【摘要】構(gòu)建系統(tǒng)高效、科學(xué)合理的人才支撐體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障和動力源泉。人才的培養(yǎng)是一個由量變到質(zhì)變的長期過程，只有營造良好創(chuàng)新環(huán)境，形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、激勵機(jī)制、競爭機(jī)制，各類人才才會大量涌現(xiàn)，繼而拔尖創(chuàng)新人才才會脫穎而出。對此，要從優(yōu)化人才引進(jìn)、目標(biāo)激勵與環(huán)境塑造、構(gòu)建完善的人才聘用、評價、管理體系，以及涵養(yǎng)企業(yè)家精神、倡導(dǎo)社會風(fēng)尚等方面入手，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人才支撐體系。

【關(guān)鍵詞】人才戰(zhàn)略 人才激勵 大國工匠 創(chuàng)新精神

【中圖分類號】C964 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，人才支撐體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件和動力源泉。從世界上大國崛起的歷史來看，沒有哪個國家可以永久保持世界頭號強(qiáng)國的地位。世界各國對高端人才的爭奪，將從根本上動搖美國的科技霸主地位?？梢灶A(yù)見的是，在科技革命、大國博弈和中國崛起的大背景下，研究經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人才支撐體系之間的互動關(guān)系，具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

具有超大規(guī)模市場和全產(chǎn)業(yè)鏈的大國人才優(yōu)勢

中國是世界上人口最多的國家之一，人口本身就是一種巨大的戰(zhàn)略資源。龐大的人口基數(shù)意味著更廣泛的人才分布，可以在各個細(xì)分領(lǐng)域形成專業(yè)化的人才隊(duì)伍。每個小的方向上都有更多的人才，就有分工和專業(yè)化的優(yōu)勢。正如英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《國富論》中所闡述的，分工是提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。在人口眾多的中國，各個行業(yè)、各個領(lǐng)域都可以實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)的分工，從而提高整體的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力。人才數(shù)量優(yōu)勢與超大規(guī)模市場形成正向良性循環(huán):一方面，超大規(guī)模市場和全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢為發(fā)揮人才優(yōu)勢提供了有利條件。新中國成立特別是改革開放以來，我國已經(jīng)擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，“三百六十行，行行出狀元”，每個小的方向上都有更多的人才涌現(xiàn)，促進(jìn)知識的積累和技能的精進(jìn)；另一方面，多元化的人才結(jié)構(gòu)有利于形成健全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，抵御外部風(fēng)險。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，截至2024年6月底，我國已累計(jì)培育專精特新中小企業(yè)超14萬家，其中專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家。在芯片制造領(lǐng)域，中國雖然起步較晚，但憑借龐大的人才儲備，正在逐步縮小與國際先進(jìn)水平的差距，《中國獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展追蹤報(bào)告》顯示集成電路連續(xù)3年成為獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量最多的賽道。

