摘 要:文化生態(tài)保護區(qū)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的中國創(chuàng)新性實踐，以保護非遺為核心，對相關文化形態(tài)及孕育環(huán)境實施整體性保護，有力推動文化傳承、維系生態(tài)穩(wěn)定，促進社會可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著中國城鎮(zhèn)化進程加速，部分文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)存在鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象，當?shù)孛癖婋y以從建設中受益，非遺傳承受阻。有效推動文化生態(tài)保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展，需要政府、民眾與旅游資本緊密協(xié)同，推動文化生態(tài)保護區(qū)在非遺傳承、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護等方面實現(xiàn)平衡、持續(xù)發(fā)展，達成預期建設目標。

關鍵詞:文化生態(tài)保護區(qū) 非遺保護 可持續(xù)發(fā)展 文化生態(tài)系統(tǒng)

【中圖分類號】G122 【文獻標識碼】A

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是世界文化多樣性的重要體現(xiàn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護則是推動文化多樣性延續(xù)與人類可持續(xù)發(fā)展的重要實踐[1]。中國作為聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的締約國，積極履行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護義務和創(chuàng)新探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方案[2]。文化生態(tài)保護區(qū)是中國為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護提出的創(chuàng)新性方案。截至2023年9月，中國共設立16個國家級文化生態(tài)保護區(qū)，涉及到中國17個省份和344個國家級非遺項目[3]。文化生態(tài)保護區(qū)是以保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態(tài)進行整體性保護，并經(jīng)中國文化和旅游部同意設立的特定區(qū)域[4]。以“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”為目標的文化生態(tài)保護區(qū)在保護非遺的同時，也保護了孕育發(fā)展非遺的人文環(huán)境和自然環(huán)境，對于推動非遺的整體性保護和傳承發(fā)展，維護文化生態(tài)系統(tǒng)的平衡和完整，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義[5]。

在建設文化生態(tài)保護區(qū)過程中，當?shù)卣鳛槲幕鷳B(tài)保護區(qū)建設的責任主體，一方面負責挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊藏的傳統(tǒng)智慧和潛在發(fā)展動能，建立以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為紐帶的共同體，不斷激活文化生態(tài)保護區(qū)建設的生活空間；另一方面通過區(qū)域性規(guī)劃引入社會資本，調(diào)控資本方在文化生態(tài)保護區(qū)文化價值、經(jīng)濟價值和社會價值方面的合理開發(fā)[6]。但在現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化持續(xù)邁進的進程中，鄉(xiāng)村社會供給服務體系面臨新的問題和挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民在特定時期內(nèi)收入差距一定程度上拉大。與此同時，文化生態(tài)保護區(qū)涵蓋的區(qū)域面臨著一些亟待解決的問題，諸如家庭空巢化、鄉(xiāng)村空心化等，致使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承面臨挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村共同體的認同感也遭遇一定沖擊，影響著文化生態(tài)保護區(qū)建設的整體性和系統(tǒng)性成效，進而削弱了民眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的能力[7]，與文化生態(tài)保護區(qū)設立之初所秉持的“民眾受益”這一目標不符合。文化生態(tài)保護區(qū)當?shù)卣e極推動文化生態(tài)保護區(qū)建設，而鄉(xiāng)村發(fā)展多樣化需求卻讓當?shù)孛癖娛芤嬉约胺沁z保護環(huán)境續(xù)存面臨挑戰(zhàn)。目前各級政府圍繞文化生態(tài)保護區(qū)的政策大多為宏觀性的管理辦法和總體規(guī)劃，主要內(nèi)容是梳理各文化生態(tài)保護區(qū)區(qū)域內(nèi)非遺保護范圍，突出和強調(diào)文化生態(tài)保護區(qū)發(fā)展重點和具體實施保護方案。在建立初期能夠為文化生態(tài)保護區(qū)提供一個清晰的發(fā)展方向，但隨著影響可持續(xù)發(fā)展的問題不斷衍生，宏觀性政策建議與規(guī)劃不足以解決具體問題?；诖?，如何在推進可持續(xù)發(fā)展的同時，化解鄉(xiāng)村面臨的困境，讓政府的具體政策制定與民眾的文化和經(jīng)濟獲益精準對接，成為文化生態(tài)保護區(qū)面臨的關鍵問題。

