“十四五”以來，四川省綿陽市三臺縣圍繞“打通大通道、暢通微循環(huán)、關注民生事”的總體思路，以村組道路建設為突破口，以建設“放心路、安心路、民心路”為目標，著力破解“資金短缺、質效欠缺、城鄉(xiāng)差距”三大難題，實現(xiàn)建制村100%通硬化路，村民小組通硬化路比例81.48%，為構建“南北暢達、東西貫通”的交通運輸格局奠定堅實基礎。
基礎設施短板制約著經濟發(fā)展和民生改善
三臺縣是農業(yè)大縣、人口大縣，全縣30戶以上較大人口規(guī)模自然村（組）數(shù)量位居全省第四，通組硬化路建設管理任務重。加之三臺縣域內地形復雜，南部和東部片區(qū)山高溝深，道路建設成本高、難度大，部分偏遠村民小組長期依賴泥結石路通行。截至2021年底，全縣村民小組通硬化路比例僅為36.6%。農村地區(qū)長期面臨路網(wǎng)密度不高、通達深度不足、管護難度較大的難題。農村交通基礎設施的短板成為制約縣域經濟發(fā)展和民生改善的關鍵問題。
近年來，三臺縣交通局利用國家、省級出臺《農村公路中長期發(fā)展規(guī)劃》《關于推動“四好農村路”高質量發(fā)展的指導意見》等政策和省廳“十四五”中省補助資金支持農村公路“以獎代補”政策，以通組道路建設為抓手，聚焦群眾急難愁盼問題，啟動30戶以上自然村通組硬化路建設需求采集上報工作，最終入庫里程1383公里，位居全省第三，全力推進農村交通網(wǎng)絡提檔升級。
多方聯(lián)動緩解資金短缺，建設群眾放心路
交通項目建設資金主要依賴財政投入的單一渠道，而三臺財政現(xiàn)狀無力支撐全縣通組路建設。為滿足群眾對通組路的建設需求，三臺縣交通局多方聯(lián)動，破解資金瓶頸。
對上爭取強保障。“十四五”以來，積極爭取中省補助資金3.18億元，專項用于項目庫內村道和通組路建設。
整合資金聚合力。創(chuàng)新“交通+產業(yè)”“交通+文旅”等資金整合模式，協(xié)調統(tǒng)籌縣級部門資金約2.38億元用于村內道路建設。
激發(fā)參與積極性。建立“先建后補”機制，激發(fā)鎮(zhèn)村積極性；同時鼓勵各村通過“一事一議”等方式動員沿線鎮(zhèn)村群眾投工投勞或籌集資金。“十四五”以來，全縣共籌勞、籌資約3300萬元用于通組路路基部分建設。
以工代賑助增收。近年來，三臺縣大力推廣“以工代賑”方式，實施通組路項目鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）19個，共吸納脫貧戶、監(jiān)測戶、一般戶等勞動力約1000人次參與建設，發(fā)放勞務報酬212萬元，人均增收約2000元，既緩解資金缺口，又助農增收。
全程監(jiān)管破解質效欠缺，建成安心路
通組路建設事關百姓出行安全，既是補齊基礎設施短板的綜合性、系統(tǒng)性工程，又是惠及農村農民的民心工程、德政工程。三臺縣交通局嚴控建管養(yǎng)質量，提升服務質效。
標準化管理。三臺縣交通運輸局免費向業(yè)主單位提供施工設計圖，建立項目進度“周收集、月調度”機制，對進度滯后的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進行文件通報或點對點督促，同時，協(xié)調縣發(fā)改局、自然資源局等相關部門，及時解決項目推進過程中的問題和困難。
全程化監(jiān)管。三臺縣交通運輸局堅持“行業(yè)監(jiān)督、專業(yè)抽檢、施工自檢、群眾參與”的質量管理機制，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立健全項目管理機構，管理責任落實到人。嚴把施工工藝關、安全生產關、竣工驗收關，聘請第三方試驗檢測公司對工程實體進行試驗檢測，確保項目質量合格。
全方位管養(yǎng)。建立農村公路“總路長+縣、鄉(xiāng)、村道路長”的三級路長制，全縣農村公路“路長制”覆蓋率達100% ；探索“紀委書記+路長+養(yǎng)護”的養(yǎng)護監(jiān)督體系和多元養(yǎng)護模式，提升道路安全管護質效；加大道路安全隱患和次差路整治力度，開展單車道加寬、增設錯車道等工程建設，有效提升道路通行能力。
分類施策縮減城鄉(xiāng)差距，鋪筑民心路
三臺縣將交通事業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮，按照公路建設與綜合交通規(guī)劃相結合、與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展相結合、與鄉(xiāng)村全面振興相結合的“三結合”原則，解決農民的“出行難”問題，賦能鄉(xiāng)村全面振興，鋪就民心路。