中國的創(chuàng)業(yè)者擁有得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢——擁有一個龐大且成本相對較低的人才庫。一方面，依據(jù)龐大的人口基數(shù)，重視教育的中國人經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，形成一支數(shù)量龐大的人才后備軍，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了充足的人力資源。根據(jù)2023年全球人才競爭力指數(shù)（GTCI），瑞士、新加坡和美國在人才競爭力方面繼續(xù)領(lǐng)先世界，中國在人才競爭力指數(shù)排行榜上居第45位，但按照五年平均值計(jì)算，中國由2013-2018年的第49名上升到2019-2023年的第40名，根據(jù)2024年世界人才排名（WTR），中國排名38名，較2020年上升2名。中國的人才結(jié)構(gòu)日趨完善，既有具備國際視野和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才，也有精通技術(shù)、善于實(shí)踐的工程師和技術(shù)人員。這種多樣化的人才結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了強(qiáng)大的智力支持。另一方面，相對較低的人才成本是中國創(chuàng)業(yè)者的比較優(yōu)勢。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2024》，2023年平均工資前三的行業(yè)分別是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)（231810元），科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（197663元），金融業(yè)（171447元），其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資自2016年以來一直穩(wěn)居第一，是中國的高收入行業(yè)。1998年以來中國、美國、法國、德國和英國個人部門支付雇員的平均報(bào)酬，通過實(shí)時匯率轉(zhuǎn)化為人民幣計(jì)價，中國的雇員報(bào)酬遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家，即使是高薪行業(yè)的平均工資也低于發(fā)達(dá)國家的雇員的平均報(bào)酬，由此可見，中國的人才成本是具有比較優(yōu)勢的。中國的創(chuàng)業(yè)企業(yè)憑借人才優(yōu)勢，在移動互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器視覺、類腦科技、生成式AI等人工智能新興領(lǐng)域，迅速崛起，成為全球領(lǐng)先的企業(yè)。根據(jù)《中國獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展追蹤報(bào)告》相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年至2023年我國獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量由131家增至375家，獨(dú)角獸企業(yè)總估值由近5000億美元升至超1.2萬億美元，中國的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量已經(jīng)位居世界前列，這充分體現(xiàn)了中國創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新活力和人才優(yōu)勢。

創(chuàng)新過程是一個不斷演進(jìn)的動態(tài)過程，中國產(chǎn)生了大量“從1到10”“從10 到100”的模仿性創(chuàng)新，但并沒有出現(xiàn)較多的從“0到1”的原創(chuàng)性創(chuàng)新，在這方面中國與世界主要科技強(qiáng)國還存在較為明顯的差距。然而，近年來，這一境況開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從模式創(chuàng)新和應(yīng)用場景創(chuàng)新為主逐步轉(zhuǎn)為技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。一個典型的例子就是DeepSeek的出現(xiàn)，DeepSeek是由杭州深度求索人工智能基礎(chǔ)技術(shù)研究有限公司自主研發(fā)的大語言模型，其在中國被稱為“國運(yùn)級的技術(shù)創(chuàng)新”，在美國被視為挑戰(zhàn)其AI霸權(quán)的“斯普特寧克時刻”。該模型的技術(shù)路徑、開源模式以及低成本、高效率、低能耗等特征，加速了人工智能時代的到來，是中國對世界的重要貢獻(xiàn)。尤其值得注意的是，DeepSeek的創(chuàng)始人梁文峰畢業(yè)于浙江大學(xué)，研發(fā)人員以年輕人為主，絕大多數(shù)在本土接受教育。DeepSeek的成功，充分證明了中國本土人才的創(chuàng)新能力和潛力。在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，中國已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的本土人才。歷史的經(jīng)驗(yàn)也表明，中國有能力自主培養(yǎng)出世界一流人才，諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎獲得者屠呦呦、雜交水稻之父袁隆平、“氫彈之父”于敏、“中國天眼”首席科學(xué)家南仁東等，這些偉大的科學(xué)家是國家自主培養(yǎng)的人才代表。2019年我國139名新晉院士中，90%以上在國內(nèi)接受過研究生教育，近80%由國內(nèi)高校和科研院所最終授予博士或碩士學(xué)位。同時也要意識到，人才的培養(yǎng)是一個由量變到質(zhì)變的長期過程，只有營造良好創(chuàng)新環(huán)境，才能充分發(fā)揮我國的大國人才優(yōu)勢。

構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人才支撐體系

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。”依照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，構(gòu)建系統(tǒng)高效的人才支撐體系，需要重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作。

第一，優(yōu)化人才引進(jìn)政策，吸引全球一流人才。

為了推動高質(zhì)量發(fā)展，我國實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略的升級要求我國不僅要在科技的應(yīng)用層面進(jìn)入世界前列，還要在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面、在科學(xué)技術(shù)的底層支撐方面進(jìn)入世界前沿水平?；诒緡A(chǔ)科學(xué)研究的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上的高端應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，才能避免美國的“卡脖子”。

