摘 要:全球生態(tài)治理是全球治理的重要內(nèi)容。完善全球生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)友好型經(jīng)濟是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，是推動全球可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是推動構(gòu)建人類命運共同體的必由之路。人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任，沒有哪個國家能獨善其身。國際社會應(yīng)秉持人類命運共同體理念，堅持共商共建共享的全球治理觀，推動共建公平合理、合作共贏的全球生態(tài)治理體系，攜手建設(shè)生態(tài)友好型世界經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞:全球生態(tài)治理 生態(tài)友好型世界經(jīng)濟 習(xí)近平生態(tài)文明思想 人類命運共同體

【中圖分類號】X321 【文獻標識碼】A

2024年11月18日，習(xí)近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會第二階段會議關(guān)于“全球治理機構(gòu)改革”議題的講話中提出：“在經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、數(shù)字、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域進一步凝聚國際共識，完善全球治理，促進平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化。”“完善全球生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)友好型世界經(jīng)濟”是習(xí)近平主席提出的完善全球治理的五項主張之一，完善全球生態(tài)治理對我國全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，與國際社會攜手構(gòu)建公正合理的全球治理體系，推進全球可持續(xù)發(fā)展，具有深刻的現(xiàn)實意義。

完善全球生態(tài)治理的重大意義

習(xí)近平總書記先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，呼吁各國共同致力于建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，推動構(gòu)建人類命運共同體。完善全球生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)友好型世界經(jīng)濟，對于構(gòu)建人類命運共同體具有重大意義。

完善全球生態(tài)治理是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義

完善全球生態(tài)治理是全面推進美麗中國建設(shè)、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》將“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”作為“健全美麗中國建設(shè)保障體系”的內(nèi)容之一，完善全球生態(tài)治理已融入美麗中國建設(shè)。作為最大的發(fā)展中國家，中國致力于解決好自身的環(huán)境問題，也是對完善全球生態(tài)治理的重大貢獻。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，全面推進美麗中國建設(shè)，具有推進全球生態(tài)文明建設(shè)的世界意義。習(xí)近平總書記指出：“中國加強生態(tài)文明建設(shè)，既要緊密結(jié)合中國國情，又要廣泛借鑒國外成功經(jīng)驗。”當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不牢固，生態(tài)環(huán)境安全壓力持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境治理體系還須健全[1]。完善全球生態(tài)治理，同世界各國深入交流、互學(xué)互鑒，可在解決自身問題的同時，攜手推進全球生態(tài)文明建設(shè)。

完善全球生態(tài)治理是攜手應(yīng)對當前全球環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)的急迫需求。人類進入工業(yè)文明時代以來，傳統(tǒng)工業(yè)化迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡，造成人與自然關(guān)系緊張[2]。近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。嚴重的物種滅絕現(xiàn)象正在發(fā)生，這會損害地球的完整性和地球滿足人類需求的能力；遺傳多樣性正在衰退，威脅到糧食安全和生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原力，包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和糧食安全；生態(tài)系統(tǒng)的完整性和各種功能正在衰退。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告《綜合報告》表明，更嚴重的熱浪、更強烈的降雨和其他極端天氣進一步加劇人類健康和生態(tài)系統(tǒng)面臨的風(fēng)險。

完善全球生態(tài)治理是推動共建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系的必然要求。當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球環(huán)境治理形勢更趨復(fù)雜，全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢增強，廣大發(fā)展中國家在全球環(huán)境治理進程中話語權(quán)仍顯不足，同時面臨資金、技術(shù)和能力不足等困境，全球環(huán)境治理的公平性、合理性有待進一步提升。此外，完善全球生態(tài)治理，積極引導(dǎo)國際秩序變革方向，有助于凝聚共識、增進互信，應(yīng)對當前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際博弈，為全面推進美麗中國建設(shè)提供更有利的外部條件，為共建地球生命共同體提供更有力的支撐。

完善全球生態(tài)治理是推動全球可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要

建設(shè)生態(tài)友好型世界經(jīng)濟就是要推動世界經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型，從本質(zhì)上來講就是要推動全球?qū)用嫣幚砗酶哔|(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。黨的二十大報告指出：“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)。”綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求[3]。“建設(shè)生態(tài)友好型世界經(jīng)濟”蘊含兩方面的含義，一是在全球范圍內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，自覺把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價[4]。二是在全球范圍內(nèi)推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。自然生態(tài)是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。完善全球生態(tài)治理，應(yīng)對全球環(huán)境危機的同時，需要共同探討如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活品質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展的增長點。從保護自然中尋找發(fā)展機遇，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，壯大“美麗經(jīng)濟”，使綠水青山產(chǎn)生巨大效益，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏，加快推進全球減貧進程，構(gòu)建經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同共進的地球家園[5]。

