抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)指引下，在各抗日根據(jù)地逐漸開(kāi)啟了一種全新樣式的民主政治探索，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)便是創(chuàng)立最早、形態(tài)最完備、最具典型性的民主制度。1939年1月17日至2月4日、1941年11月6日至21日、1944年12月4日至19日、1946年4月2日至27日，陜甘寧邊區(qū)先后召開(kāi)了第一屆、第二屆第一次、第二屆第二次、第三屆參議會(huì)共4次大會(huì)，為邊區(qū)各社會(huì)階層、黨派團(tuán)體以及少數(shù)民族進(jìn)行合法政治參與，反映各自利益訴求和表達(dá)各種政見(jiàn)提供了重要渠道，還成為其他根據(jù)地政權(quán)建設(shè)學(xué)習(xí)和效法的樣板。
探索了新民主主義政權(quán)體制的基本框架
陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)探索形成了兼具民意表達(dá)與權(quán)力運(yùn)行的民主政治模式，不僅為邊區(qū)民主政治建設(shè)提供了制度保障，更開(kāi)辟了一條立足中國(guó)國(guó)情的民主政治道路，在組織架構(gòu)、政權(quán)建設(shè)、議程設(shè)置上搭建了新民主主義政權(quán)體制的基本框架。
在組織架構(gòu)方面形成了以邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)制度為核心的完整民意機(jī)關(guān)體系。1939年通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》明確要建立完善邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)為“代表邊區(qū)之各級(jí)民意機(jī)關(guān)”，其職權(quán)包括立法、選舉政府成員、審議財(cái)政預(yù)決算等。1941年11月修正通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定“邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)，為邊區(qū)各級(jí)之人民代表機(jī)關(guān)”。1946年4月，邊區(qū)第三屆參議會(huì)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，首次在法理上規(guī)定邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議（參議會(huì)）為“人民管理政權(quán)機(jī)關(guān)”，形成鄉(xiāng)級(jí)直選產(chǎn)生基層政權(quán)、縣級(jí)整合區(qū)域利益、邊區(qū)級(jí)統(tǒng)籌立法決策，構(gòu)成新民主主義政權(quán)建設(shè)的民主閉環(huán)。
明確政權(quán)建設(shè)“三三制”原則。1940年3月，為了更好地實(shí)現(xiàn)民主政治和團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，黨中央和毛澤東因時(shí)因勢(shì)提出建立“三三制”政權(quán)（共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、中間派各占三分之一）。在實(shí)行這一政策后，第二屆參議會(huì)的黨派成分發(fā)生很大變化。1941年11月，第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議到會(huì)議員219人，共產(chǎn)黨員123人，國(guó)民黨員24人，救國(guó)會(huì)派1人，居住邊區(qū)的東方民族（日、韓、印度、荷?。┘懊伞⒒?、藏民族代表10人，其他非黨人士61人。“三三制”具有廣泛代表性，極大地利于反映邊區(qū)各階層人民的訴求，提高政權(quán)的民意凝聚力。
議程設(shè)置上，參議會(huì)以民主集中制為原則，涵蓋政府工作報(bào)告審議、法規(guī)制定、提案討論、選舉等環(huán)節(jié)。例如1941年第二屆參議會(huì)收到提案380余件，為歷屆之最，包括軍事提案、政法提案、財(cái)政提案、文教提案、經(jīng)濟(jì)建設(shè)提案、特種提案等。提案數(shù)量多、質(zhì)量高、涉及面廣，反映了邊區(qū)人民群眾的切實(shí)需求。邊區(qū)參議會(huì)和邊區(qū)政府對(duì)提案辦理工作也認(rèn)真負(fù)責(zé)，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人還親臨參議會(huì)發(fā)表重要講話(huà)，倡導(dǎo)“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”的風(fēng)氣。
邊區(qū)治理成效的充分彰顯
陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的重要民主政權(quán)組織形式，其歷史作用不僅體現(xiàn)在推動(dòng)邊區(qū)建設(shè)與抗戰(zhàn)勝利中，還在于為中國(guó)新民主主義革命和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展提供了實(shí)踐路徑和制度雛形。