文化生態(tài)保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

地方政府作為文化生態(tài)保護區(qū)建設的責任主體，需要落實上級政府的政策文件以及制定符合區(qū)域特色的管理條例。地方政府需要出臺一系列具有吸引力的鼓勵性政策挽留當?shù)孛癖?，守護好當?shù)孛癖娛来幼　⒊休d著厚重文化底蘊的生態(tài)環(huán)境，使其免受破壞。在短期內(nèi)，地方政府制定政策、當?shù)孛癖姷玫秸呒t利，如此確實能夠達成讓民眾留鄉(xiāng)的初步目標；然而，一旦將目光投向長遠，便會發(fā)現(xiàn)這種單純依賴地方政府持續(xù)投入財政資金吸引民眾留鄉(xiāng)的模式難以為繼。畢竟，地方財政資源有限，無法長期高額投入。同樣，單純憑借地方政府的政策引力，無法讓當?shù)孛癖姭@取實實在在、具有持續(xù)性的收益，民眾也難以長久扎根鄉(xiāng)土。因此，需要外部資本入駐，既緩解地方政府的財政壓力、保證扶持政策持續(xù)性落實，也為當?shù)孛癖娏羿l(xiāng)提供可靠的收入來源。

2019年，文化和旅游部頒布的《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》（以下簡稱 “管理辦法”）具有里程碑意義，三十八條細則為保護區(qū)發(fā)展錨定方向。其中，第十九條至第三十三條聚焦于解決文化生態(tài)保護區(qū)面臨的核心問題，提出諸多具有建設性的建議。一方面，強調(diào)政府在財政投入方面的關鍵支撐作用，以及建設管理機構(gòu)肩負的保護重任，以夯實文化生態(tài)保護區(qū)發(fā)展根基；另一方面，創(chuàng)新性地提出“依托區(qū)域內(nèi)獨具特色的文化生態(tài)資源，開展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動”[8]這一前瞻性旅游發(fā)展思路。此思路緊密貼合文化與旅游深度融合的國家政策導向，精準呼應時代發(fā)展需求，為保護區(qū)發(fā)展注入新動能。在此背景下，旅游資本作為重要驅(qū)動力量應運而生，成為明確的引入對象。旅游資本入駐文化生態(tài)保護區(qū)開展多樣化旅游活動，不僅能夠充分挖掘與盤活區(qū)域內(nèi)豐富的文化生態(tài)資源，實現(xiàn)資源的高效利用與價值轉(zhuǎn)化，更重要的是，為當?shù)孛癖妱?chuàng)造大量工作機會，有效拓寬民眾收入來源渠道，助力民眾增收致富。地方政府、當?shù)孛癖娕c旅游資本三者緊密協(xié)同，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的良性發(fā)展格局，為文化生態(tài)保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展筑牢堅實基礎，有望在未來持續(xù)釋放發(fā)展?jié)撃?，實現(xiàn)生態(tài)保護、文化傳承與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同共進。其邏輯框架如圖1所示。

然而，在推進文化生態(tài)保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建地方政府、當?shù)孛癖娕c旅游資本協(xié)同發(fā)力格局的進程中，仍存在一些具體問題需要重點關注。

其一，明確非遺與當?shù)孛癖娫h(huán)境的內(nèi)在紐帶。不同文化生態(tài)保護區(qū)在地理風貌、民俗風情、歷史積淀等諸多維度存在鮮明差異，因而必須立足當?shù)貙嶋H，深入挖掘孕育非遺的原生態(tài)環(huán)境和根基。全面考量當?shù)刈匀簧鷳B(tài)、文化生態(tài)等要素如何交互作用，推動非遺的形成與傳承，以此保證在后續(xù)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，切實保持非遺文化生態(tài)的原真性，達成非遺傳承與生態(tài)保護的深度融合，讓非遺在原生環(huán)境中持續(xù)性地保護。