完善全球生態(tài)治理是推動構(gòu)建人類命運共同體的必由之路

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，集中體現(xiàn)在“六個必須堅持”，“堅持胸懷天下”是其中之一。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨，也是為人類謀進步、為世界謀大同的黨。我們要拓展世界眼光，深刻洞察人類發(fā)展進步潮流，積極回應(yīng)各國人民普遍關(guān)切，為解決人類面臨的共同問題作出貢獻，以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果，推動建設(shè)更加美好的世界。”2013年，習(xí)近平主席以“胸懷天下”的格局提出人類命運共同體理念，“人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。如今，人類命運共同體理念得到國際社會廣泛認同和支持，正在從理念轉(zhuǎn)化為行動、從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。習(xí)近平主席發(fā)起全球發(fā)展倡議，提出堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持人與自然和諧共生等，旨在推動構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展。構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在，完善全球生態(tài)治理是推動全球共同繁榮、共建清潔美麗世界的現(xiàn)實需求，是為人類謀進步、為世界謀大同，推動構(gòu)建人類命運共同體的必由之路。

中國是全球生態(tài)治理的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者

早在1972年，我國政府派代表團參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議，掀開了我國參與全球生態(tài)治理的扉頁。50多年來，我國的生態(tài)文明建設(shè)和全球可持續(xù)發(fā)展進程始終同頻共振[6]，簽約或簽署加入50多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的國際公約、議定書等，認真履行有關(guān)國際條約義務(wù)，承擔環(huán)境保護責(zé)任，推動全球生態(tài)治理不斷向前發(fā)展。黨的十八大以來，我國緊跟時代、放眼世界，承擔大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔當，為全球生態(tài)治理貢獻了中國智慧、中國方案和中國力量，實現(xiàn)由全球生態(tài)治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。

為全球氣候治理注入強大動力

我國建設(shè)性參與氣候變化國際談判，通過領(lǐng)導(dǎo)人氣候外交增強全球氣候治理凝聚力，倡議二十國集團發(fā)表了首份氣候變化問題主席聲明，推動達成并率先簽署《巴黎協(xié)定》，以中國理念和實踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局[7]。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度”，彰顯了我國愿為全球應(yīng)對氣候變化作出新貢獻的明確態(tài)度。2021年9月，習(xí)近平主席出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論時提出：“中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。”展現(xiàn)了中國負責(zé)任大國的責(zé)任擔當。此外，我國盡己所能幫助發(fā)展中國家特別是小島嶼國家、非洲國家和最不發(fā)達國家提高應(yīng)對氣候變化能力，減少氣候變化帶來的不利影響，截至2024年10月，我國已與42個發(fā)展中國家簽署53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，推動氣候變化南南合作成果不斷涌現(xiàn)，為全球氣候治理貢獻中國方案。

在全球生物多樣性治理進程中發(fā)揮重要作用

作為聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）主席國，我國引領(lǐng)國際社會推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（“昆蒙框架”）等一攬子具有里程碑意義的會議決定，為2030年前乃至更長一段時期全球生物多樣性治理擘畫了藍圖，標志著我國首次作為主席國領(lǐng)導(dǎo)和推動聯(lián)合國環(huán)境領(lǐng)域重大議題談判取得成功，在全球生物多樣性治理的歷程上打下中國烙印。發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》，成為“昆蒙框架”通過以來全球第七個、發(fā)展中國家第一個完成戰(zhàn)略行動計劃更新的國家。聯(lián)合相關(guān)締約方以及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、《生物多樣性公約》秘書處等國際組織，牽頭發(fā)起“昆蒙框架”實施倡議，進一步凝聚各方落實“昆蒙框架”的政治意愿。在“南南合作”框架下積極為發(fā)展中國家保護生物多樣性提供支持，全球80多個國家受益[8]。宣布率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，在COP16期間宣布首批支持9個小額項目，將為15個發(fā)展中國家的生物多樣性治理提供無償資助。以生物多樣性保護為前提，積極探索生物多樣性保護與綠色高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同發(fā)展路徑，陜西朝陽村自然保護小區(qū)協(xié)同保護與發(fā)展雙贏、四川平武縣挖掘生物資源帶動生態(tài)扶貧等多個可持續(xù)利用案例入選“生物多樣性100+全球典型案例”。

荒漠化綜合防治履約成效顯著

我國自1994年簽署《聯(lián)合國防治荒漠化公約》以來，認真履行公約責(zé)任義務(wù)，制定國家履約行動方案，積極參與全球荒漠化治理。持續(xù)推進荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，推動53％的可治理沙化土地得到有效治理，荒漠化區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了生態(tài)保護與民生改善的良性循環(huán)。在全球率先實現(xiàn)了土地退化“零增長”、荒漠化和沙化土地面積“雙縮減”，成為全球增綠貢獻最大的國家和防沙治沙國際典范。庫布其沙漠治理為國際社會治理環(huán)境生態(tài)、落實2030年議程提供了中國經(jīng)驗。“三北”工程被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”獎?wù)?。?lián)合國防治荒漠化公約秘書處兩次授予我國“防治荒漠化杰出貢獻獎”，稱贊“世界荒漠化防治看中國”。推動“一帶一路”共建國家荒漠化防治合作，成立中阿、中蒙荒漠化防治中心，在蒙古、中亞、非洲等地建立防沙治沙示范基地，為發(fā)展中國家防治荒漠化提供技術(shù)援助[9]。

