摘 要:發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是助推鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵路徑。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、富裕農(nóng)民、繁榮鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要作用，特色農(nóng)業(yè)已成為我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。但特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中也暴露出一系列問(wèn)題，既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍性挑戰(zhàn)，也包括特色農(nóng)業(yè)的特殊性難點(diǎn)，需要系統(tǒng)性地梳理與解決。需根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，科學(xué)制定發(fā)展策略，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動(dòng)能。
關(guān)鍵詞:特色農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)村振興 資源稟賦 政策支持
【中圖分類號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2004年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》明確指出鼓勵(lì)充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，著眼和有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的形成，提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。此后，國(guó)家農(nóng)業(yè)部相繼制定并頒布《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006—2015年）》和《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》。2021年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提到要“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益……建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群”。2025年中央一號(hào)文件再次指出“打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、富裕農(nóng)民、繁榮鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要作用，特色農(nóng)業(yè)已成為我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。但與特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國(guó)大部分地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還處在較低水平狀態(tài)，主要體現(xiàn)在：經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、特色不“特”、附加值低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)戶尤其小農(nóng)戶收益低等突出問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為目前社會(huì)各界普遍關(guān)心的問(wèn)題。
特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和意義
目前關(guān)于特色農(nóng)業(yè)的概念尚未形成統(tǒng)一的界定。部分學(xué)者將“特色農(nóng)業(yè)”定義為，依托一定區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)出具有“特、優(yōu)、名、精、新”和高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品（孔祥智等，2003）；另外一些學(xué)者認(rèn)為，特色農(nóng)業(yè)是一種以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托區(qū)域突出的比較優(yōu)勢(shì)，如當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，形成效益良好的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的高效農(nóng)業(yè)（潘政宗，2014）。2002年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》指出，特色農(nóng)業(yè)是指具有獨(dú)特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費(fèi)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵隨著時(shí)代發(fā)展而不斷豐富和完善，總結(jié)起來(lái)看，可從兩方面理解特色農(nóng)業(yè)：第一，特色農(nóng)業(yè)的核心目標(biāo)是通過(guò)生產(chǎn)有特色農(nóng)產(chǎn)品，即“你無(wú)我有”“你有我優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第二，生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的途徑包括開發(fā)特色資源、依靠先進(jìn)技術(shù)和密集的資金投入等。不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，為了更好滿足消費(fèi)者需要和實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而出現(xiàn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。
與大宗農(nóng)業(yè)相比，特色農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)十分鮮明，除具有資源、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)特色外，多數(shù)還蘊(yùn)含社會(huì)、文化、歷史等特色元素，因此特色農(nóng)業(yè)也具有功能多元、價(jià)值多重的突出特征。對(duì)于偏遠(yuǎn)和資源貧瘠的地區(qū)，這些地區(qū)多是貧困落后地區(qū)，也是低收入農(nóng)戶集中區(qū)，特色農(nóng)業(yè)往往是基于當(dāng)?shù)刭Y源特色優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶更有熟知感、認(rèn)同感，學(xué)習(xí)和進(jìn)入成本低，有利于小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)（葉敬忠，2020）。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶增加收入；有利于加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率；有利于滿足國(guó)內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)的多元化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求；有利于加速農(nóng)村人才集聚、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、激發(fā)基層組織活力，協(xié)調(diào)推進(jìn)五大振興（張紅宇，2019；葉興慶，2021）。
我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特征