首先，團(tuán)結(jié)凝聚抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，增強(qiáng)邊區(qū)群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同。邊區(qū)參議會(huì)通過(guò)吸納開(kāi)明士紳李鼎銘、安文欽、賀連城、霍子樂(lè)等，還有少數(shù)民族人士馬生福阿訇（回族）、鮮維俊（回族）、那素滴勒蓋（蒙古族）等，使得邊區(qū)政權(quán)有了廣泛的代表性，這些開(kāi)明士紳及少數(shù)民族的加入不僅提高了邊區(qū)政權(quán)的號(hào)召力，還有效整合社會(huì)各階層的抗日力量，形成了全民抗戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。正如邊區(qū)群眾所言：“只有共產(chǎn)黨給咱民主”“邊區(qū)到底好，啥事都由百姓作主”。邊區(qū)參議會(huì)的實(shí)踐表明，廣泛團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層力量是取得抗戰(zhàn)勝利的重要法寶。
其次，推動(dòng)決策民主化、科學(xué)化，成功推進(jìn)邊區(qū)民主政治建設(shè)。民主人士提出各項(xiàng)議案積極為邊區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，抗日民族政權(quán)的民主性和科學(xué)性大大提高。如李鼎銘等人的“精兵簡(jiǎn)政”提案被毛澤東評(píng)價(jià)為改造機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥。該提案后經(jīng)邊區(qū)三次貫徹落實(shí)，有效克服了邊區(qū)機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、官僚主義盛行的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一指揮、提高效能和節(jié)約開(kāi)支的目標(biāo)。參議會(huì)在社會(huì)治理過(guò)程中，發(fā)動(dòng)邊區(qū)群眾協(xié)商解決實(shí)際問(wèn)題，做到既議又決，并對(duì)工作和干部進(jìn)行檢查監(jiān)督，體現(xiàn)了踐行群眾路線(xiàn)、依靠群眾管理公共事務(wù)的價(jià)值取向。
再次，從戰(zhàn)時(shí)民主到全國(guó)性民主，為人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了基石。一方面，參議會(huì)作為民主試驗(yàn)田，其代議制民主、立法與監(jiān)督職能、民主集中制原則、多黨合作、群眾路線(xiàn)等特質(zhì)，直接被人民代表大會(huì)制度所吸收并加以制度化。1946年4月參議會(huì)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，首次以立法的形式確立了人民代表會(huì)議制度。另一方面，黨外民主人士憑借參議會(huì)，參與到邊區(qū)事務(wù)的決策和管理中來(lái)，形成由“共產(chǎn)黨主導(dǎo)”和“多黨派參與”的政權(quán)形式，為新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建立提供了借鑒。
陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)積累的經(jīng)驗(yàn)
參議會(huì)在政權(quán)構(gòu)成上嚴(yán)格執(zhí)行“三三制”，確保了重大決策的正確方向。同時(shí)在議事規(guī)則方面確立“民主集中制”，既保障議員“知無(wú)不言”的議政權(quán)利，又通過(guò)“少數(shù)服從多數(shù)”原則實(shí)現(xiàn)政治意志的統(tǒng)一，為民主政治建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
其一，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為民主政治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。邊區(qū)參議會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨人充分發(fā)揚(yáng)民主，但始終沒(méi)有放棄和動(dòng)搖黨對(duì)民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。這提供了中國(guó)式民主政治的根本遵循——無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終是人民民主最本質(zhì)的特征和最根本的保證。其二，始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，為民主政治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。邊區(qū)參議會(huì)尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分吸納不同意見(jiàn)和建議，平等友好地與不同社會(huì)階層人士進(jìn)行政治協(xié)商，有力地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。其三，始終堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)，為民主政治建設(shè)提供優(yōu)良作風(fēng)保障。批評(píng)和自我批評(píng)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在參議會(huì)上得到了充分的體現(xiàn)，成為社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展完善的重要理念。其四，始終堅(jiān)持實(shí)事求是、不尚空談，為全過(guò)程人民民主理念提供歷史經(jīng)驗(yàn)。
《 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 》（ 2025年03月14日 第 05 版 ）