以需求導向做規(guī)劃。編制涪江三產融合發(fā)展、凱江開放型經濟片區(qū)等5個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級片區(qū)規(guī)劃，結合鎮(zhèn)村產業(yè)發(fā)展、群眾出行等需求，在項目規(guī)劃過程中重點向交通基礎相對薄弱的東部和南部以及產業(yè)發(fā)展重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）傾斜。
以路景融合建好路。串聯(lián)魯班湖、團結水庫等旅游景點實施道路提升工程建設，通過增設安全護欄配套設施、采用機械化養(yǎng)護設備等新技術，累計打造9條“四好農村路”示范路，既提升路網(wǎng)服務能力，又帶動沿線農旅產業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興注入新動能。
以農民增收重投入。對集中連片的產業(yè)發(fā)展地區(qū)傾斜資金，建設通組路，以助力農民農副產品銷售降本增效。2021年以來，針對景福鎮(zhèn)兒兒菜種植面積廣、產量大，投入資金約420萬元，建設通組路14公里，讓當?shù)貎翰说忍厣r產品銷售運輸成本降低75%，種植戶每畝增收1000余元。
成效：網(wǎng)絡更暢通 城鄉(xiāng)更融合 產業(yè)更強勁
網(wǎng)絡覆蓋更全面。“十四五”以來，三臺縣緊抓政策機遇，累計建成通組硬化路（30戶以上自然村通硬化路項目）418公里，建設里程排名全省第二、全市第一，惠及全縣33個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、620個村民小組。截至2024年底，30戶以上自然村通硬化路率達81.48%，較2021年提升44.88%。2025年繼續(xù)實施通組路200公里，預計到年底，全縣30戶以上自然村通硬化路率將超85%。
城鄉(xiāng)融合更深入。依托農村公路建設發(fā)展，三臺縣開通“金通工程”鄉(xiāng)村客運線路183條，日均運送旅客超1.8萬人次，建立村級物流節(jié)點383個，達成“交郵結合”協(xié)議線路11條，實現(xiàn)鄉(xiāng)村客運和村級物流點全覆蓋。各村民小組到場鎮(zhèn)平均時間縮短至30分鐘之內，群眾趕場、學生上學、病人就醫(yī)更加快捷。
產業(yè)發(fā)展更強勁。依托暢通的交通網(wǎng)絡，全縣建成縣級自動化物流倉配中心1個、鎮(zhèn)級物流中心33個，為40余個縣級以上農民專業(yè)示范合作社提供“點對點”寄遞服務，線上線下累計完成銷售額1200余萬元。圍繞“郪云魯”旅游精品線路以及三臺縣西北片區(qū)糧油現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等農業(yè)文旅產業(yè)，新改建一批農村公路，打造“四好農村路”示范路9條。
經驗啟示：對接政策 突出群眾 創(chuàng)新機制 守住底線
搶抓政策機遇是前提。針對縣級財力不足、道路建管滯后，主動對接上級政策，精準建立項目庫，爭取央省級補助資金，同時加強對上匯報，將通組路項目納入省、市民生實事，形成“上下聯(lián)動”推進機制。
突出群眾主體是關鍵。通過“一事一議”和“以工代賑”等方式調動群眾參與，既緩解通組路建設資金短缺困境，又滿足群眾建路需求；既增加農民收入，又增強群眾“主人翁”意識。
創(chuàng)新機制是動力。探索“交通+N”融合發(fā)展模式，將道路建設與產業(yè)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等協(xié)同推進，同時整合各個部門的資金，拓寬道路建設資金渠道，既加快通組路建設進度，又放大綜合效益。
守住底線是保障。堅持“建管養(yǎng)運”一體化發(fā)展，避免“重建輕養(yǎng)”，確保道路持久發(fā)揮效益；建立全生命周期質量管控體系，確保每條道路都經得起歷史和群眾檢驗。
通組道路不僅是鄉(xiāng)村發(fā)展的“血脈經絡”，更是通往共同富裕的“幸福之路”。三臺縣通組路建設的經驗表明，要堅持以人民為中心、以問題為導向，統(tǒng)籌資源、凝聚合力，將農村交通的“短板”轉化為鄉(xiāng)村全面振興的“跳板”，為農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實交通運輸支撐。(譚軒文)
