《河南日報》（ 2025年04月02日 第 03 版）

信陽·淮濱中心港至蘇州·太倉港航線成為連接蘇信兩地的水上黃金通道。本報記者 劉宏冰 攝 

2022年8月27日，信陽至蘇州的直達(dá)高鐵開通，乘坐該趟高鐵的旅客在信陽東站拍照留念。劉鑫 攝

固始縣紡織園的工作人員在操控智能生產(chǎn)機(jī)器，產(chǎn)品主要銷往蘇州等地。夏義 攝

位于豫東南高新區(qū)的蘇信合作總部基地。徐晨曦 攝

春日的信陽，群山疊翠。位于信陽市浉河區(qū)吳家店鎮(zhèn)的蘇州農(nóng)產(chǎn)品直供示范基地內(nèi)，連片成海的蔬菜長勢喜人。

這里的蔬菜會跨越700公里的山河阻隔，通過全程冷鏈物流，讓藏在大別山腹地的綠色農(nóng)產(chǎn)品直達(dá)蘇州市民的餐桌。

千里“姻緣”一線牽。信陽，地處鄂豫皖交界處，是河南對接長三角的“橋頭堡”。蘇州，則是長三角重要的中心城市之一。近三年來，搭乘蘇信合作的“快車”，信陽架起了直通長三角的快速通道，敲開了蘇州萬億級消費(fèi)市場的大門，為河南融入全國統(tǒng)一大市場提供實(shí)踐樣本。

1 推倒“隱形門” 遠(yuǎn)親變近鄰

“太方便了，時間縮短了將近5個小時。”3月31日上午9時05分，信陽人王月乘坐G3119次高鐵快速駛離信陽東站，6小時36分后抵達(dá)蘇州。

這趟首發(fā)于2022年8月27日的高鐵，自開行以來，始終“一票難求”，直接推動了兩地的人流、資金流加速轉(zhuǎn)動。王月幾乎每周都要在蘇州和信陽之間往返，她的生意也隨著信陽至蘇州高鐵的開通，愈發(fā)紅火起來。

2022年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對口合作工作方案》，確定了蘇州與信陽的對口合作關(guān)系。與“中國最強(qiáng)地級市”蘇州“牽手”，讓信陽革命老區(qū)的人民既興奮又忐忑。

興奮源于長三角發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動和資源加持，忐忑則來自長期形成的桎梏——思想觀念的差異、要素流動的梗阻、行政壁壘的阻隔等，這都是盤桓在兩地合作中的“隱形大門”。

如何破局？“關(guān)鍵在于思想破冰。”信陽市發(fā)展改革委黨組書記梁玉峰說，“要摒棄過去守舊固化的行政思維，學(xué)習(xí)蘇州‘自主創(chuàng)先、融合致遠(yuǎn)’的創(chuàng)新實(shí)質(zhì)。”

信陽開展蘇州精神專題學(xué)習(xí)研討活動，同時，通過“引進(jìn)來”“走出去”的方式，讓全市干部在思想觀念和干事方法上與蘇州“同頻同軌”。近三年來，蘇信兩地組織71個班次、3637人互赴對方城市開展能力提升或黨性教育培訓(xùn)。

思想的破冰帶來的是行動突圍，一場既要“輸血”更要“造血”的改革就此展開。

交通率先突破。近三年來，隨著蘇信直達(dá)高鐵的開通，“千里淮河第一港”信陽·淮濱中心港與“世界第一大內(nèi)河港”蘇州·太倉港也成功“牽手”，淮濱—蘇州太倉集裝箱航線不斷加密……蘇信共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建起“外聯(lián)內(nèi)暢”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，讓蘇信由“遠(yuǎn)親”變“近鄰”。

制度機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。圍繞對口合作落地，結(jié)合兩地實(shí)際情況，江蘇、河南兩省，蘇州、信陽兩市先后出臺一系列實(shí)施方案、意見和計劃，讓蘇信合作有章可循，蹄疾步穩(wěn)。

更深刻的變革在于打破行政壁壘。蘇信推行“跨省通辦”清單，社?？ǚ?wù)、公積金提取等305項高頻事項實(shí)現(xiàn)“一地受理、兩地協(xié)同辦理”。僅2024年，就有1.9萬余名信陽籍務(wù)工人員，在蘇州通過“養(yǎng)老保險跨省通辦”成功參保，極大激發(fā)了市場活力。

“破除壁壘不僅僅是‘推倒圍墻’，更是搭建更高標(biāo)準(zhǔn)的‘開放之門’，在統(tǒng)一全國大市場建設(shè)中達(dá)到合作共贏。”梁玉峰說。

