浙江省舟山市紀(jì)委監(jiān)委聚焦惠民惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)村集體“三資”管理、黨員干部作風(fēng)等重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部向群眾了解春耕生產(chǎn)物資供應(yīng)情況。 王榕 攝

河南省靈寶市紀(jì)委監(jiān)委聚焦農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲“蠅貪蟻腐”，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部向川口鄉(xiāng)川口村種植戶了解有關(guān)情況。 楊蓓蓓 攝

二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題作出部署，要求將突出問題項(xiàng)目化整治的推進(jìn)機(jī)制固化為制度。在系統(tǒng)性整治民生領(lǐng)域突出問題過程中，如何著眼群眾所思所盼，深化運(yùn)用項(xiàng)目化整治方式，不斷破解行業(yè)系統(tǒng)頑瘴痼疾？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

本期嘉賓

劉勝利 河南省安陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

董兆生 甘肅省白銀市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

方國(guó)軍 重慶市涪陵區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

著眼群眾所思所盼，不斷提升專項(xiàng)整治針對(duì)性有效性

記者：結(jié)合工作實(shí)踐談?wù)?，在系統(tǒng)性整治民生領(lǐng)域突出問題過程中，如何運(yùn)用項(xiàng)目化整治方法，破解行業(yè)系統(tǒng)頑瘴痼疾？

劉勝利：項(xiàng)目化整治，目的是把復(fù)雜問題分解為具體項(xiàng)目，明確各部門職責(zé)，整合各方力量，集中解決重點(diǎn)問題，有效提高整治廣度和深度，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效，增強(qiáng)群眾的獲得感和滿意度。我們形成“黨委政府主責(zé)、紀(jì)委牽頭抓總、部門協(xié)同推動(dòng)、市縣主抓主戰(zhàn)”的聯(lián)動(dòng)格局，市委書記建立月調(diào)度機(jī)制，市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域整治，實(shí)現(xiàn)責(zé)任化分解、項(xiàng)目化推進(jìn)，抓本級(jí)帶系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各方聯(lián)動(dòng)發(fā)力。市紀(jì)委常委會(huì)、書記專題會(huì)常態(tài)化研究和調(diào)度，點(diǎn)名點(diǎn)事通報(bào)薄弱縣區(qū)和單位，對(duì)標(biāo)對(duì)表部署任務(wù)、加壓推進(jìn)。紀(jì)委班子成員全面落實(shí)“包縣、包鄉(xiāng)、包案、包重點(diǎn)項(xiàng)目、包民生實(shí)事、包行業(yè)條線”工作模式，一線調(diào)度指揮。聚焦群眾身邊具體實(shí)事，推動(dòng)各級(jí)各部門有效解決了“營(yíng)養(yǎng)餐”不營(yíng)養(yǎng)、城鄉(xiāng)供水不平衡、群眾看病難看病貴等一批“老大難”問題。如，在全市33家公立醫(yī)院推行檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，方便群眾就醫(yī)。針對(duì)“營(yíng)養(yǎng)餐”問題，推動(dòng)建立校園餐大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，督促各校食堂進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”建設(shè)，師生、家長(zhǎng)和監(jiān)管部門可通過手機(jī)APP、電腦終端對(duì)食品加工過程進(jìn)行全程監(jiān)督。

董兆生：項(xiàng)目化整治有助于增強(qiáng)整治針對(duì)性，避免“眉毛胡子一把抓”，使整治更加精準(zhǔn)聚焦，同時(shí)，將有限的人力、物力、財(cái)力集中投入整治項(xiàng)目中，能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置。我們緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步健全完善“黨委政府主責(zé)、紀(jì)委牽頭抓總、部門協(xié)同推進(jìn)、市縣主抓主戰(zhàn)”的項(xiàng)目化施工體系，打造全市上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。重點(diǎn)圍繞案件查辦、問題整治、幫辦實(shí)事等，持續(xù)落實(shí)定期調(diào)度、會(huì)商研判、督促督辦工作機(jī)制，建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬、實(shí)事臺(tái)賬、制度臺(tái)賬，清單化推進(jìn)整治。按照“一縣區(qū)一重點(diǎn)”“一縣區(qū)一精品”的原則，督促指導(dǎo)各縣區(qū)聚焦城鄉(xiāng)低保、礦產(chǎn)資源等群眾反映集中、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，“小切口”選準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓住關(guān)鍵、聚力攻堅(jiān)。建立“黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)+紀(jì)委監(jiān)委班子成員”包抓、紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員“包縣聯(lián)鄉(xiāng)”工作機(jī)制，不斷壓實(shí)整治責(zé)任，提升整治質(zhì)效。