當(dāng)前我國戰(zhàn)略科學(xué)家和高精尖人才群體，明顯不能滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。如何培養(yǎng)中國的顛覆式創(chuàng)新人才，形成人才輩出的大好局面，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長時間的重要任務(wù)。2018年習(xí)近平總書記提出“確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，這是一次國家人才總體戰(zhàn)略的升級。我國要大力引進(jìn)全球一流的人才智力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，逐步擁有超越世界一流發(fā)達(dá)國家水平的人才儲備。改革中國的簽證制度，建立健全外籍高層次人才的引進(jìn)、聘用、激勵和保障體系。逐步降低外籍人才在華居住、出入境、辦理工作許可等方面限制，精簡手續(xù)，提高效率，廣泛吸納全球精英加盟中國。此外，還要大力發(fā)展與國際接軌的獵頭公司和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二，頂尖人才的目標(biāo)激勵與環(huán)境塑造。

內(nèi)生增長理論認(rèn)為，人力資本投資和新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)是經(jīng)濟(jì)長期增長的關(guān)鍵。人力資本積累是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的源泉，專業(yè)化的知識技能和人力資本積累可以得到生產(chǎn)遞增的收益，并使其他投入收益及總規(guī)模收益遞增。人力資本的顯著特點(diǎn)是，它只能被激勵，不能被壓榨。用偉大的目標(biāo)激勵偉大的人才，是一個投入少、效果好的辦法。作為企業(yè)家，埃隆·馬斯克以其顛覆式創(chuàng)新，在汽車、新能源、航空航天以及人工智能等領(lǐng)域均取得了巨大成就。而支撐他不斷攀登高峰的，是他懷揣著把人類送往火星生存，讓人類走向更加廣袤的宇宙深處的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

回顧歷史，在中國的春秋年代和西方的文藝復(fù)興時期，都誕生了一大批杰出人物。杰出人物的大量涌現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。而創(chuàng)造良好的社會環(huán)境是杰出人物大量涌現(xiàn)的必備條件。正如莊稼茁壯成長需要沃土一樣，尊重年輕人的個性和差異性，培養(yǎng)他們對未知世界的好奇心和對學(xué)術(shù)的志趣，并為他們的大膽求索創(chuàng)造寬松的輿論環(huán)境和實(shí)驗(yàn)條件，可能是“生產(chǎn)”頂尖人才的最好方式。頂尖人才的成長還需要一個自由的社會環(huán)境，正如愛因斯坦所說的：“科學(xué)進(jìn)步的先決條件是不受限制地交換一切結(jié)果和意見的可能性——在一切腦力勞動領(lǐng)域里的言論自由和教學(xué)自由。我所理解的自由是這樣的一種社會條件：一個人不會因?yàn)樗l(fā)表了關(guān)于知識的一般和特殊問題的意見和主張而遭受危險或者嚴(yán)重的損害。”

第三，構(gòu)建完善的人才聘用、評價、管理體系。

在人才引進(jìn)階段，要充分發(fā)揮人才市場的作用。廣泛運(yùn)用各種信息技術(shù)手段和平臺，克服人才和用人單位之間的信息不對稱問題，實(shí)現(xiàn)人才和崗位的最佳匹配。適應(yīng)技術(shù)變革背景下高質(zhì)量發(fā)展對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求，加快引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)突破、高新企業(yè)發(fā)展的開創(chuàng)型人才。在人才工作中也要轉(zhuǎn)變政府職能，避免政府直接干預(yù)企業(yè)用人。政府應(yīng)該管好人力資源市場，提供就業(yè)的信息和服務(wù)。企業(yè)和用人單位的招聘范圍應(yīng)當(dāng)盡可能擴(kuò)大，廣招天下賢士。