深入推進綠色“一帶一路”建設(shè)

促進綠色發(fā)展是我國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動之一。自2013年共建“一帶一路”倡議提出以來，我國已與150多個國家和30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，共建綠色絲綢之路是其中的重要內(nèi)容。不斷完善頂層設(shè)計，出臺并推動落實《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護指南》等一系列政策文件，為綠色“一帶一路”提供政策指引。通過倡議成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、推動綠色項目實施、為共建國家和地區(qū)提供技術(shù)和能力建設(shè)支持等，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色。聯(lián)合國前副秘書長埃里克·索爾海姆表示：“中國提出的‘一帶一路’倡議已成為全球許多綠色項目的載體，太陽能、風(fēng)能和水電等項目為許多國家打造綠色走廊，拉動共建國家綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展”。

為加快全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻了中國力量

黨的十八大以來，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來看，2023年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，比十年前下降了54%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。全國森林覆蓋率達到了24.02%，本世紀以來全球新增綠化面積約1/4來自我國[10]。從綠色低碳發(fā)展來看，2023年中國非化石能源占能源消費總量比重增長至17.9%，煤炭消費占比從2013年的67.4%降至55.3%，碳排放強度較2013年下降超34%。

近年來，我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的綠色低碳競爭優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，中國新能源裝機規(guī)模約占全球的40%[11]，新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”年出口突破萬億元大關(guān)。過去10年間，我國在可再生能源領(lǐng)域取得的巨大技術(shù)進步和大規(guī)模應(yīng)用，有力推動了全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降超過60%和80%[12]，與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作，豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，為全球碳減排和綠色轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻。

此外，我國在臭氧層保護、化學(xué)品、海洋等全球生態(tài)治理領(lǐng)域貢獻了中國力量。例如，我國自加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》以來，已累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)總量約62.8萬噸，占發(fā)展中國家淘汰量一半以上，同時累計避免了260多億噸二氧化碳當量溫室氣體排放，為保護臭氧層、減緩氣候變化作出積極貢獻。

完善全球生態(tài)治理的重點方向

人類只有一個地球，面對全球性環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任，沒有哪個國家能獨善其身。為了我們共同的未來，國際社會應(yīng)當秉持人類命運共同體理念，堅持共商共建共享的全球治理觀，維護和踐行真正的多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，聚焦務(wù)實行動，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球生態(tài)治理體系，全面落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，攜手推進生態(tài)友好的現(xiàn)代化，保護好人類賴以生存的地球家園，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展。

攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。堅定落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》確立的目標、原則及制度安排，推動落實技術(shù)、能力建設(shè)領(lǐng)域支持，落實發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供資金、動員資金并確保出資透明度的義務(wù)，切實加強國際團結(jié)合作，為氣候多邊進程提供正能量和有利條件，務(wù)實推進公正綠色轉(zhuǎn)型，落實發(fā)達國家率先減排并出資責(zé)任義務(wù)，同時以促進性、國家自主決定的方式，為各方搭建交流履約行動進展和最佳實踐的平臺，促進各方積極務(wù)實、重信守諾、合作落實《巴黎協(xié)定》。

合力推進全球生物多樣性治理。維護公平合理的生物多樣性保護全球秩序，切實履行《生物多樣性公約》及其相關(guān)議定書，積極落實“昆蒙框架”，通過生物多樣性保護推動綠色發(fā)展。加強行動，推動政策出臺、資金技術(shù)到位、行動措施落地；加強協(xié)同，交流互鑒經(jīng)驗，共享技術(shù)資源，持續(xù)推進公約進程；加強團結(jié)，彌合分歧，相向而行，共建人與自然和諧共生的美好家園[13]。

全力推動全球荒漠化防治。認真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，積極參與全球荒漠化環(huán)境治理，加強政策對話和信息共享，加強防沙治沙國際合作，共同推進全球荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，為實現(xiàn)2030年全球土地退化零增長和“G20土地退化倡議”遠景目標、遏制土地荒漠化、建設(shè)美麗宜居的地球家園貢獻智慧和力量。

共同打造綠色“一帶一路”。堅持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續(xù)的指導(dǎo)原則，以高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動為指引，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，落實“一帶一路”綠色投資原則，持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，扎實開展綠色領(lǐng)域重點項目，推動共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得更大成效。

加快促進世界經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，推進能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動能源清潔低碳安全高效利用，推動全產(chǎn)業(yè)鏈“綠色化”發(fā)展，拓展綠色產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色礦產(chǎn)、綠色技術(shù)、綠色投資和貿(mào)易國際合作，加強海洋塑料垃圾治理及藍色經(jīng)濟發(fā)展合作，共同探索發(fā)展和保護相協(xié)同的新路徑，為建設(shè)生態(tài)友好型世界經(jīng)濟、促進全球可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

【本文作者為習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心副主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任 俞海，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心高級工程師 姜歡歡】

注釋略

責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