2 栽下“梧桐樹” 洼地變高地

3月18日，信陽火車站南廣場，“工益就業(yè)·蘇信合作”春季招聘會如期舉行。來自蘇州的60多家企業(yè)與信陽200多家企業(yè)展位交錯排開，求職者絡(luò)繹不絕。

線上發(fā)布蘇州企業(yè)用工信息，線下組織蘇州企業(yè)開展專場招聘活動，再加上聯(lián)手打通交通、參保等堵點(diǎn)，蘇信兩地給人才流動裝上“萬向輪”。

3月25日，固始縣河南東恒紡織產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，負(fù)責(zé)人齊本亮正在查看車間生產(chǎn)情況。“園區(qū)內(nèi)大部分工人都是跟著我從蘇州回來的返鄉(xiāng)人員。”齊本亮介紹，“我們已將生產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移回固始，形成‘信陽生產(chǎn)+蘇州銷售’的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式。”借助蘇信合作契機(jī)，固始縣相繼建成了回歸園、蘇信園等13個紡織專業(yè)園區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，信陽通過實(shí)施“雁歸來”工程，累計吸引21萬余名信陽籍在外務(wù)工人士返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)超萬人。

一邊是蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一邊是信陽產(chǎn)業(yè)承接，兩地正逐步找準(zhǔn)合作“共鳴點(diǎn)”，尋找共贏最大“公約數(shù)”。

俯瞰我省東南大地，豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正成長為改革發(fā)展新高地。

在這里，占地1000畝的蘇信合作片區(qū)塔吊林立，機(jī)器轟鳴。正在緊張施工中的蘇信合作總部基地，“青磚小瓦馬頭墻”的徽派建筑顯得格外清新。一樓展廳陳列著亨通集團(tuán)、信達(dá)生物等30多家意向合作的蘇州企業(yè)概況。

“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”是蘇州經(jīng)濟(jì)騰飛的重要密碼。2023年5月，蘇信兩市聯(lián)合組建信陽市蘇信產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展有限公司，以市場化模式在豫東南高新區(qū)、信陽市高新區(qū)建設(shè)蘇信合作產(chǎn)業(yè)園，作為集中承接蘇州產(chǎn)業(yè)的平臺載體。“以蘇信合作產(chǎn)業(yè)園為主陣地和主戰(zhàn)場，通過飛地經(jīng)濟(jì)、合作共建、專業(yè)運(yùn)營等多種形式，對口承接蘇州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鏈?zhǔn)桨l(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。”信陽市蘇信產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展有限公司副總經(jīng)理沈亞楠說。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。2024年7月19日，由中國民營500強(qiáng)企業(yè)中億豐控股集團(tuán)與信陽高新區(qū)聯(lián)合打造的中億豐蘇信合作綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，這個總投資10億元的項目，將創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為長三角企業(yè)“跨省安家”鋪平道路。據(jù)統(tǒng)計，2022年5月至今，信陽累計招引簽約蘇州企業(yè)投資項目159個，合同總金額392億元。

而在全國統(tǒng)一大市場背景下，蘇信合作又迎來重大發(fā)展機(jī)遇。2月5日，春節(jié)假期后首個工作日，中國民營500強(qiáng)企業(yè)中億豐控股集團(tuán)與信陽市人民政府、萬華生態(tài)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，將綠色智造產(chǎn)業(yè)鏈整體“嫁接”到信陽，實(shí)現(xiàn)蘇信合作的關(guān)鍵突破。

科技研發(fā)在蘇州，產(chǎn)業(yè)落地在信陽。緊貼信陽紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，信陽市聯(lián)合蘇州大學(xué)開展紡織服裝產(chǎn)業(yè)科技成果發(fā)布及技術(shù)對接會；兩市科協(xié)聯(lián)合舉辦2023中國（信陽）科技賦能綠色家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，蘇州市設(shè)計師協(xié)會與萬華禾香集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議……借助蘇州高端科技創(chuàng)新資源，信陽促進(jìn)更多科技成果在本地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。

要素互融、人員互訪、貿(mào)易互通，近三年來，圍繞“信陽所需、蘇州所能”和“蘇州所需、信陽所能”，信陽在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域找準(zhǔn)點(diǎn)位，破圍墻、建機(jī)制，“雙城”合作迎來了百花競放的春天。

