實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。近日，2025年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》正式發(fā)布。文件提出，“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，是農(nóng)民增收共富的關(guān)鍵一招，是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力。”這些都標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁入以縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)共同富裕的歷史新階段。

“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的連接器

文件將“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”置于“四個(gè)著力”之首，其背后蘊(yùn)含著深刻的戰(zhàn)略考量?？h域既是承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，又是激活農(nóng)村資源的關(guān)鍵平臺(tái)。在自身特性上，縣域與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，突破了鄉(xiāng)村具有體量碎片化、治理單獨(dú)性等局限；在統(tǒng)籌規(guī)劃上，通過(guò)縣域?qū)蛹?jí)的頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)全縣一盤(pán)棋的布局，能夠構(gòu)建系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)框架，發(fā)揮縣域內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；在要素利用上，能使縣域中的勞動(dòng)力獲得新配置、市場(chǎng)獲得新拓展、資金獲得新流動(dòng)，也使城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)雙向流通，建立要素聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；在價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，可以形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的利益共同體，鄉(xiāng)村獲得縣域資源反哺，城市拓展發(fā)展腹地空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值收益城鄉(xiāng)共享與公共服務(wù)均等化水平提升。例如，山東壽光統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地，整合687個(gè)村級(jí)合作社形成規(guī)模種植，破解生產(chǎn)碎片化問(wèn)題，建立覆蓋縣鎮(zhèn)村三級(jí)的物流網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)年均增收2.4萬(wàn)元；江蘇昆山發(fā)揮連接作用，引進(jìn)大量城市企業(yè)入駐鄉(xiāng)村，通過(guò)鄉(xiāng)村提供土地指標(biāo)，縣域統(tǒng)籌引入通力電梯等高端制造項(xiàng)目，并建立縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，幫助37個(gè)村獲得低息貸款1.2億元。

“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”要走好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展之路

以打造特色產(chǎn)業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)融合為抓手，造出家門(mén)口的“聚寶盆”。文件提出，“打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”“引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)”。這些方式為縣域富民產(chǎn)業(yè)提供了具體方案，是我們發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)。一方面，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要在因地制宜的基礎(chǔ)上，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，以現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)方式與宣傳策略，通過(guò)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與文旅、科研等多元產(chǎn)業(yè)融合，方能茁壯成長(zhǎng)。例如，江蘇東臺(tái)根據(jù)當(dāng)?shù)厣橙客撂匦耘c沿海氣溫特征，大力發(fā)展特色西瓜種植業(yè)，通過(guò)合作社的形式大面積種植，推出特色新品種，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)銷(xiāo)全國(guó)，加大品牌效應(yīng)和宣傳力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。另一方面，庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等則通過(guò)整合當(dāng)?shù)刭Y源，將傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)相融合，形成新的文旅熱點(diǎn)，更能讓鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。浙江金華李祖村以徽派特色建筑和如畫(huà)風(fēng)光為賣(mài)點(diǎn)，結(jié)合國(guó)際創(chuàng)客等元素，改造傳統(tǒng)景觀建筑，幫助村民開(kāi)設(shè)古風(fēng)民宿與農(nóng)家餐廳，建設(shè)藍(lán)染藝術(shù)展覽中心和制作體驗(yàn)館，讓村民大幅增收；堅(jiān)持和普及“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立“有禮分”等基層治理制度，不斷提升村民思想道德素質(zhì)。這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)通過(guò)“小切口”撬動(dòng)“大市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)“大效益”，既保留了家庭經(jīng)營(yíng)的靈活性，又實(shí)現(xiàn)了富民目標(biāo)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，用好富農(nóng)興村“加速器”。文件指出，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。”這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力的攻堅(jiān)吹響了沖鋒號(hào)。農(nóng)業(yè)科技更迭換代，生物育種、人工智能、數(shù)字技術(shù)、高端機(jī)械等前沿科技大規(guī)模應(yīng)用；具備一定新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)組織方式的新農(nóng)人正不斷涌現(xiàn)；農(nóng)村電商快速發(fā)展，搭建起農(nóng)民與消費(fèi)者的橋梁。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力如雨后春筍般不斷產(chǎn)生，并且普惠廣大農(nóng)民。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展與運(yùn)用不僅僅提升了糧食產(chǎn)能，確保飯碗牢牢端在我們的手中，更促進(jìn)了農(nóng)民的增收，體現(xiàn)在以更少的時(shí)間，可以耕種更多的田地，還可以將富余的時(shí)間用于務(wù)工賺錢(qián)，進(jìn)入城市服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)“家政興農(nóng)行動(dòng)”等方式增收。

“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”要做好改革破題和機(jī)制創(chuàng)新并重的必答題

土地制度改革釋放資源潛力。中國(guó)改革始于小崗村的包產(chǎn)到戶(hù)，改革深刻改變了中國(guó)農(nóng)村，如今也將繼續(xù)為鄉(xiāng)村全面振興提供新動(dòng)能。土地制度改革核心任務(wù)在于深化農(nóng)村“三塊地”改革。具體而言：承包地改革方面，著力推進(jìn)第二輪土地承包期滿(mǎn)后續(xù)延30年的試點(diǎn)工作，以此穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。宅基地改革方面，鼓勵(lì)采用入股、合作等模式激活閑置農(nóng)房資源，同時(shí)堅(jiān)決禁止城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)購(gòu)房，全力保障農(nóng)民合法權(quán)益。集體建設(shè)用地入市改革方面，致力于完善收益分配機(jī)制，確保農(nóng)民能夠共享土地增值帶來(lái)的紅利。

投融資機(jī)制創(chuàng)新破解資金瓶頸。文件提出，“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，實(shí)行財(cái)政優(yōu)先保障、專(zhuān)項(xiàng)債券支持等財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠等政策，使用金融工具引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，降低社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)社會(huì)資本的投資熱情，為縣域富民產(chǎn)業(yè)注入更多活力。例如，推廣畜禽活體抵押貸款、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等措施，為縣域富民產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，助力鄉(xiāng)村全面振興取得更大成就。

鄉(xiāng)村人才培育強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力。文件指出，“完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，并鼓勵(lì)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)，打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，為縣域富民產(chǎn)業(yè)提供人才基礎(chǔ)。正如，“科技小院”模式作為我們?nèi)瞬排嘤龣C(jī)制的一大亮點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的方式，培育出一批批“一懂二愛(ài)”的新時(shí)代農(nóng)人，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和應(yīng)用，有力促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障?？傊?，要持續(xù)推動(dòng)“人、地、錢(qián)”等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，強(qiáng)化要素保障和優(yōu)化配置。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。”讓我們以時(shí)不我待、久久為功的精神，將“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。（作者：韋子平，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院教師；束炫承，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院本科生）