其二，了解當?shù)孛癖姷牧羿l(xiāng)意愿和訴求。一方面，需調(diào)研民眾留鄉(xiāng)與否的主觀意向，通過入戶問卷調(diào)查和深度訪談等方法，了解民眾不想留鄉(xiāng)的深層原因，究竟是就業(yè)機會匱乏、基礎設施落后，還是受外部城市發(fā)展拉力過大等因素影響；另一方面，對于有留鄉(xiāng)意愿的民眾，要進一步探尋其維持生計的可行路徑，考量民眾技能專長與市場需求的契合度，為制定針對性強、切實可行的扶持政策提供科學依據(jù)，從而增強民眾留鄉(xiāng)發(fā)展的信心與底氣。

其三，合理引入外部資本為當?shù)孛癖娡貙捠杖雭碓粗H，如何科學平衡傳統(tǒng)生計收入與新增其他收入的微妙關系，成為又一關鍵議題。顯然，并非其他收入越多便越契合可持續(xù)發(fā)展理念，過度倚重外部資本引入可能引發(fā)諸如本土產(chǎn)業(yè)空心化、傳統(tǒng)技藝失傳等負面效應。因此需要重點制定當?shù)孛癖娛杖氲姆峙渲贫?，?ldquo;傳統(tǒng)生計收入”與“旅游收入”進行不同等級的分配，在確保傳統(tǒng)生計收入達到一定標準點的情況下，才能在參與旅游服務活動中獲得收益。

文化生態(tài)保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的實踐路徑

明確非遺保護的重要地位

政府在推動文化生態(tài)保護區(qū)建設進程中，應聚焦于非遺整體性保護，協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展，共同作為可持續(xù)發(fā)展的核心落腳點。一方面，需充分認識到區(qū)域內(nèi)獨特的非遺資源是不可再生的寶貴財富，將保護非遺及其所屬的文化環(huán)境和自然環(huán)境置于首位，通過制定嚴格且科學的保護規(guī)劃，如對徽州地區(qū)古徽州“一府六縣”的徽派建筑劃定專門保護區(qū)域、實施分級保護措施，對熱貢文化生態(tài)保護區(qū)的熱貢藝術傳承空間進行合理布局等，確保文化生態(tài)根基穩(wěn)固。另一方面，要善于挖掘這些資源潛藏的經(jīng)濟價值，以發(fā)展特色文化旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為切入點，將保護與發(fā)展有機融合，為文化生態(tài)保護區(qū)的長期繁榮注入內(nèi)生動力，使得獨具特色的非遺資源發(fā)揮自身的造血功能，避免陷入單純追求經(jīng)濟增長或過度保護導致發(fā)展停滯的困境。

地方政府作為文化生態(tài)保護區(qū)的責任主體，應將區(qū)域內(nèi)非遺的整體性保護融入?yún)^(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。明確涉及的具體政府部門和負責工作，例如文化和旅游部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與傳承推廣、自然環(huán)境部門負責保護非遺所屬的自然環(huán)境、財政部門保障資金投入、教育部門推動非遺進校園和住建部門負責維護傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)村落等，確保各部門各司其職、協(xié)同發(fā)力。

調(diào)動當?shù)孛癖姷膮⑴c熱情

當?shù)孛癖娮鳛槲幕鷳B(tài)保護區(qū)的核心主體之一，其地位舉足輕重。政府應通過深入調(diào)研、社區(qū)互動等多種方式，全方位洞悉民眾的留鄉(xiāng)意愿與發(fā)展訴求。以迪慶民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)的普達措國家公園為例，通過景區(qū)反哺社區(qū)，文化生態(tài)保護區(qū)民眾除了畜牧養(yǎng)殖（傳統(tǒng)生計收入）外，還有固定工資收入和社區(qū)反哺補貼。自2005年起普達措國家公園在社區(qū)反哺上累計資金已達到1.4億元，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)達到年均500人次。普達措國家公園為當?shù)孛癖娞峁┹啀徶频墓ぷ鳈C會，鼓勵當?shù)孛癖妳⑴c園區(qū)環(huán)衛(wèi)、巡護、特許經(jīng)營等活動。這啟示政府要充分尊重民眾意愿，依據(jù)民眾特長與需求，搭建適宜的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，讓民眾切實從文化生態(tài)保護區(qū)發(fā)展中獲益，從而激發(fā)民眾主動參與保護與傳承的熱情，形成以民眾為核心的文化生態(tài)保護內(nèi)生力量。