3 牽手“好朋友” 老區(qū)變前沿

河南省信陽市固始縣、安徽省六安市葉集區(qū)共同建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，河南省信陽市謀劃與湖北省黃岡市、安徽省六安市共同推進(jìn)省際毗鄰地區(qū)協(xié)同一體化發(fā)展，信陽市加強(qiáng)與長三角區(qū)域重點(diǎn)城市交流……在蘇州市支持下，信陽市接連參加2023年、2024年長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會活動，碩果盈枝，搶灘長三角又邁出了重要步伐。

不僅如此，蘇信兩市協(xié)商制定《蘇信公共資源交易領(lǐng)域跨區(qū)域合作方案》，深度挖掘兩地公共資源交易中心合作潛力，共同謀劃區(qū)塊鏈合作項目，成功申報省級區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。

“從制度破冰、產(chǎn)業(yè)協(xié)同到多要素深度重構(gòu)，中部欠發(fā)達(dá)城市如何全域融入全國統(tǒng)一大市場，蘇信合作開辟了一塊‘試驗(yàn)田’，具有開拓性意義。”河南省區(qū)域合作中心副主任、研究員李曉沛說。

區(qū)域合作的魅力，就在于各地區(qū)各展其長，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與互利共贏。作為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)大省，河南積極對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步履鏗鏘。

2月6日，省委、省政府召開蛇年春節(jié)后首次高規(guī)格會議——河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場大會，提出“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐，打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點(diǎn)”。全國兩會剛結(jié)束，3月22日至23日，河南黨政代表團(tuán)又到“鄰居”山東省學(xué)習(xí)考察，兩省開啟了一場雙向奔赴的“豫魯有約”。

梳理河南各城市之間，也在融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場中“你追我趕”。以內(nèi)河航運(yùn)為依托，周口臨港開發(fā)區(qū)積極培育新興臨港產(chǎn)業(yè)集群，興建豫滬合作周口產(chǎn)業(yè)示范園，成為我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的典范；河南的北大門安陽市，與北京市西城區(qū)締結(jié)友好城市，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對接京津冀、銜接環(huán)渤海的重要門戶；河南綿延5000多公里的省界線上，星羅棋布的村鎮(zhèn)正加快從省際邊緣走向區(qū)域合作的開放前沿……

立足一域，著眼全局。當(dāng)河南吹響融入新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)沖鋒號角，依托蘇信合作走在前列的老區(qū)信陽，既有奮勇爭先的“老底子”，也在進(jìn)行著改革創(chuàng)新的“新探索”。

專家點(diǎn)評

在更廣闊的區(qū)域合作舞臺上拔節(jié)生長

信陽市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室主任、副教授  張臻

信陽地處大別山革命老區(qū)，是三省通衢的山水茶都。2022年6月開啟的蘇州信陽對口合作為信陽帶來重大發(fā)展機(jī)遇。近三年的對口合作實(shí)踐中，蘇信兩地始終秉承深化區(qū)域合作協(xié)作、推動革命老區(qū)振興發(fā)展的初心，在雙向奔赴中開啟全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作實(shí)踐。兩地協(xié)同建立健全對口合作工作機(jī)制，持續(xù)深化常態(tài)化對接交流，推動兩地同頻共振、互補(bǔ)發(fā)展；圍繞“信陽所需、蘇州所能”，找準(zhǔn)點(diǎn)位、開題破局，集聚兩地優(yōu)勢資源，共建合作平臺載體，促進(jìn)文化互通、交通聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)貫通、創(chuàng)新融通；把握合作機(jī)遇，信陽全方位向蘇州學(xué)習(xí)，思想上對接、工作上對標(biāo)、行動上對表，積極主動融入蘇州產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，內(nèi)生動力和發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。

積極合作與融入將打破區(qū)域發(fā)展的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)向上生長、向外開放，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)從“單兵出擊”邁向“協(xié)同作戰(zhàn)”。通過蘇信對口合作，信陽加強(qiáng)與長三角高效互聯(lián)互通互動，正變省際邊緣為開放前沿，逐步成為長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、豫東南開放橋頭堡。蘇信對口合作正是當(dāng)前全省積極融入新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一個縮影。河南應(yīng)在加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中，自覺把準(zhǔn)定位、奮勇爭先，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提質(zhì)增效，在更廣闊的區(qū)域合作舞臺上拔節(jié)生長。

數(shù) 讀

●截至2024年底，蘇信兩地100余家單位開展對接交流360余次。其中，“蘇來”120余次、“信往”240余次。

●2024年以來，信陽通過實(shí)施“雁歸來”工程，累計吸引21萬余名信陽籍在外務(wù)工人士返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)超萬人。

●2022年5月至今，信陽累計招引簽約蘇州企業(yè)投資項目159個，合同總金額392億元。