有力的政策支持。近年來(lái)，中央和地方政府出臺(tái)了一系列針對(duì)特色農(nóng)業(yè)的扶持政策，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策保障。例如，中央層面，2024年中央一號(hào)文件明確提出“鼓勵(lì)各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌”，支持各地挖掘資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展。地方層面，近年來(lái)內(nèi)蒙古、貴州、山東等省區(qū)推出專項(xiàng)政策支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、冷鏈物流建設(shè)、品牌推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷。例如，內(nèi)蒙古通過(guò)專項(xiàng)資金扶持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品的全鏈條發(fā)展。
規(guī)?；l(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)明顯，各地因地制宜，將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。以江西贛南臍橙為例，其種植面積從2018年的104千公頃增長(zhǎng)到2022年的126千公頃，產(chǎn)量和品牌價(jià)值均實(shí)現(xiàn)躍升，品牌價(jià)值突破690億元，連續(xù)多年位列地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌榜前列。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)日益明顯。例如，內(nèi)蒙古重點(diǎn)培育雜糧、中藥材、養(yǎng)殖等18種特色產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)基地，形成了規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)。山東萊陽(yáng)市通過(guò)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的全鏈條布局，成功打造了“千億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)集群”，成為全國(guó)特色農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展的樣板。
區(qū)域性品牌建設(shè)成果初顯。各地通過(guò)發(fā)展區(qū)域公用品牌，顯著提升了特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，浙江仙居楊梅，通過(guò)“梅-茶-雞-蜂”復(fù)合種養(yǎng)模式，不僅帶動(dòng)了楊梅種植的經(jīng)濟(jì)效益，還通過(guò)“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的認(rèn)證，進(jìn)一步增強(qiáng)了其文化附加值。福建武夷巖茶，結(jié)合茶文化、旅游產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新，武夷巖茶成為國(guó)內(nèi)高端茶葉的代表性品牌，帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，全國(guó)各地通過(guò)區(qū)域品牌賦能，逐步實(shí)現(xiàn)從“散而弱”到“聚而強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年8月底，我國(guó)累計(jì)認(rèn)定地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2523個(gè)，區(qū)域品牌價(jià)值不斷提升，涵蓋了水果、茶葉、蔬菜等多個(gè)領(lǐng)域。
產(chǎn)業(yè)鏈延伸與多功能融合。特色農(nóng)業(yè)逐漸突破單一的種植和養(yǎng)殖模式，延伸至深加工、物流、銷售和文旅融合等領(lǐng)域，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。例如，貴州畢節(jié)天麻，在傳統(tǒng)種植基礎(chǔ)上，開發(fā)出天麻酒、天麻茶等系列產(chǎn)品，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的格局。2024年，畢節(jié)天麻產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了30億元的年產(chǎn)值，并帶動(dòng)了數(shù)萬(wàn)農(nóng)民增收。浙江鸕鳥蜜梨，不僅生產(chǎn)蜜梨鮮果，還開發(fā)了梨膏糖、梨飲料等文創(chuàng)產(chǎn)品，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意相結(jié)合，拓展了市場(chǎng)空間。此外，“土特產(chǎn)+旅游”“土特產(chǎn)+文化”等新業(yè)態(tài)快速興起。福建武夷山依托茶文化打造茶旅融合產(chǎn)業(yè)，黑龍江通過(guò)“冰雪+蔓越莓”吸引游客，均取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
技術(shù)進(jìn)步賦能現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)?？萍紕?chuàng)新為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。無(wú)人機(jī)施肥、智能監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)滴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，大幅提升了生產(chǎn)效率。例如，新疆和田核桃在種植過(guò)程中，利用現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)和精準(zhǔn)灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)量的顯著提升。貴州以現(xiàn)代生物技術(shù)改良天麻品種，延長(zhǎng)其保質(zhì)期，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
借助電商平臺(tái)開拓全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)。隨著電子商務(wù)的興起，特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)電商平臺(tái)迅速走向全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)。例如，新疆和田核桃，通過(guò)電商平臺(tái)“蜜之番”等品牌推廣，每年銷售核桃、紅棗等農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)3萬(wàn)噸，日均銷售額達(dá)30萬(wàn)至40萬(wàn)元。山東龍大美食，通過(guò)與京東、阿里等電商巨頭合作，其預(yù)制菜產(chǎn)品“龍大豬肉”“春雪雞肉”連續(xù)多年占據(jù)國(guó)內(nèi)生鮮電商銷量榜前列。農(nóng)村電商的快速發(fā)展，為特色農(nóng)業(yè)開辟了更廣闊的市場(chǎng)渠道，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
我國(guó)特色農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍性挑戰(zhàn)，也有特色農(nóng)業(yè)的特殊性難點(diǎn)，需要系統(tǒng)性地梳理與解決。
產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃。一方面，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。許多地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要集中在縣域范圍內(nèi)，存在各自為政、資源分散的現(xiàn)象，缺乏跨區(qū)域的整體布局。例如，同一省份的相鄰縣市在種植特色水果時(shí)，因缺乏聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，出現(xiàn)品種重復(fù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況，不僅降低了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，還造成了資源浪費(fèi)。另一方面，資源稟賦利用不足。部分地區(qū)未能充分挖掘和利用自身資源優(yōu)勢(shì)。以一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例，雖然擁有豐富的生態(tài)資源和獨(dú)特的自然稟賦，但由于技術(shù)水平低、資金投入不足，其特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ξ茨艿玫匠浞轴尫拧?/p>
