作者：曾憲奎（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、馬克思主義研究院研究員）

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一個系統(tǒng)性工程，相應(yīng)的扶持激勵政策涉及科技創(chuàng)新等很多方面，必須堅持系統(tǒng)觀念，強化系統(tǒng)集成，形成政策合力，提升整體效果。

新質(zhì)生產(chǎn)力所需的政策支撐，主要體現(xiàn)在四個方面。

一是支持新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是新經(jīng)濟增長點的來源，也是世界各國都在努力搶占的產(chǎn)業(yè)制高點。目前，一些新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)尚面臨技術(shù)不成熟與市場不成熟的雙重制約，需政策措施的引導(dǎo)扶持，以突破自然狀態(tài)下發(fā)展緩慢甚至停滯的狀態(tài)。

二是支持科技創(chuàng)新的政策。科技創(chuàng)新涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等全鏈條，既包括與新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的前沿交叉技術(shù)及與部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展緊密相連的關(guān)鍵核心技術(shù)，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的外圍技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新等。這個領(lǐng)域的政策主要以提高創(chuàng)新主體積極性、促進其加大創(chuàng)新投入和提升科技創(chuàng)新能力為目標，除了創(chuàng)新補貼、稅收優(yōu)惠等激勵政策外，還包括國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等方面的政策措施。

三是支持教育發(fā)展與人才培養(yǎng)的政策。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展，離不開各層次的科技人才，既包括科學(xué)家、技術(shù)研發(fā)人員、工程師、技術(shù)工人等，也包括企業(yè)家，需要教育體系培養(yǎng)出足夠數(shù)量、具備相應(yīng)才能的各類人才。整體來看，我國各級學(xué)校特別是高等院校還需在育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制等方面進行一系列改革。同時，需建立一套包括人才隊伍培養(yǎng)、人才有序流動、人才評價激勵等內(nèi)容在內(nèi)的系統(tǒng)化人才政策體系，以利于各類人才積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。

一些相關(guān)政策也直接或間接對新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展形成影響。例如，在金融政策方面，多樣化融資渠道是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件，特別是耐心資本對于未來產(chǎn)業(yè)從萌芽、發(fā)展到成熟至關(guān)重要。又如，高水平開放政策有利于更好利用國外市場與資源，助力我國新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展。

由于各項政策的實施分散于不同主體，如果沒有進行系統(tǒng)集成，那么多項政策就難以形成合力。特別是在政策體系規(guī)模較大的情況下，部分政策可能會成為短板而拖累整個系統(tǒng)效率的提升，甚至不同政策之間會出現(xiàn)“打架”狀況，影響政策體系的整體效果。因此，要實現(xiàn)政策效果最大化，就必須緊盯新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)、快速、健康發(fā)展這一核心目標，強化政策系統(tǒng)集成。

從長期來看，政策系統(tǒng)集成能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力在動態(tài)變化環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。技術(shù)創(chuàng)新是不斷突破和發(fā)展的，與之相對應(yīng)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也是一個動態(tài)、持續(xù)的過程，產(chǎn)業(yè)與技術(shù)構(gòu)成、內(nèi)部要素結(jié)構(gòu)、發(fā)展條件等不斷演變。例如，目前的未來產(chǎn)業(yè)會隨著時間的推移不斷成熟，逐步步入新興產(chǎn)業(yè)、一般性產(chǎn)業(yè)階段，在此過程中，相關(guān)政策內(nèi)容可能會有所改變。又如，隨著我國高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，市場在資源配置中的決定性作用將得到更好體現(xiàn)，政府發(fā)揮作用的范圍、力度需要與市場機制更好協(xié)調(diào)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)政策也會發(fā)生動態(tài)變化。因此，只有在較長時期內(nèi)堅持政策系統(tǒng)集成，且保持更廣視野，才能保證政策始終保持在一個系統(tǒng)性框架內(nèi)，進而保證系統(tǒng)效率始終處于較高水平。

從更宏觀的層面看，政策系統(tǒng)集成有利于發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢。世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿交叉技術(shù)能力提升且長期保持在較高水平，是決定一國經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量的關(guān)鍵所在。一些發(fā)展中國家陷入中等收入陷阱，直接原因便是無法集成技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)的跨越所需要的支撐體系，難以實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動替代要素驅(qū)動。我國作為社會主義國家，具有集中力量辦大事的優(yōu)勢，在支持未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進技術(shù)創(chuàng)新方面，不斷強化政策集成、促進政策形成合力，必然會使這一優(yōu)勢產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展。

強化政策系統(tǒng)集成，應(yīng)注重橫向集成，并在政策實施過程中動態(tài)地進行集成。不同領(lǐng)域、不同部門制定的政策，需要在橫向上予以協(xié)同，保證各項政策之間方向一致、彼此支撐、有效協(xié)作，發(fā)揮出最大潛力。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)具備不同特點，其培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、制約條件各不相同，發(fā)展的相應(yīng)政策也有較大差異。這就需將內(nèi)容各異、側(cè)重點不同的相關(guān)政策予以系統(tǒng)集成，既體現(xiàn)出不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域的政策差異性與針對性，又將紛繁復(fù)雜的政策統(tǒng)一在一個政策系統(tǒng)之內(nèi)，共同促進新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展。

隨著時間推移及經(jīng)濟不斷發(fā)展，還應(yīng)及時根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的具體狀況及內(nèi)外部環(huán)境的變動趨勢，與時俱進調(diào)整政策體系，在動態(tài)中保證不同政策能夠彼此配合。特別要注意新政策與舊政策之間的有效銜接，防止新舊政策銜接對培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力及宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。

在政策實施過程中，不同部門對政策方向、內(nèi)容把握會有差異，特別是在經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動以及外部環(huán)境發(fā)生變化時，有些部門對政策實施的內(nèi)容、力度會發(fā)生改變，甚至出現(xiàn)為了短期利益而偏離既定目標的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致政策實施效果無法達到最優(yōu)。在這種情況下，應(yīng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)不同部門的政策實施，形成整體效應(yīng)。