方國(guó)軍：職能部門監(jiān)管的單一性和封閉性，基層監(jiān)督力量的有限性和分散性，要求我們必須從精準(zhǔn)研判問題入手，實(shí)施項(xiàng)目化整治，才能精準(zhǔn)聚焦發(fā)力、凝聚監(jiān)督合力、以點(diǎn)帶面推動(dòng)，逐個(gè)破解行業(yè)領(lǐng)域頑瘴痼疾。我們重點(diǎn)完善“群眾點(diǎn)題、部門治理、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”閉環(huán)工作機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目化整治走深走實(shí)。在選準(zhǔn)整治項(xiàng)目上，用好群眾點(diǎn)題機(jī)制，綜合日常監(jiān)督、走訪調(diào)研等情況，找準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，建立“共性+個(gè)性”整治項(xiàng)目清單，以“小切口”開展專項(xiàng)整治。在推動(dòng)部門治理上，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接指揮，督促涉及整治的職能部門專班推進(jìn)，建立群眾訴求、問題整改、工作成效“三本賬”，并主動(dòng)移送問題線索。在強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督上，健全委領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室包片、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組包項(xiàng)、派出監(jiān)察室和鎮(zhèn)街紀(jì)委（紀(jì)工委）包鎮(zhèn)街機(jī)制，系統(tǒng)發(fā)力。在做實(shí)社會(huì)評(píng)價(jià)上，探索建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，全面檢驗(yàn)整治成效。

形成監(jiān)督、辦案、整改、治理閉環(huán)，深化以案促改促治

記者：民生問題涉及職能部門多且廣，行業(yè)系統(tǒng)頑疾往往是人民群眾急難愁盼所在。實(shí)踐中，如何不斷提升項(xiàng)目化整治成效？

劉勝利：辦案是最直觀的標(biāo)尺，也是最有力的震懾。我們通過日常監(jiān)督、信訪舉報(bào)、巡視巡察等渠道滾動(dòng)式排查問題線索，為案件查辦提供有力支撐。對(duì)立案的案件逐案過篩，督促相關(guān)部門“一案一策”，嚴(yán)控辦案時(shí)限、確保案件質(zhì)量。深化運(yùn)用領(lǐng)辦包案、掛牌督辦、提級(jí)辦理、指定管轄等做法，選取久拖未結(jié)、疑難復(fù)雜案件由委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案攻堅(jiān)、集中突破。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)類案分析，“查改治”貫通發(fā)力，推動(dòng)形成了智慧評(píng)標(biāo)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等制度成果。在“三資”管理領(lǐng)域，湯陰縣探索建立機(jī)動(dòng)地監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村集體土地線上“一圖統(tǒng)管”。在醫(yī)療領(lǐng)域，推動(dòng)市衛(wèi)健委建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、紀(jì)委督導(dǎo)”的集中采購(gòu)模式，嚴(yán)防醫(yī)療設(shè)備“帶金銷售”。

董兆生：我們形成監(jiān)督、辦案、整改、治理閉環(huán)，深化以案促改促治，推動(dòng)健全體制機(jī)制，系統(tǒng)施治，標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)源頭治理。著力加強(qiáng)基層監(jiān)督，切實(shí)解決基層監(jiān)督力量不足、人員分散等問題。堅(jiān)持把項(xiàng)目化推進(jìn)整治同抓好省委“三抓三促”行動(dòng)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，實(shí)實(shí)在在解決一批群眾煩心事、揪心事和操心事。聚焦整治過程中暴露出的系統(tǒng)性、行業(yè)性、普遍性問題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、提醒函等，推動(dòng)個(gè)性問題點(diǎn)上解決，共性問題面上整改。對(duì)多發(fā)性、系統(tǒng)性、同質(zhì)性問題，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)整治，實(shí)現(xiàn)由解決具體問題到建章立制、優(yōu)化治理的轉(zhuǎn)化。