產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。其一，初級(jí)產(chǎn)品比重大。大多數(shù)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品仍占較大比重，深加工環(huán)節(jié)薄弱。許多農(nóng)產(chǎn)品停留在原材料階段，未能通過(guò)加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，河北一些蘋果種植區(qū)主要以鮮果銷售為主，缺乏高附加值的蘋果汁、蘋果醋等精深加工產(chǎn)品。其二，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同度低。當(dāng)前，特色農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條開發(fā)不足，各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同度較低，未能形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。例如，一些地方雖然具有特色農(nóng)產(chǎn)品的種植基礎(chǔ)，但缺乏完善的冷鏈物流設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中損耗較大，經(jīng)濟(jì)效益受損。其三，科技應(yīng)用滯后。深加工技術(shù)和食品保鮮技術(shù)的滯后限制了產(chǎn)品開發(fā)。例如，新疆的紅棗產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)量大，但加工技術(shù)相對(duì)落后，市場(chǎng)上的高附加值產(chǎn)品少，未能充分釋放產(chǎn)業(yè)潛能。
品牌建設(shè)與管理不足。首先，品牌同質(zhì)化嚴(yán)重。特色農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于“特”，但一些地方的農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏鮮明的差異化特征。例如，許多地區(qū)生產(chǎn)的茶葉或蘋果在質(zhì)量上具有優(yōu)勢(shì)，但在品牌定位、市場(chǎng)推廣等方面呈現(xiàn)雷同，消費(fèi)者難以形成清晰認(rèn)知。其次，品牌影響力有限。部分特色農(nóng)產(chǎn)品雖然品質(zhì)優(yōu)良，但由于品牌宣傳投入不足，其市場(chǎng)知名度和認(rèn)可度較低。以某些地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為例，僅在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)有一定銷量，難以走向更廣闊的區(qū)域甚至國(guó)際市場(chǎng)。另外，品牌管理不完善。部分區(qū)域公用品牌在管理和運(yùn)作上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在多頭管理、分散競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。品牌形象未能有效統(tǒng)一，影響了整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
收益分配機(jī)制不健全。一方面，農(nóng)民收益有限。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，小農(nóng)戶往往處于產(chǎn)業(yè)鏈條的弱勢(shì)地位。他們主要參與農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)，無(wú)法獲得加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的收益分成。例如，在某些龍頭企業(yè)主導(dǎo)的訂單農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民的收益受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，且議價(jià)能力較弱。另一方面，企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密。部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作關(guān)系較為松散，未能建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。僅通過(guò)簡(jiǎn)單的訂單合同進(jìn)行合作，缺乏進(jìn)一步的收益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
技術(shù)與人才支撐薄弱。一是技術(shù)創(chuàng)新能力不足。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技支撐的要求較高，但許多地區(qū)的技術(shù)水平較為落后，生產(chǎn)方式仍以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)為主，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和規(guī)?；＠?，一些山區(qū)的傳統(tǒng)果樹種植技術(shù)落后，導(dǎo)致單產(chǎn)低、抗病能力弱，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是專業(yè)人才缺乏。鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才流失嚴(yán)重，特別是在市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌推廣、現(xiàn)代管理等方面，專業(yè)技術(shù)人員的缺乏進(jìn)一步限制了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
營(yíng)銷與流通體系滯后。其一，市場(chǎng)營(yíng)銷手段單一。部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品仍然依賴傳統(tǒng)銷售渠道，缺乏創(chuàng)新的市場(chǎng)推廣手段。例如，許多地方的特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，仍以線下推廣為主，未能有效結(jié)合電商、直播等現(xiàn)代營(yíng)銷模式。其二，物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在流通過(guò)程中對(duì)冷鏈運(yùn)輸?shù)男枨筝^高，但許多地區(qū)的冷鏈物流設(shè)施不足，導(dǎo)致運(yùn)輸損耗率高，特別是生鮮類產(chǎn)品損失嚴(yán)重。例如，內(nèi)蒙古部分奶制品因物流條件限制，市場(chǎng)拓展受到極大制約。其三，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，部分特色農(nóng)產(chǎn)品由于標(biāo)準(zhǔn)化程度低、品牌影響力弱，在市場(chǎng)中難以占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。
政策支持相對(duì)欠缺。從農(nóng)業(yè)政策來(lái)看，目前對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)的政策支持相對(duì)較多，但對(duì)特色農(nóng)業(yè)的政策支持相對(duì)欠缺，且真正落地的政策更是屈指可數(shù)，政策支持體系不完善。從農(nóng)業(yè)政策的使用方向來(lái)看，現(xiàn)有政策主要集中在糧、棉、油、糖、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品上，強(qiáng)調(diào)初級(jí)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)的政策支持相對(duì)不足，還有部分觀點(diǎn)將特色農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)產(chǎn)品理解為地方的事權(quán)。如在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，“三區(qū)”中糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)是由中央劃分，但是對(duì)于特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的劃分則交給地方政府，這容易造成特色農(nóng)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃無(wú)序、可能出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。在資源支持方面，對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品投入較多，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的支持相對(duì)較少，如中央級(jí)的科研機(jī)構(gòu)將大部分資金用于大宗產(chǎn)品的品種培育，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種培育支持較少。特色農(nóng)業(yè)由于自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工具更具有強(qiáng)依賴性，但這方面的政策支持存在供給不足。