當?shù)卣畱斪⒁獾轿幕鷳B(tài)保護區(qū)中非遺所處的文化環(huán)境和自然環(huán)境作為旅游資源時，區(qū)域旅游實現(xiàn)盈利對當?shù)孛癖娺M行旅游收入反哺是推動文化生態(tài)保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。首先政府部門需要明確政策法規(guī)，規(guī)定旅游收入中用于反哺當?shù)孛癖姷暮侠肀壤?，例如在企業(yè)入駐前與企業(yè)達成一致協(xié)商意見，要求旅游企業(yè)將一定比例的年度凈利潤，以分紅、補貼的形式返還給當?shù)厣鐓^(qū)；其次政府部門設立文化生態(tài)保護區(qū)區(qū)域發(fā)展基金，將部分旅游收入注入發(fā)展基金中，用于區(qū)域基礎設施建設、教育、醫(yī)療等公共服務，或用于圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、美術館等公共文化服務機構(gòu)中。

引導社會資本的有序參與

資本在文化生態(tài)保護區(qū)發(fā)展進程中猶如一把雙刃劍，政府需以科學思維審慎對待。一方面，要看到資本引入帶來的積極效應，如在大理文化生態(tài)保護區(qū)，外部資本參與旅游配套設施建設，開發(fā)特色街區(qū)和體驗工坊，助力大理州非遺傳承與旅游產(chǎn)業(yè)升級；閩南文化生態(tài)保護區(qū)引入資本打造文化主題商業(yè)街，拓寬了民眾增收渠道。政府應積極營造良好的投資環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)資本注入，為保護區(qū)發(fā)展注入新鮮血液。另一方面，也要警惕資本過度逐利可能引發(fā)的負面問題，如過度商業(yè)化侵蝕傳統(tǒng)文化底蘊、破壞原生生態(tài)環(huán)境等。

因此，在資本入駐前，政府需強化監(jiān)管職能，確保企業(yè)認同文化生態(tài)保護的方針與目標，在尊重非遺的前提下才進行旅游發(fā)展的合同擬定，在約定的合同中需要明確提到不破壞保護區(qū)內(nèi)文化、區(qū)內(nèi)居民傳統(tǒng)生活方式和環(huán)境，以及對非遺項目的開發(fā)要基于內(nèi)涵，禁止濫用文化和消費文化[9]。在資本落地后充分發(fā)揮資本對推動區(qū)域地方產(chǎn)業(yè)升級和民眾受益的作用，例如在以畜牧業(yè)為傳統(tǒng)生計的區(qū)域，積極引導資本能夠有力促進其與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合。在第二產(chǎn)業(yè)加工制造環(huán)節(jié)，資本助力建設乳制品加工廠，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的肉制品、乳制品，提高產(chǎn)品附加值。在第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，資本投資打造畜牧主題旅游項目，如建設集養(yǎng)殖展示、親子體驗、科普教育于一體的休閑牧場，充分挖掘畜牧產(chǎn)業(yè)的多元價值，提高當?shù)孛癖娫谛竽翗I(yè)中相關收入，以夯實傳統(tǒng)生計的收入穩(wěn)定性。

總體上，文化生態(tài)保護區(qū)建設在保護非遺及其生態(tài)環(huán)境、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面意義深遠，然而在現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村發(fā)展多樣化需求給其建設帶來挑戰(zhàn)。通過對可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在邏輯的梳理，明晰地方政府、當?shù)孛癖娕c旅游資本的互動關系及關鍵問題。基于此提出的實踐路徑，從明確非遺保護意義、調(diào)動民眾參與、引導資本助力等方面，為政府部門提供了方向。后續(xù)，各方需依據(jù)既定思路，嚴格落實相關舉措，以解決現(xiàn)存問題，推動文化生態(tài)保護區(qū)在非遺傳承、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護等方面實現(xiàn)平衡、持續(xù)發(fā)展，達成預期建設目標。

【本文作者為華中師范大學國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心教授；本文為中央高校基本科研經(jīng)費項目“不同模式下文化生態(tài)保護區(qū)旅游的主體博弈模型與實證研究”（2024CXZZ086）階段性成果；華中師范大學國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心博士研究生何琪敏對此文亦有重大貢獻】

注釋略

責編：程靜靜／美編：王嘉騏