目前，先進(jìn)制造業(yè)集群已成為促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。立足我國現(xiàn)有制造業(yè)集群發(fā)展實(shí)際，補(bǔ)齊短板，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的必然要求。

世界級先進(jìn)制造業(yè)集群是指在全球范圍內(nèi)具備顯著競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新能力和影響力，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、資源共享和創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，形成高度集聚、高效分工、高度開放的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。放眼全球，世界級先進(jìn)制造業(yè)集群普遍在以下方面具有較強(qiáng)競爭力。

空間集聚的競爭力。制造業(yè)集群由局部地區(qū)的點(diǎn)狀、塊狀組團(tuán)演變?yōu)閹?、網(wǎng)狀組團(tuán)的集合；從地方性生產(chǎn)、貿(mào)易、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)逐漸深度嵌入全球網(wǎng)絡(luò)，并成為重要節(jié)點(diǎn)。這一過程推動了本國價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈相互交織、深度融合和耦合共生，在全球范圍內(nèi)吸引眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，帶動產(chǎn)業(yè)鏈在空間上的高度集聚。

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的競爭力。制造業(yè)集群從以實(shí)物、實(shí)體、實(shí)業(yè)為主的物理鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，走向以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的虛實(shí)結(jié)合網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；從由制造業(yè)為主的集群走向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合共生的產(chǎn)業(yè)集群，并催生出一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動在集群內(nèi)外的流動以及聯(lián)系方式得以優(yōu)化，集群逐漸在國際分工中形成比較優(yōu)勢。

創(chuàng)新功能的競爭力。制造業(yè)集群的創(chuàng)新范式從集群內(nèi)單一主體開展知識、技術(shù)、管理創(chuàng)新，演化為多主體圍繞共同目標(biāo)組成協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，形成了由企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)+知識創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)+研發(fā)網(wǎng)絡(luò)+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”集群創(chuàng)新格局。促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈三鏈融合，推動集群產(chǎn)業(yè)率先邁向全球價(jià)值鏈中高端。

全球市場的競爭力。先進(jìn)制造業(yè)集群在鏈主企業(yè)的引領(lǐng)帶動下，往往能夠?qū)崿F(xiàn)上下游企業(yè)緊密配合、競相提質(zhì)增效進(jìn)而提升競爭力的良好局面。集群從地方市場、區(qū)域市場逐步走向全球市場，孕育出具有全球市場影響力的領(lǐng)先企業(yè)、核心技術(shù)、主流產(chǎn)品和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，我國充分把握戰(zhàn)略機(jī)遇積極參與國際分工，國家先進(jìn)制造業(yè)集群不斷擴(kuò)容，數(shù)量已達(dá)80個，規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。但還要看到，與世界級先進(jìn)制造業(yè)集群相比，我國多數(shù)制造業(yè)集群仍存在差距。

一是在價(jià)值鏈中的位勢不高。我國依靠土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢參與國際分工，所從事的生產(chǎn)制造工序環(huán)節(jié)仍有不少處于全球價(jià)值鏈中低端。這導(dǎo)致一些制造業(yè)集群在發(fā)展過程中，可能對處于價(jià)值鏈中高端的跨國公司產(chǎn)生高度依賴，被鎖定在低附加值環(huán)節(jié)。

二是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。部分制造業(yè)集群單純追求規(guī)模、產(chǎn)值的擴(kuò)大，對集群內(nèi)高新技術(shù)研發(fā)的支持力度不足，技術(shù)原創(chuàng)性較差，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，集群發(fā)展后勁不足。此外，不少制造業(yè)集群與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)缺乏長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)尚未成為集群創(chuàng)新的重要來源。

三是融合發(fā)展不到位。部分地方政府對于發(fā)展制造業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)，過度依賴政策優(yōu)惠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)盲目集聚，企業(yè)間缺乏合作，難以互補(bǔ)發(fā)展。一些集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮不足，無法為集群內(nèi)企業(yè)提供信息咨詢、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品推廣等專業(yè)化服務(wù)，影響了集群的進(jìn)一步融合發(fā)展。

四是國際化程度不足。一些制造業(yè)集群的品牌與市場渠道建設(shè)滯后，缺乏全球領(lǐng)軍企業(yè)；全球合作網(wǎng)絡(luò)尚不健全，跨區(qū)域集群協(xié)同機(jī)制不完善，集群的國際化要素流動效率偏低；對國際規(guī)則適應(yīng)能力不足，導(dǎo)致企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動等新興領(lǐng)域的合規(guī)成本較高。

先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，擁有一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，是制造強(qiáng)國的重要標(biāo)志。需從以下幾方面入手，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

其一，優(yōu)化集群內(nèi)部生態(tài)。制造業(yè)集群的理想生態(tài)是集群內(nèi)要素高效配置、創(chuàng)新協(xié)同、動態(tài)適應(yīng)，以吸引更多上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)空間集聚的競爭力。因而，需通過強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座，推動數(shù)實(shí)深度融合，重構(gòu)集群組織形態(tài)，優(yōu)化數(shù)字要素配置，提升集群效率。還可打造虛實(shí)交互的虛擬集聚體，構(gòu)建智能柔性生產(chǎn)體系，建立跨區(qū)域協(xié)同治理體系，推動產(chǎn)業(yè)集群從地理集聚向價(jià)值共生演變，實(shí)現(xiàn)“物理空間重組+數(shù)字空間再造”的雙重變革。

其二，推動集群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。構(gòu)建多維度協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，能夠推動制造業(yè)集群從“物理集聚”向“化學(xué)融合”躍遷，提升集群在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上的競爭力。因而，要集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，通過“補(bǔ)鏈”與“強(qiáng)鏈”，完善升級產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。提升物流運(yùn)輸、金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐水平，實(shí)現(xiàn)集群的生產(chǎn)與服務(wù)功能相結(jié)合。加快建設(shè)功能健全、類型豐富的中介組織體系，為集群發(fā)展添加“潤滑劑”與“黏合劑”，形成利益共享、合作共贏的發(fā)展模式。

其三，強(qiáng)化集群技術(shù)創(chuàng)新。制造業(yè)集群創(chuàng)新功能競爭力的提升既依賴于創(chuàng)新型企業(yè)家和科技人才，也取決于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同水平。要推動創(chuàng)新資源向優(yōu)勢企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，支持鏈主企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成跨界創(chuàng)新生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善政策法規(guī)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新文化建設(shè)，營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的良好氛圍，激發(fā)創(chuàng)新活力。

其四，提升集群國際化水平。提升制造業(yè)集群的全球市場競爭力，要求集群深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，培育自主可控的全球價(jià)值鏈主導(dǎo)能力，實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)品輸出向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、模式輸出的轉(zhuǎn)變。因而，要深化跨國產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，用好RCEP等自貿(mào)協(xié)定，拓展海外市場渠道，支持集群企業(yè)“組團(tuán)出海”，推動“技術(shù)專利化—專利標(biāo)準(zhǔn)化—標(biāo)準(zhǔn)國際化”模式發(fā)展，提升在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。創(chuàng)新國際合作機(jī)制，可設(shè)立集群國際化專項(xiàng)基金支持企業(yè)參與國際研發(fā)合作，推動數(shù)據(jù)跨境流動“白名單”制度試點(diǎn)，降低企業(yè)合規(guī)成本。打造世界級“鏈主”企業(yè)，發(fā)展專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持本土企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

（作者系南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）