)展中國家提升貿易能力與產業(yè)競爭力，提高發(fā)展中國家在全球貿易體系中的參與度和話語權，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

結語

在世界百年變局加速演進背景下，全球貿易出現(xiàn)新變化與新趨勢。全球南方國家經濟崛起，推動全球貿易格局進一步調整；以數(shù)字技術為核心的科學技術發(fā)展對全球貿易的貢獻率不斷增長；多邊主義雖然受到單邊主義、保護主義和小多邊主義的沖擊，但仍在全球貿易中發(fā)揮著主導作用，區(qū)域多邊主義有效補充全球多邊主義合作的不足；泛安全化則對全球貿易的正常流動產生負面影響。同時，大國戰(zhàn)略博弈與地緣政治競爭延伸至經貿領域，大國競爭加劇、單邊主義、保護主義等全球貿易治理等困境延宕全球貿易治理舉措的落地，給全球貿易蒙上了一層陰影。

在此情況下，中國堅持在全球貿易治理中發(fā)揮積極作用，維護全球自由貿易體系，建設開放型世界經濟。具體而言，在全球貿易治理中，中國始終堅持真正的多邊主義，維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制，確保全球貿易規(guī)則更加公平、公正、合理、有效。此外，中國積極促進高水平對外開放，通過增設自貿試驗區(qū)、簽署自貿協(xié)定與加入?yún)^(qū)域貿易協(xié)定等方式，擴大國內市場的制度型開放，彌合全球經貿發(fā)展鴻溝。作為發(fā)展中大國，中國將國際經貿合作視為正和博弈，為最不發(fā)達國家提供零關稅待遇，與廣大發(fā)展中國家共享經濟發(fā)展成果，推動普惠包容的經濟全球化。

【本文作者為對外經濟貿易大學政治學部部長、國際關系學院/國家安全與治理研究院院長、惠園特聘教授；本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大課題“數(shù)字環(huán)境下的意識形態(tài)風險及其防范策略研究”（項目編號：22LLZZAD025），以及中宣部“四個一批”暨文化名家人才資助項目“全球治理與國家治理若干重大問題研究”的階段性研究成果?！?/strong>

注釋略

責編：李 懿／美編：石 玉