在人才招聘之后，需要有科學(xué)合理的人才培訓(xùn)體系和評價體系。人的能力大小既取決于學(xué)校的正規(guī)教育、家庭和社會的非正式教育，也取決于用人單位的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。內(nèi)生增長理論認(rèn)為，“干中學(xué)”是經(jīng)濟(jì)長期增長的重要源泉。現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，通過建立教育培訓(xùn)與企業(yè)考核相結(jié)合的制度，培養(yǎng)員工終身學(xué)習(xí)的興趣和習(xí)慣，增強(qiáng)員工對企業(yè)的歸屬感和忠誠感。鼓勵企業(yè)加大對員工培訓(xùn)的投入力度，要構(gòu)建分層分類人才評價體系。科學(xué)穩(wěn)定的人才評價體系，是激勵員工發(fā)揮潛能的基本保障。“朝令夕改”，評價標(biāo)準(zhǔn)不一致，會導(dǎo)致人們心理不平衡，甚至人才跳槽。

做好高質(zhì)量發(fā)展的人才梯隊(duì)和人才儲備建設(shè)。信息不對稱理論研究表明，創(chuàng)造性工作者的努力程度是不能完全被觀察到的，合理的人才管理制度安排需要滿足參與約束和激勵相容約束。通俗地說，就是使勞動者從自己利益最大化的選擇出發(fā)，做出對集體有利的努力。國家安全部門要建立頂尖科學(xué)家的保護(hù)機(jī)制，預(yù)防敵對勢力損害我國“國寶級”人才。做好高質(zhì)量發(fā)展的人才梯隊(duì)和人才儲備建設(shè)?？朔承┬袠I(yè)的“用工荒”、后繼無人，避免某些年齡段人才，比如70后人才，出現(xiàn)青黃不接局面。改革一級教授、院士等頭銜人士的遴選機(jī)制，從推動原始性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新出發(fā)，設(shè)計(jì)更加合理的科技人才管理制度。

第四，以博大胸襟涵養(yǎng)企業(yè)家精神。

真正的人才都是有棱角的，真正的企業(yè)家一定是敢為人先、敢闖禁區(qū)的開拓者。這就要求我們這個社會的正式制度和非正式規(guī)則具有足夠的寬容性，不求全責(zé)備，不追求完美，善于利用優(yōu)秀企業(yè)家的閃光點(diǎn)，不要過于計(jì)較其與生俱來的某些缺憾。企業(yè)家精神的內(nèi)涵十分豐富，包括創(chuàng)新精神、冒險精神、契約精神和開放精神等。

創(chuàng)新精神是企業(yè)家精神的核心。美國學(xué)者熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新是“創(chuàng)造性毀滅”，創(chuàng)新精神意味著創(chuàng)業(yè)者對新生事物具有濃厚的興趣，具備強(qiáng)烈的創(chuàng)造沖動、超常的創(chuàng)新膽識、堅(jiān)定的創(chuàng)新信念，勇于打破陳規(guī)陋俗，創(chuàng)立新思想，創(chuàng)造新事物。

冒險精神代表敢為天下先，敢于把這一生一世交給自己選定的未知事業(yè)而無怨無悔。風(fēng)險溢價之謎理論提出，投資于股票、期權(quán)、期貨這樣的風(fēng)險資產(chǎn)，從長期來看，其收益比投資于短期國債這樣的無風(fēng)險資產(chǎn)的收益高出6%左右。為什么投資于風(fēng)險資產(chǎn)的收益高于無風(fēng)險資產(chǎn)呢？筆者認(rèn)為，這是對冒險精神的補(bǔ)償和激勵。這個世界需要具有冒險精神的人去開拓新的境界。熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新是“生產(chǎn)要素的重新組合”，包括五種活動。這五種活動都帶有極大的不確定性，可能成功也可能失敗。只有具備探險勇氣的企業(yè)家，才能切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新活動。在中國漫長的歷史中，經(jīng)歷過多次的戰(zhàn)爭、瘟疫、洪水和其它自然災(zāi)害，有太多苦難和挑戰(zhàn)，這是一筆財(cái)富，也是導(dǎo)致一些國人過于謹(jǐn)慎，不喜歡冒險的緣由。因此，在我國要大力提倡寬容失敗、敢于進(jìn)取的冒險精神。