方國(guó)軍：辦案是最直接、最有力的整治措施。糾治行業(yè)系統(tǒng)頑疾、提升集中整治成效，必須以強(qiáng)力辦案開路。我們始終堅(jiān)持以辦案帶全局，力量向辦案傾斜，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。堅(jiān)持向改革要活力，以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和派駐機(jī)構(gòu)集中辦公為契機(jī)，進(jìn)一步完善“區(qū)紀(jì)委常委會(huì)管總、聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室主建、片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主戰(zhàn)”片區(qū)協(xié)作機(jī)制，使機(jī)構(gòu)、力量更加向監(jiān)督辦案集中。奮力為人民而戰(zhàn)，聚焦重點(diǎn)整治項(xiàng)目，全面推行委領(lǐng)導(dǎo)包案、主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)案、“室組地”聯(lián)合辦案制度，強(qiáng)力懲治“蠅貪蟻腐”，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)曝光典型案件，及時(shí)規(guī)范退還群眾財(cái)物，讓群眾可感可及。更加注重科技賦能，借助現(xiàn)代化技術(shù)手段豐富基層監(jiān)督辦案“工具箱”，貫通運(yùn)用信息協(xié)查、大數(shù)據(jù)分析、政府投資項(xiàng)目和財(cái)政資金監(jiān)督等平臺(tái)，構(gòu)建補(bǔ)助資金發(fā)放部門監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)督同步預(yù)警多維貫通數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，提升監(jiān)督辦案質(zhì)效。

確保盯一件、抓一件、成一件，讓群眾得實(shí)惠、整治見成效

記者：如何不斷健全完善突出問題項(xiàng)目化整治推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)深入整治民生痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題？

劉勝利：項(xiàng)目化解決群眾急難愁盼問題，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)找實(shí)群眾身邊的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，把群眾最真實(shí)的情況、最突出的問題、最迫切的需求搞清楚。去年，我們探索建立民聲網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)“未訴先辦”工作機(jī)制，每月通過數(shù)據(jù)分析12345熱線精準(zhǔn)選題整治，將大量訴求解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“未訴先辦、主動(dòng)治理”。今年，我們將持續(xù)完善“未訴先辦”工作機(jī)制，通過市委書記調(diào)度選題、分管副市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公、各部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、市紀(jì)委跟蹤問效，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，由解決一件事推動(dòng)解決一類事，促進(jìn)基層社會(huì)治理水平提升。同時(shí)，深化運(yùn)用“群眾點(diǎn)題”機(jī)制，推動(dòng)職能部門主動(dòng)解決群眾急難愁盼問題，形成“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的良好局面。

董兆生：我們建立以案促改、以案促治“項(xiàng)目庫”，將重點(diǎn)案件、典型案件納入“項(xiàng)目庫”，不斷做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”。緊盯殯葬領(lǐng)域、中小學(xué)“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”等項(xiàng)目，確保責(zé)任不松勁、工作不松懈、整治不松動(dòng)。針對(duì)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、醫(yī)保基金管理、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域突出問題整治項(xiàng)目，綜合采取信訪舉報(bào)專項(xiàng)分析、問題線索起底等方式，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，明確整治重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定整治方案。持續(xù)用心用情幫辦實(shí)事，梳理具體實(shí)事清單，明確相關(guān)責(zé)任部門，突出抓好群眾感知度高、覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)的實(shí)事，切實(shí)讓群眾得實(shí)惠、讓整治見成效。

方國(guó)軍：我們將建立滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，每年對(duì)上年度整治項(xiàng)目完成情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并結(jié)合新問題新情況確定一批新項(xiàng)目，不斷鞏固、深化、突破，確保盯一件、抓一件、成一件。在擴(kuò)展延伸項(xiàng)目化整治鏈條上再發(fā)力，既加大辦案力度，又做實(shí)以案促改促治，推動(dòng)完善制度漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成監(jiān)督、辦案、教育、治理完整閉環(huán)。把抓整治與補(bǔ)短板結(jié)合起來，推動(dòng)職能部門與屬地鎮(zhèn)街合力辦成一批基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生實(shí)事，重點(diǎn)推動(dòng)解決農(nóng)村居民“飲水難”、征地拆遷“安置難”、老舊小區(qū)“出行難”等問題，真正把群眾反映的“問題清單”變?yōu)槿罕姺Q贊的“滿意清單”。整治成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)，我們將堅(jiān)持開門搞整治，通過干部走訪、“廉情驛站”、村居監(jiān)督員、“碼上巡”等多渠道收集群眾反饋，把群眾滿意度作為檢驗(yàn)工作的硬指標(biāo)、硬杠杠，推動(dòng)整治項(xiàng)目鼓勵(lì)群眾參與、接受群眾監(jiān)督、交由群眾評(píng)判。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 李張光）