因地制宜推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，需根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，科學(xué)制定發(fā)展策略，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)各地自然資源、氣候條件和文化特點(diǎn)，科學(xué)編制區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。例如，東北地區(qū)可重點(diǎn)發(fā)展寒地糧油和黑土特產(chǎn)；南方地區(qū)可依托山地和溫濕氣候發(fā)展茶葉、水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)。制定跨縣市的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)扶持一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)“特色農(nóng)業(yè)”深加工的投資，開發(fā)高附加值產(chǎn)品。例如，將糧食加工成功能性食品，將水果加工成果汁、果醬或凍干果品，提升產(chǎn)品價(jià)值鏈。打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。通過(guò)“特色農(nóng)業(yè)+旅游”“特色農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“特色農(nóng)業(yè)+文化”等模式，拓展特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善冷鏈物流體系。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鮮活特色農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)域流通。例如，在蔬菜、水果和水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設(shè)區(qū)域性冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心，通過(guò)高效的物流網(wǎng)絡(luò)連接全國(guó)市場(chǎng)，降低運(yùn)輸損耗。
強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分挖掘特色農(nóng)業(yè)背后的文化內(nèi)涵和地域特色，塑造獨(dú)特的品牌形象。例如，武夷巖茶通過(guò)與武夷山自然景觀結(jié)合，賦予茶葉獨(dú)特的文化標(biāo)簽，成功提升了品牌附加值。建立品牌管理體系，實(shí)施分級(jí)管理，建立地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，對(duì)企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和區(qū)域公用品牌進(jìn)行分類指導(dǎo)，避免市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的惡性同質(zhì)化現(xiàn)象。加大宣傳與營(yíng)銷力度，利用新媒體平臺(tái)開展精準(zhǔn)營(yíng)銷。例如，通過(guò)直播帶貨、短視頻宣傳和社交媒體推廣，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)知名度。支持企業(yè)舉辦特色農(nóng)業(yè)博覽會(huì)或文化節(jié)，吸引消費(fèi)者關(guān)注。健全品牌保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。
完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民受益。構(gòu)建多樣化聯(lián)結(jié)模式，探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，確保農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中獲得穩(wěn)定的收益。例如，通過(guò)簽訂長(zhǎng)期訂單合同，確保農(nóng)民在市場(chǎng)波動(dòng)中仍能獲得合理回報(bào)。提升農(nóng)民組織化程度，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，增強(qiáng)小農(nóng)戶在市場(chǎng)中的談判能力。通過(guò)合作社集中采購(gòu)、統(tǒng)一銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)議價(jià)能力和品牌影響力。推動(dòng)農(nóng)民參與深加工與流通，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)合作社或股權(quán)投資方式參與產(chǎn)業(yè)鏈的深加工和市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益。例如，浙江仙居縣通過(guò)農(nóng)民合作社建立楊梅加工廠，提升農(nóng)民收入。
加強(qiáng)政策支持與資金保障。加大財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，提供農(nóng)產(chǎn)品深加工補(bǔ)貼、冷鏈物流建設(shè)補(bǔ)貼和品牌推廣補(bǔ)貼，降低企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)成本。創(chuàng)新金融支持方式，推動(dòng)普惠金融服務(wù)下沉鄉(xiāng)村，為農(nóng)民和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供低利率貸款、保險(xiǎn)和融資擔(dān)保。例如，通過(guò)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?；?，為特色農(nóng)業(yè)提供金融支撐，降低融資門檻。制定長(zhǎng)效政策措施，制定鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期政策，包括稅收減免、市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)惠和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的政策環(huán)境。
提升技術(shù)與人才支撐能力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化，支持智能化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣。例如，推廣精準(zhǔn)施肥、智能灌溉和無(wú)人機(jī)噴灑技術(shù)，提升生產(chǎn)效率和資源利用率。加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)，設(shè)立鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷技能。例如，通過(guò)開展“新農(nóng)人”培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的適應(yīng)能力。引入專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村輸送農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才。例如，在特色農(nóng)業(yè)集群中設(shè)立科技服務(wù)站，提供持續(xù)的技術(shù)支持。
【本文作者為浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授；本文得到國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“特色農(nóng)業(yè)賦能農(nóng)戶增收長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建研究”（21&ZD091）資助】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