黨的二十屆三中全會提出，要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。中央全面深化改革委員會第二十五次會議提出，要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動。貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實習(xí)近平總書記系列重要指示要求，必須提高采購數(shù)字化治理水平，實現(xiàn)采購過程的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化和可視化管理。 

一、采購數(shù)字化治理面臨的形勢和任務(wù)

（一）數(shù)字政府建設(shè)方興未艾。采購數(shù)字化治理的前提和基礎(chǔ)是數(shù)字政府。數(shù)字政府由于具有政府即平臺、高度信息化、政務(wù)公開透明等特征，在推動實現(xiàn)政府決策模式科學(xué)化、權(quán)力運行透明化、公共服務(wù)精準(zhǔn)化、績效評估智能化等方面，發(fā)揮著重要作用?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，強化數(shù)字化能力建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。目前，我國數(shù)字政府建設(shè)正在經(jīng)歷機制層面由“各自為戰(zhàn)”到規(guī)范統(tǒng)一、業(yè)務(wù)層面由條塊分割到整體協(xié)同、技術(shù)層面由被動響應(yīng)到主動求變的轉(zhuǎn)變，采購數(shù)字化治理也要盡快適應(yīng)這三大轉(zhuǎn)變，主動求變、改革應(yīng)變。

（二）財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目的是打造數(shù)字財政，數(shù)字財政推動采購數(shù)字化治理。采購數(shù)字化治理就是要通過建立統(tǒng)一、開放、互聯(lián)、互通、互信、多元的智慧采購生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)采購遠(yuǎn)程化、數(shù)字化、智能化。有關(guān)部門要主動適應(yīng)數(shù)字化治理的發(fā)展變化，加快角色轉(zhuǎn)變和職能調(diào)整，扮演好數(shù)字采購基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動者、交易規(guī)則的維護(hù)者、生態(tài)系統(tǒng)的催化者、安全采購的守護(hù)者以及公平公正的守望者等角色。 

（三）專項整治工作加速推進(jìn)。二十屆中央紀(jì)委四次全會指出，著重抓好金融、國企、能源、消防、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招投標(biāo)等領(lǐng)域系統(tǒng)整治。國務(wù)院第三次廉政工作會議強調(diào)要防范和嚴(yán)懲金融、國資國企、工程建設(shè)招投標(biāo)等重點領(lǐng)域腐敗，最大限度壓縮腐敗尋租空間。國務(wù)院辦公廳連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》和《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》。加強采購數(shù)字化治理，要積極落實以上要求，大力推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用。 

（四）交易數(shù)字化問題凸顯。一是基礎(chǔ)平臺不統(tǒng)一。各省區(qū)市、各行業(yè)、甚至各單位各自搭建平臺，不同平臺技術(shù)上互不兼容、工作上互不關(guān)聯(lián)、信息上互不鏈通，央國企采購各立門戶；政府事業(yè)單位集中采購、部門集中采購、分散采購五花八門，政府采購平臺與公共資源交易平臺“兩張皮”現(xiàn)象普遍。二是數(shù)據(jù)整合利用不夠。采購數(shù)據(jù)分別沉淀在采購人、采購代理機構(gòu)、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等不同主體中，形成數(shù)據(jù)割裂、“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象，交易數(shù)字化和專業(yè)化水平不高。三是安全和監(jiān)管不到位。缺乏采購數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)開放共享的基本準(zhǔn)則與立法規(guī)范，監(jiān)管方面仍然存在手段原始、技術(shù)滯后、關(guān)口滯后等問題。 

二、切實提高采購數(shù)字化治理水平 

（一）完善開放競爭制度體系。出臺采購數(shù)字化治理政策文件，明確發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的政策和制度框架。加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法，推動兩法融合，擴(kuò)大政府采購范圍和采購領(lǐng)域。完善分類統(tǒng)一的數(shù)字采購、交易基本規(guī)則和實施細(xì)則，探索編制采購市場公平競爭指數(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)。完善采購數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。探索完善采購數(shù)據(jù)確權(quán)、算法糾偏、交易流通、安全監(jiān)管等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全數(shù)字采購統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險披露、責(zé)任追究、隱私保護(hù)等制度，研究制定數(shù)字采購統(tǒng)計分類和測度辦法。 