契約精神代表著文化信仰，是支撐市場交易達(dá)成的精神支柱。市場經(jīng)濟(jì)是以契約為紐帶的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者之間通過簽訂契約，遵守承諾，等價交換、互利交易才能達(dá)成。遵守契約和承諾是節(jié)省交易成本、擴(kuò)大市場規(guī)模，從而增加人類福祉的信用基石。

開放精神是拒絕封閉自大，保持終身學(xué)習(xí)的胸懷和態(tài)度。以色列著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾普曼在《經(jīng)濟(jì)增長的秘密》一書中指出“干中學(xué)”國際溢出的程度既影響外貿(mào)結(jié)構(gòu)又影響各國的增長率。盡管此類學(xué)習(xí)在某些行業(yè)可能是國家特定的，在其他一些行業(yè)可能是國際范圍的。物理學(xué)中的熵增定律指出，完全封閉的環(huán)境中，熵一直在增加，最終導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰。因此，持有開放精神的企業(yè)家才能廣泛運(yùn)用國際市場和國內(nèi)市場提供的機(jī)會，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革中不斷創(chuàng)造商業(yè)神話。

第五，倡導(dǎo)靜下心來做事的社會風(fēng)尚。

高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。中國制造業(yè)領(lǐng)先全球，為了保持并發(fā)揚(yáng)這樣的優(yōu)勢，并在高科技領(lǐng)域逐步積累發(fā)展優(yōu)勢，要在全社會形成靜下心來做事、崇尚工匠精神的社會風(fēng)尚。中華民族五千多年?duì)N爛文明之中，本來就有精益求精、追求卓越的大國工匠精神。唐詩宋詞是文學(xué)領(lǐng)域的精品力作；趙州橋、蘇州園林是建筑行業(yè)的傳世佳作；景泰藍(lán)、青花瓷是陶瓷行業(yè)的工藝典范。魯班、蔡倫、畢昇和張衡是中華優(yōu)秀工匠的典型代表。這些傳世作品和工匠代表體現(xiàn)了中國人對自己選定職業(yè)的忠誠和執(zhí)著，對美好事物的不懈追求，對產(chǎn)品和客戶的高度負(fù)責(zé)。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了40多年的高速增長，很多人富裕起來，也讓不少人形成了急于發(fā)財(cái)?shù)那榫w和心理。在中國“令人羨慕的”工作崗位是有限的，追逐“好工作”的人又太多，這勢必引發(fā)家長的焦慮和教育的內(nèi)卷。新媒體時代，抖音、快手等短視頻在創(chuàng)造信息傳播奇跡的同時，也使人們的思維和時間碎片化，人們花在讀書寫字這樣令人沉靜下來的活動的時間越來越少，因而變得沉不下心來。浮躁、焦慮甚至抑郁狀態(tài)成為了影響潛心創(chuàng)新的不利因素。

大力弘揚(yáng)大國工匠精神，積淀更多的百年老店。廣泛宣傳“大國工匠”“技術(shù)標(biāo)兵”和“全國勞模”這類人群的精神境界，每年表彰一批堅(jiān)守一線、專研技能、有重大技術(shù)突破的技術(shù)人才。對杰出人才的考核應(yīng)該有合理的時間周期。有很多顛覆式創(chuàng)新需要有“十年磨一劍”的勇氣和耐心，避免考核周期太短引起的短期化行為。

（作者為南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《愛因斯坦文集》（第三卷），北京：商務(wù)印書館，1979年。

②[以色列]赫爾普曼著，王世華、吳筱譯：《經(jīng)濟(jì)增長的秘密》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年。

③孫飛、白海琦：《堅(jiān)定人才培養(yǎng)自信，走好人才自主培養(yǎng)之路》，《中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)》，2025年2月17日。

責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰

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