（二）加強數(shù)字采購平臺建設(shè)。加速整合各類采購和交易平臺，有序通過系統(tǒng)改造升級，推動電子服務(wù)系統(tǒng)與各類電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)壁壘。以國務(wù)院財政和國資國企監(jiān)管部門的采購網(wǎng)為依托，建設(shè)全國采購信息服務(wù)平臺，對接全國公共資源交易平臺體系；以中央政府和省級政府為單位，建設(shè)全國政府采購交易平臺系統(tǒng)。全國采購信息服務(wù)平臺要發(fā)揮信息樞紐作用，實現(xiàn)交易信息“一網(wǎng)統(tǒng)覽”；全國政府采購交易平臺要發(fā)揮落地功能，實現(xiàn)交易業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。探索統(tǒng)一建設(shè)分級分類的國資國企采購交易平臺，支持社會力量建設(shè)運營采購電子交易系統(tǒng)，開放對接各類專業(yè)交易工具。加快推進(jìn)市場主體登記注冊、資質(zhì)資格、業(yè)績獎項、行政處罰等信息互認(rèn)共享，推進(jìn)全國范圍內(nèi)共享互認(rèn)。

（三）強化采購平臺場景應(yīng)用。培育數(shù)字采購領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍實體，提升全球范圍內(nèi)配置資源、布局市場的網(wǎng)絡(luò)能力。推進(jìn)數(shù)字采購展會平臺建設(shè)，辦好中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇數(shù)字采購分論壇，發(fā)揮好進(jìn)博會、服貿(mào)會、數(shù)博會等展會平臺作用，拓寬合作渠道。深化全球數(shù)字化采購領(lǐng)航區(qū)建設(shè)，建設(shè)國家數(shù)字采購基地，打造數(shù)字采購示范區(qū)，培育科技、制度雙創(chuàng)新數(shù)字采購集聚區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易采購示范城市，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等各類開放平臺作用，創(chuàng)新相關(guān)政策和管理制度，加快推動數(shù)字采購發(fā)展。扎實推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)跨境電商貨物和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。研究實施數(shù)字采購國資國企和民營企業(yè)“牽手”行動計劃，促進(jìn)廣大企業(yè)特別是中小微企業(yè)采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 

（四）加快交易市場互聯(lián)互通。優(yōu)化再造交易流程，推進(jìn)采購全流程電子化，滿足市場主體多樣化交易需求。推進(jìn)全國采購交易主體信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)市場主體登記、資格、業(yè)績、信用等信息互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。加快實現(xiàn)數(shù)字證書全國互認(rèn)，注冊認(rèn)證全國兼容，實現(xiàn)“一地注冊、處處通用”；逐步實現(xiàn)全國供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)“一地注冊、全國通用”。推動固定資產(chǎn)管理項目代碼與采購交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用，全面推廣電子保函（保險）制度，大力推動人工智能運用，加快構(gòu)建機器管招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、集中在線解密、暗標(biāo)評審等新機制新模式。 

（五）加強全流程智慧監(jiān)管。圍繞數(shù)據(jù)、信用、平臺和行為等重點，創(chuàng)新采購數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管體系，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)變。暢通采購監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管方式，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。加大信息公開力度，完善信息發(fā)布和查詢功能，提升采購?fù)该鞫?。健全違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，建立失信行為糾正后信用修復(fù)機制。完善采購代理機構(gòu)評價指標(biāo)體系，加強對供應(yīng)商的履約監(jiān)管。扎實做好清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施工作，保障各類市場主體平等參與采購的權(quán)利。

（作者系中央國家機關(guān)政府采購中心黨委書記）